“一帶一路”與中國(guó)對(duì)海合會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口＊

王 瑛

2014年6月5日，中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記作了題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的重要講話。習(xí)總書記指出，中阿是共建“一帶一路”的天然合作伙伴，弘揚(yáng)絲路精神，就是要堅(jiān)持合作共贏，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。上述講話精神是新一屆中央政府對(duì)我國(guó)與阿拉伯國(guó)家重要關(guān)系的首次政策宣示，也是我國(guó)全方位外交政策的重要組成部分，指出了中阿共建“一帶一路”、進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，為中阿關(guān)系未來發(fā)展帶來了新的活力。海灣阿拉伯合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì)，GCC)由阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯等六個(gè)成員國(guó)組成，總面積267萬平方公里，人口約3400萬，是中東地區(qū)重要的區(qū)域性組織。海合會(huì)六國(guó)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，中國(guó)與海合會(huì)六國(guó)(以下簡(jiǎn)稱中海)雙邊貿(mào)易額不斷攀升。但與中海在其他領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易相比，雙方在農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域的貿(mào)易處于被邊緣化的地位。2012年，中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口僅占同期中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)出口總額不足1．7%，始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于雙方在能源、工業(yè)制成品等方面的貿(mào)易合作。

由于地理、氣候、人口等因素，海合會(huì)六國(guó)需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品，而海合會(huì)六國(guó)充足的外匯儲(chǔ)備以及一系列維護(hù)外來農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的政策，也吸引了大批國(guó)家將其視為重要的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口目的地，并在其市場(chǎng)上展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。在海合會(huì)六國(guó)如此需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)上，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，與其是否具有開展農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)、應(yīng)該采取哪些措施來克服現(xiàn)存的出口障礙和劣勢(shì)，并以此促進(jìn)中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口貿(mào)易的發(fā)展，是本文將要探討的重點(diǎn)。

一、海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品需求狀況

(一)自然條件不利，農(nóng)產(chǎn)品與食品自產(chǎn)量嚴(yán)重不足

位于中東海灣地區(qū)的海合會(huì)六國(guó)，雖擁有豐富的石油和天然氣資源，但大部分國(guó)土處于沙漠或荒漠地區(qū)，土壤貧瘠、含鹽量高，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為不利。以阿聯(lián)酋為例，其耕地面積僅占國(guó)土面積的5%，已耕地面積占全國(guó)可耕地面積的84．38%，開拓空間極為有限。又如沙特阿拉伯，作為世界上最大的沙漠國(guó)家，其2億多公頃的國(guó)土中，耕地僅占1．67%，其中永久農(nóng)業(yè)用地不到0．1%。從氣候條件看，海合會(huì)六國(guó)大部分地區(qū)屬于熱帶沙漠氣候，終年炎熱干燥，年降水量在100mm以下，淡水資源有限。沙特阿拉伯政府曾一度采取了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施，實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自足，甚至部分出口，但卻因此嚴(yán)重消耗了本國(guó)稀有的水資源，因而該國(guó)早在2008年就將小麥產(chǎn)量減少了12．5%，放寬了三十年的小麥種植計(jì)劃，并將在2016年完全停止國(guó)內(nèi)小麥的種植。自然條件的先天不足，導(dǎo)致海合會(huì)六國(guó)普遍自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品與食品需求嚴(yán)重依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)表明，海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的9．3%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平。①李益波:《海合會(huì)六國(guó)的糧食安全問題及其應(yīng)對(duì)措施》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第6期，第103～106頁(yè)。

(二)人口增長(zhǎng)迅速，農(nóng)產(chǎn)品需求量逐步增大

近年來，海合會(huì)六國(guó)人口增長(zhǎng)迅速。2004年，海合會(huì)六國(guó)的人口約為3320萬，到2013年已達(dá)到4980萬，人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到3．2%，而同期世界平均水平僅為1．2%。人口的迅速膨脹，勢(shì)必引起對(duì)基礎(chǔ)消費(fèi)品——農(nóng)產(chǎn)品與食品需求的大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著海合會(huì)六國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的是城市化進(jìn)程的加快。1980年，海合會(huì)六國(guó)的城市化率為29%;至2010年，城市化率已達(dá)81%。城市人口的迅速膨脹，城市占地面積的不斷擴(kuò)大，也使本已十分稀缺的農(nóng)業(yè)用地由此被進(jìn)一步擠占。

(三)外匯儲(chǔ)備充足，對(duì)外購(gòu)買力強(qiáng)

被譽(yù)為“世界油庫(kù)”的海合會(huì)六國(guó)，是世界上主要生產(chǎn)石油和天然氣的地區(qū)，其擁有的石油儲(chǔ)備量和天然氣儲(chǔ)備量分別約占全球總量的40%和20%。①武芳:《危機(jī)之中孕育新機(jī)遇——中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與能源合作》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2009年第5期，第11～14頁(yè)。憑借石油工業(yè)的發(fā)展，海合會(huì)六國(guó)賺取了大量的“石油美元”。僅在2013年，海合會(huì)六國(guó)的GDP就高達(dá)14，500億美元，其中僅憑出口石油就賺取了3650億美元，人均國(guó)民收入也位居世界前列。以卡塔爾為例，2012年，卡塔爾以人均GDP88，222美元在《福布斯》全球最富有國(guó)家排行榜中名列第一。如此巨額的財(cái)富積累，為海合會(huì)六國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品提供了有力的支持和重要的保證。

綜上所述，由于自身自然條件所限，海合會(huì)六國(guó)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品嚴(yán)重不足，基本依賴進(jìn)口。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的膨脹以及城市化進(jìn)程的加快，上述六國(guó)在糧食供給與需求方面的矛盾將日益加深。通過石油天然氣貿(mào)易，海合會(huì)六國(guó)坐擁充足的外匯儲(chǔ)備，為海外采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品與食品提供了有力的物質(zhì)保障。但真正令海合會(huì)各國(guó)政府擔(dān)心的，是糧食安全問題。2008年中期開始的國(guó)際糧食價(jià)格攀升給海合會(huì)六國(guó)政府首度敲響了警鐘。2010年，作為世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)把近三分之一的谷物用于生產(chǎn)制造生物乙醇燃料，直接導(dǎo)致了世界糧食供應(yīng)緊張趨勢(shì)的加劇，同時(shí)也在一定程度上將糧食和石油的價(jià)格更加緊密地捆綁到了一起。此外，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品嚴(yán)重依賴進(jìn)口將使其更易受到全球市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，進(jìn)而推升其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，如在沙特阿拉伯，食品價(jià)格上漲已成為影響通脹的最大因素。2013年4月，沙特阿拉伯通脹率創(chuàng)歷史新高，其中食品價(jià)格同比上漲約6．2%。與高收入人群相比，低收入群體的生活水平更易受到糧食商品價(jià)格上漲的影響，由此也造成了社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。目前，海灣各國(guó)都在積極尋求保障本國(guó)糧食安全、降低食品成本的有效方法——在海外購(gòu)買或租用土地種植糧食已成為沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)當(dāng)前重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;各成員國(guó)還試圖通過吸引外資和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與，加強(qiáng)政府、銀行信貸以及科技支持，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的快速發(fā)展;并積極與重要的糧食出口國(guó)進(jìn)行談判，簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定和價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品與食品供應(yīng)合同。

二、中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品與食品的貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口規(guī)模

由表1可知，近年來中國(guó)對(duì)海灣六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口在逐年增加，但增幅較小。2012年，中國(guó)對(duì)海灣六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口總額為90，571．52萬美元，僅為同期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口總額的1．48%。①根據(jù)UN Comtrade Database提供的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)24類農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口總額為6，109，271．859萬美元。

表1 中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口情況(2010～2012)②本表分類依據(jù)為HS2002;數(shù)據(jù)來源為UN Comtrade Database。(單位:萬美元)

(續(xù)表)

(二)中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口結(jié)構(gòu)

1．出口產(chǎn)品類別

由表1還可知，目前，中國(guó)出口海合會(huì)六國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品與食品是02、03、07、08、09、17、20、24 類。2012 年出口增幅較大的農(nóng)產(chǎn)品與食品是 05、14、17、18、19、22類，值得關(guān)注的是降幅較大的第15類商品。

2．出口目的地

如圖1所示，阿聯(lián)酋和沙特是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口領(lǐng)域在海合會(huì)成員國(guó)中最大的貿(mào)易伙伴，其中:阿聯(lián)酋從中國(guó)的進(jìn)口額占2012年中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口總額的半壁江山?？仆?、巴林、阿曼、卡特爾等四國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，許多中國(guó)商品是經(jīng)由阿聯(lián)酋轉(zhuǎn)口到上述四國(guó)的，因此中國(guó)對(duì)上述四國(guó)的商品出口額雖然不大，但并不意味著中國(guó)與他們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的薄弱。阿聯(lián)酋是中國(guó)在西亞(中東)地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易伙伴。但是，由于阿聯(lián)酋消費(fèi)特點(diǎn)所限，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口阿聯(lián)酋遭遇激烈競(jìng)爭(zhēng):一方面，高端產(chǎn)品與歐美國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)是后來者，營(yíng)銷關(guān)系基礎(chǔ)差、產(chǎn)品質(zhì)量與信譽(yù)均不占優(yōu)勢(shì)，一時(shí)難以贏得高消費(fèi)群體的信任;另一方面，中低檔次產(chǎn)品與阿聯(lián)酋周邊的敘利亞、伊朗、巴基斯坦、印度等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)厝烁鼉A向于購(gòu)買來自宗教信仰一致的伊斯蘭國(guó)家的產(chǎn)品，而中阿之間距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸、保鮮費(fèi)用大，損耗高，價(jià)格上缺乏優(yōu)勢(shì)。①王惠方:《中國(guó)出口海灣六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀及潛力研究》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2012年第3期，第72～75頁(yè)。

(三)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在海合會(huì)六國(guó)的市場(chǎng)占有率和排名

如圖2所示，印度、巴基斯坦、美國(guó)、澳大利亞、馬來西亞、加拿大、巴西、德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品的主要進(jìn)口來源國(guó)，其中:印度是向海合會(huì)出口農(nóng)產(chǎn)品與食品最多的國(guó)家，市場(chǎng)占有率達(dá)15．0%，美國(guó)緊隨其后;近年來，中國(guó)的排名已由1999年的第21位上升到2010年的第13位，市場(chǎng)占有率已由1999年的1．4%上升到2010年的2．3%。

三、中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品與食品的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)中國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品與食品具有比較優(yōu)勢(shì)

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(以下簡(jiǎn)稱RCA指數(shù))是用以反映一國(guó)某類產(chǎn)品在世界出口貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和專業(yè)化水平的重要指標(biāo)。②RCA值越大，則該國(guó)或地區(qū)的某類產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)越明顯。一般而言，當(dāng)RCA＜1時(shí)，表明該國(guó)或地區(qū)在該產(chǎn)品生產(chǎn)上不具備比較優(yōu)勢(shì)，或稱具有比較劣勢(shì);當(dāng)RCA＞1時(shí)，則表明該國(guó)或地區(qū)在該產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì);當(dāng)RCA＞2．5時(shí)，則代表該國(guó)或地區(qū)在該產(chǎn)品生產(chǎn)上具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。其計(jì)算公式為:

以上公式中，X表示該國(guó)或該地區(qū)某類產(chǎn)品的出口總額，Y表示該國(guó)或該地區(qū)的出口總額，W表示世界此類產(chǎn)品的出口總額，M表示世界出口總額。由表2可知，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品在國(guó)際市場(chǎng)的總體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，出口產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，但中國(guó)在 03、05、07、13、14、16、20 類產(chǎn)品的生產(chǎn)上均具有比較優(yōu)勢(shì)。

表22012年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)③本表分類依據(jù)為HS2002;數(shù)據(jù)來源為UN Comtrade Database，并經(jīng)筆者計(jì)算。(單位:億美元)

(續(xù)表)

(續(xù)表)

(二)中國(guó)與海合會(huì)六國(guó)在某些類別農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易中具有互補(bǔ)性

貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(以下簡(jiǎn)稱TCI)可用以衡量國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系是否密切，其計(jì)算公式為:

表3 中國(guó)與海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(TCI)②本表分類依據(jù)為HS2002;數(shù)據(jù)來源為UN Comtrade Database，并經(jīng)筆者計(jì)算。

綜合分析RCA指數(shù)和TCI指數(shù)可知，中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)同時(shí)具有顯示性比較優(yōu)勢(shì)和存在貿(mào)易互補(bǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品與食品分別是:07、13、16、20類，上述類別下的農(nóng)產(chǎn)品與食品可作為中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)出口的主要產(chǎn)品類別加以選擇。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)貿(mào)易理論，中海雙方具備了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。①劉冬:《貨物貿(mào)易視角下中海自貿(mào)區(qū)收益的實(shí)證分析》，載《西亞非洲》，2014年第3期，第68頁(yè)。

四、中方的主要制約因素及若干建議

(一)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品比較優(yōu)勢(shì)不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱

由上文RCA指數(shù)分析可知，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品與食品不具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。從另一側(cè)面看，中國(guó)的部分類別產(chǎn)品雖具有比較優(yōu)勢(shì)，但卻不具備與海合會(huì)六國(guó)需求的互補(bǔ)性，如:03、05、14類;有些產(chǎn)品雖具有互補(bǔ)性，卻又不具有比較優(yōu)勢(shì)，如:01、09、17類。

(二)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口企業(yè)缺乏對(duì)阿拉伯國(guó)家與穆斯林地區(qū)的了解

海合會(huì)六國(guó)地處中東地區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)民信仰伊斯蘭教，有著特殊的飲食禁忌和習(xí)慣，所以上述國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與食品的進(jìn)口，有著特殊、詳細(xì)而又嚴(yán)格的法律、法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，例如:產(chǎn)品進(jìn)口須辦理合法認(rèn)證，不準(zhǔn)許進(jìn)口含有酒精的飲料等。此外，海合會(huì)六國(guó)內(nèi)部也已形成了一套比較完整的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。但是，中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品與食品出口企業(yè)對(duì)上述規(guī)定和措施還并不熟悉甚至完全不了解，加之迄今中國(guó)還沒有相關(guān)的清真食品認(rèn)證體系，也沒有統(tǒng)一的清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由此更增加了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品對(duì)海合會(huì)六國(guó)出口的難度。②佘莉:《中國(guó)與海合會(huì)六國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《阿拉伯世界研究》，2013年第1期，第50～57頁(yè)。

(三)來自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力

面對(duì)“不差錢”、“多金”，但又急需大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品的海合會(huì)六國(guó)，各主要農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)國(guó)在其市場(chǎng)上展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)上大約充斥著100多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品。一般而言，海合會(huì)六國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象首先是成員國(guó)內(nèi)部，其次是其他阿拉伯國(guó)家，然后是原宗主國(guó)所在地歐盟和該地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)國(guó)美國(guó)，至于一些新興國(guó)家則可能處于其經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象相對(duì)較外圍的地位。目前，中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)的出口商品雖然種類繁多，但主要出口商品為工業(yè)制成品。自2005年提出“向西看”政策以來，印度已后來居上，成為海合會(huì)六國(guó)最大的貿(mào)易合作伙伴。受經(jīng)濟(jì)全球化潮流驅(qū)動(dòng)，海合會(huì)六國(guó)已與多國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，但是與西方國(guó)家的談判進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。中海自貿(mào)區(qū)談判自2004年7月正式啟動(dòng)，雙方簽訂了《中國(guó)—海合會(huì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，在貨物貿(mào)易等大多數(shù)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并啟動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易談判，但整個(gè)談判過程過于漫長(zhǎng)且至今無果。

對(duì)于這個(gè)問題，提出如下建議:

(一)利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用

上文綜合分析RCA指數(shù)和TCI指數(shù)后指出，某些種類的農(nóng)產(chǎn)品與食品在中海貿(mào)易中同時(shí)具有顯示性比較優(yōu)勢(shì)和存在貿(mào)易互補(bǔ)性，因此，要擴(kuò)大中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口，可優(yōu)先考慮出口上述產(chǎn)品。首先，應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品率先打開海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大這些產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率;隨后，要依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的種類，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口總額的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)是從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)知識(shí)密集型。對(duì)海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)和海合會(huì)六國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，利用多種渠道，發(fā)掘海合會(huì)六國(guó)對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品與食品的需求，減少初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口，選擇當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要、有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口力度。例如:阿聯(lián)酋茶葉消費(fèi)量巨大，人均茶葉消費(fèi)量已達(dá)8公斤以上，是世界人均茶葉消費(fèi)量最大的國(guó)家，且主要依賴進(jìn)口，但2012年中國(guó)茶葉在阿聯(lián)酋的市場(chǎng)占有率僅為0．06%。隨著中國(guó)與阿拉伯世界經(jīng)濟(jì)文化交流的逐步深入，中國(guó)茶和中國(guó)茶文化日益為阿拉伯消費(fèi)者所熟悉和接納，中國(guó)茶“走出去”應(yīng)該前景看好。

(二)提升政府在農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易中的促進(jìn)作用

首先，政府應(yīng)建立相應(yīng)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供免費(fèi)的信息服務(wù)，使企業(yè)可以方便及時(shí)地了解海合會(huì)各國(guó)的特殊規(guī)定，幫助企業(yè)更有效地開展生產(chǎn)和出口活動(dòng)。由于海合會(huì)六國(guó)都是信仰伊斯蘭教的國(guó)家，有著特殊的飲食禁忌與習(xí)慣，因而對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品制定了相對(duì)更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。為此，有必要使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口企業(yè)更加及時(shí)、全面地了解海合會(huì)六國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)口的各項(xiàng)規(guī)則和特殊要求。①楊韶艷等:《中國(guó)與海灣六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作戰(zhàn)略探討》，載王正偉主編:《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇理論研討會(huì)論文集(第二輯)》，銀川:寧夏人民出版社，2011年版。其次，政府應(yīng)致力于建立立體交通網(wǎng)絡(luò)，貫通中海貿(mào)易的物流通道。目前，我國(guó)與海合會(huì)六國(guó)的貿(mào)易主要通過海運(yùn)完成。運(yùn)輸方式單一、運(yùn)輸距離長(zhǎng)已成為制約雙邊貿(mào)易的主要障礙。為緩解上述障礙，政府需要加強(qiáng)與亞歐大陸橋沿線國(guó)家的合作與溝通，協(xié)調(diào)各國(guó)通關(guān)與運(yùn)輸政策，打通雙邊的陸上交通，并逐步建立起完善的航空網(wǎng)絡(luò)體系，最終建立起以海運(yùn)為主，以空運(yùn)和陸運(yùn)為兩翼的立體交通網(wǎng)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展與海合會(huì)六國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以良好的政治關(guān)系促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，努力降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘的阻礙，加快與海合會(huì)六國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)入海合會(huì)六國(guó)市場(chǎng)提供更好的外部環(huán)境。

(三)吸引海合會(huì)六國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門開展外商直接投資(FDI)

在海外購(gòu)買或租用土地種植糧食是海合會(huì)六國(guó)當(dāng)前最為重要的糧食安全保障措施之一。②World Bank，Doing Business 2011:Making a Difference for Entrepreneurs Arab World，World Bank Publications，2010．作為上述國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)投資目的國(guó)，蘇丹已有超過48．56萬公頃的土地由海合會(huì)國(guó)家使用。2006～2010年中國(guó)吸引海合會(huì)六國(guó)直接投資項(xiàng)目數(shù)總計(jì)368項(xiàng)，但農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域吸引直接投資的項(xiàng)目只占7項(xiàng)。吸引海合會(huì)六國(guó)來華進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資是一個(gè)雙贏的舉措:一方面，可以利用海合會(huì)六國(guó)的資金投入以加快中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面，也有助于海合會(huì)六國(guó)解決自身的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題，為糧食安全再增加一重保障。為此，可以利用靈活的土地轉(zhuǎn)讓制度為海合會(huì)六國(guó)的農(nóng)業(yè)直接投資提供土地，同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠的投資政策和創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境以吸引“石油美元”的流入。

(四)完善清真食品認(rèn)證機(jī)制，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

宗教信仰和特殊的飲食習(xí)慣使海合會(huì)六國(guó)對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品有著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)品的源頭到物流都有相應(yīng)要求。為此，清真食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，才能達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)或提高出口量。寧夏回族自治區(qū)于2008年成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)清真食品國(guó)際認(rèn)證中心。2011年底，寧夏又率先出臺(tái)了首個(gè)清真食品地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)性的清真食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，提供了范本。但迄今全國(guó)范圍內(nèi)還沒有完善的清真食品認(rèn)證體系，也沒有統(tǒng)一的清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟需盡快完善相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。此外，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

(五)發(fā)揮寧夏“穆斯林省”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其農(nóng)產(chǎn)品與清真食品優(yōu)先“走出去”

在中國(guó)的西北地區(qū)，生活著大量信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾，因而上述地區(qū)具有與海合會(huì)六國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的先天優(yōu)勢(shì)，其中:寧夏回族自治區(qū)是中國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)回族自治區(qū)，回族同胞約占全區(qū)人口的36%，因此被譽(yù)為“中國(guó)的穆斯林省”。寧夏當(dāng)?shù)氐幕刈逦幕惋嬍沉?xí)慣與海合會(huì)六國(guó)十分相近，且寧夏是全國(guó)四大自流灌溉區(qū)、十大優(yōu)良牧場(chǎng)和12個(gè)商品糧生產(chǎn)基地之一，擁有眾多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和正在蓬勃發(fā)展的清真食品產(chǎn)業(yè)，具有與海合會(huì)六國(guó)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易的良好基礎(chǔ)。①馮璐璐:《21世紀(jì)寧夏與海灣國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究》，載《阿拉伯世界研究》，2010年第4期，第12～18頁(yè)。自成功舉辦中阿博覽會(huì)以來，作為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家交流合作的先行區(qū)，寧夏正全方位打造清真食品生產(chǎn)、匯集、設(shè)計(jì)、認(rèn)證和加工基地。與此同時(shí)，寧夏還是中國(guó)大陸飛往中亞、歐洲、中東的中心區(qū)域，是“現(xiàn)代絲綢之路”的碼頭，目前已開通直飛阿聯(lián)酋的航線。寧夏應(yīng)通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代技術(shù)精深加工和國(guó)際清真食品認(rèn)證，全力打造綠色、有機(jī)、清真、高端特色農(nóng)產(chǎn)品和食品，成為中國(guó)對(duì)海合會(huì)六國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品出口貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，進(jìn)而面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建中國(guó)清真食品加工和銷售的總部經(jīng)濟(jì)。