姚堅(jiān)：澳門經(jīng)濟(jì)面臨新一輪的調(diào)整機(jī)會

文、圖｜本刊記者 安薪竹

姚堅(jiān)：澳門經(jīng)濟(jì)面臨新一輪的調(diào)整機(jī)會

文、圖｜本刊記者 安薪竹

姚堅(jiān)（左）接受媒體記者采訪

“澳門經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中孕育著積極因素，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展、法制建設(shè)等方面面臨新一輪的調(diào)整機(jī)會?！?/p>

澳門回歸祖國15年來，各方面都得到了長足發(fā)展?！栋拈T經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告(2014-2015)》顯示，2014年澳門本地生產(chǎn)總值為4433億澳門元，約為2001年的8.5倍。

15年來，澳門特區(qū)政府在社會、經(jīng)濟(jì)、民生等方面交出了亮麗的成績單。尤其是在民生方面，通過調(diào)整最低維生指數(shù)及敬老金、社會房屋租金豁免、社屋輪候家庭臨時補(bǔ)助、完善社會保障制度等措施，大幅度提高了居民的各項(xiàng)保障和福利。

2015年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告提出，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。這為澳門的發(fā)展帶來新機(jī)遇，澳門作為連接中國與葡語國家，乃至全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的橋梁和紐帶，正逐步成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化的重要平臺，成為“一帶一路”中旅游、國內(nèi)貿(mào)易、國際合作的重要基地。

努力“走出去”則是澳門另外一個發(fā)展方向。由于澳門土地空間有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，勞動力數(shù)量和素質(zhì)相對不足，對于海外合作有著迫切需求。

獨(dú)特的地理位置，以及與葡語國家間的文化淵源，使澳門的國際合作平臺作用逐漸凸顯。2015年6月4至9日，由中國對外承包工程商會和澳門經(jīng)濟(jì)局聯(lián)合主辦，旨在為業(yè)界提供交流思想、獲取信息、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、尋求合作的國際化專業(yè)平臺的“第六屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”在澳門舉行。中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任姚堅(jiān)接受媒采訪時表示，“澳門經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中孕育著積極因素，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展、法制建設(shè)等方面面臨新一輪的調(diào)整機(jī)會?！?/p>

積極融入“一帶一路”

澳門自古是海上貿(mào)易和人員交流的重要門戶。澳門開埠歷史可以追溯到1535年，當(dāng)時的明朝政府將市舶提舉司移至澳門，允許外國商船在澳門附近海上進(jìn)行貿(mào)易，從而促進(jìn)了澳門外貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

如今，國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，更是引起澳門各界的極大關(guān)注。澳門特區(qū)政府積極將澳門融入該戰(zhàn)略中。據(jù)姚堅(jiān)介紹，澳門特區(qū)政府為此做了三方面的工作，并已見成效。第一，與商務(wù)部、發(fā)改委等有關(guān)部門一起，大力推動澳門企業(yè)到“一帶一路”沿線國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資。發(fā)揮澳門在房地產(chǎn)、酒店經(jīng)營和管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及資金和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，支持“一帶一路”建設(shè)。

第二，利用與葡語國家的合作平臺，推介內(nèi)地省市、企業(yè)與葡語國家進(jìn)行多方面的合作。其中，特別關(guān)注各個國家的不同特點(diǎn)，動員內(nèi)地省市跟葡語國家有側(cè)重地加強(qiáng)合作。

目前，已經(jīng)與巴西開展了多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的合作；與東帝汶開展?jié)O業(yè)合作；與安哥拉則是進(jìn)行了石油項(xiàng)目的投資。

自2003年至今，中央政府每年在澳門特區(qū)舉辦的中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（簡稱中葡論壇）為進(jìn)一步加強(qiáng)中國與葡語國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提供了高級別的對話和交流平臺。在中葡論壇的框架下，還專門設(shè)立了10億美元的“中葡發(fā)展基金”，以支持與葡語國家的重大項(xiàng)目合作。

第三，注意培養(yǎng)葡語人才。在澳門的多所大學(xué)里開設(shè)葡萄牙語的本科和碩士課程，葡語國家的一些人力資源培訓(xùn)、中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)等也選擇在澳門開展。

單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

在澳門回歸15年的新起點(diǎn)上，中央政府對澳門提出了新的發(fā)展建議，核心內(nèi)容就是建設(shè)“一個中心、一個平臺”，即世界旅游休閑中心，葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺。

姚堅(jiān)指出，國內(nèi)重大政策的支持，如實(shí)施CEPA（《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）、開放自由行、開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等，為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了更大的空間，也為澳門經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)造了條件，逐漸改變了以前單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

姚堅(jiān)舉例說，以紡織業(yè)為代表的澳門制造業(yè)已逐步轉(zhuǎn)移內(nèi)地。而CEPA更是全方位地對澳門開放制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

從2003年開始，澳門對中國內(nèi)地開放了自由行，目前已有49個城市的居民可以用這種方式到澳門旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擁有60萬人口的澳門，2014年到訪游客總量達(dá)到3 1 50萬人次，其中內(nèi)地和港臺地區(qū)游客占90%。

在區(qū)域合作方面，澳門毗鄰廣東，又與福建和臺灣地區(qū)有著多重聯(lián)系。澳門企業(yè)陸續(xù)在廣東橫琴、珠海、中山，江門、廣州等地尋求新的發(fā)展空間，也為澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在橫琴，澳門大學(xué)已經(jīng)建成1平方公里左右的校區(qū)。很多企業(yè)將陸續(xù)去橫琴發(fā)展，下一步，將推進(jìn)澳門的單牌車、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴。

姚堅(jiān)分析，在澳門經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展過程中，會展業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@依賴于澳門的便利條件。首先是交通，港珠澳大橋?qū)⒃趦赡陜?nèi)通車，屆時，香港到澳門只需半個小時的車程，澳門與深圳、廣州、珠海聯(lián)系也會更加密切。其次，澳門大型會議、酒店設(shè)施正在逐步完善，目前澳門每年有近1000個大型會議和展覽活動。

除了澳門業(yè)界的努力之外，中央政府給予了澳門很大支持。2015年6月2日，國家旅游局與澳門特區(qū)政府簽署協(xié)議，決定成立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，把澳門的旅游納入粵港澳、粵閩臺港澳的整體規(guī)劃，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)澳門和橫琴的旅游一體化。

博彩業(yè)孕育積極因素

歷史上澳門的博彩業(yè)一直是澳門經(jīng)濟(jì)的主要支柱。然而，2014年澳門博彩收入出現(xiàn)了自2001年開放博彩業(yè)以來的首次下降。澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年澳門各類博彩項(xiàng)目毛收入為3527.14億澳門元，首次同比下跌2.6%。

姚堅(jiān)認(rèn)為，博彩收入下降，給澳門經(jīng)濟(jì)帶來了不小的影響，但從總體看，目前澳門經(jīng)濟(jì)還在可控、可預(yù)見的范圍之內(nèi)，沒必要太過憂慮。這主要?dú)w功于澳門失業(yè)率低，民生問題解決得不錯，其次是財(cái)政儲備雄厚，即使不動用財(cái)政儲備，2015年也能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算平衡。

“對于經(jīng)濟(jì)放緩，社會各界看到了很多積極因素”，姚堅(jiān)解釋說，比如倒逼機(jī)制，進(jìn)一步推動澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。適當(dāng)?shù)胤啪彛l(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)更加有主動性。六家博彩企業(yè)大力發(fā)展旅游度假、娛樂項(xiàng)目，就是一個有利的證明。

在姚堅(jiān)看來，澳門博彩業(yè)收入下降，不能簡單看作是經(jīng)濟(jì)的下滑，而是法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)。澳門既有本地法律規(guī)范博彩行為，也與內(nèi)地有反洗黑錢等法制合作，同時也受國際條約制約。澳門不能在打擊犯罪、資金流動方面有瑕疵，要進(jìn)一步符合國際規(guī)范，按照法制化的軌道去邁進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)放緩對于資源、環(huán)境、人力等方面的壓力是一個緩解，可以使中小企業(yè)的生存空間也得到一定的擴(kuò)展?！八晕以诎拈T遇到的許多業(yè)界人士，都認(rèn)為博彩業(yè)的下滑對澳門經(jīng)濟(jì)來說是個調(diào)整機(jī)會?！币?jiān)指出，通過新一輪的調(diào)整，將把澳門逐漸打造成健康、法制化的經(jīng)濟(jì)。

對于澳門六大博彩企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是目前的首要任務(wù)，每家企業(yè)都在按照自己的特色定位，向休閑、旅游等非博彩方向發(fā)展。眾多博彩企業(yè)的目標(biāo)是，在2017年以前致力于調(diào)整旅客的結(jié)構(gòu)，從賭場酒店的單一模式向度假村的多元模式轉(zhuǎn)變。