亞太自貿(mào)版圖的新地標(biāo)

文｜張旭東

亞太自貿(mào)版圖的新地標(biāo)

文｜張旭東

中韓與中澳自貿(mào)協(xié)定簽署之后，不僅將通過貿(mào)易自由化造福相關(guān)國家的民眾，促進(jìn)不同國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還將有力推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步完善以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

2015年6月，亞太地區(qū)的自貿(mào)進(jìn)程迎來了重要進(jìn)展。在短短幾周之內(nèi)，相繼傳來中國與韓國以及中國同澳大利亞簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的喜訊。眾所周知，這兩項(xiàng)協(xié)定的產(chǎn)生均耗時(shí)10年以上，得來實(shí)屬不易。協(xié)定簽署之后，不僅將通過貿(mào)易自由化造福相關(guān)國家的民眾，促進(jìn)不同國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還將有力推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步完善以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

2015年6月17日，中國商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城（左二）與澳大利亞貿(mào)易投資部長(zhǎng)安德魯·羅布分別代表兩國政府，在澳大利亞首都堪培拉正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》

貿(mào)易自由化造福民眾

無論是中國民眾，還是外國民眾，對(duì)來自異鄉(xiāng)的產(chǎn)品，最初都帶有一種好奇感。相信也有很多人經(jīng)歷過在大型超市中面對(duì)外國商品區(qū)，因?yàn)椴皇煜?、不了解或者價(jià)格高昂而對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。與之相對(duì)的是，近年來海外代購不僅成為熱門產(chǎn)業(yè)，而且加速催生了許多互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的商機(jī)，很多中國民眾赴海外旅游之際恐怕也不得不分心購買大量當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，以致無法全心享受旅游品質(zhì)和當(dāng)?shù)氐姆?wù)，但這些都將因?yàn)橐豁?xiàng)項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成而徹底改變。

信息網(wǎng)絡(luò)化與物流便利化，是當(dāng)今全球化的兩個(gè)重要的特征?！暗厍虼濉钡母拍钤缭谑畮啄昵熬烷_始普及，人們最初感受最深刻的，是通訊使得距離遙遠(yuǎn)的親朋好友也可以享受到即時(shí)聯(lián)絡(luò)的便利；而隨著全球自貿(mào)體系建設(shè)進(jìn)程的啟動(dòng)與加速，更多的普通民眾開始品嘗到“地球村”其他居民家中生產(chǎn)的美食，使用各式各樣別具特色的產(chǎn)品，享受異國他鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以此次簽署自貿(mào)協(xié)定的韓國與澳大利亞兩國來說，對(duì)于中國普通民眾而言，這兩個(gè)國家的商品再熟悉不過。來自韓國的美容產(chǎn)品、傳統(tǒng)食品和菜肴、數(shù)碼電子產(chǎn)品以及來自澳大利亞的乳制品、龍蝦與鮑魚等海產(chǎn)品、牛肉和葡萄酒等餐桌上頗受歡迎的商品，在自貿(mào)協(xié)定安排下其關(guān)稅將大幅下降直至最終取消。例如，頗受中國家庭青睞的澳大利亞乳制品，將在未來4至11年內(nèi)逐步取消約20%的關(guān)稅。葡萄酒12%-20%的關(guān)稅和牛肉12%-25%的關(guān)稅，將分別在4年和9年中取消，這些優(yōu)質(zhì)的商品會(huì)越來越多、越來越普遍地走進(jìn)每個(gè)中國的普通家庭。

與此同時(shí)，物美價(jià)廉或者別具特色的中國商品也將成為韓國和澳大利亞消費(fèi)者更常見的選擇。除了傳統(tǒng)的中國服裝與紡織品外，中國生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品和數(shù)碼電子產(chǎn)品，在國際市場(chǎng)上占據(jù)的份額也穩(wěn)步提升，開始成為中國出口和中國制造的拳頭產(chǎn)品。

除了商品貿(mào)易的極大便利化之外，中國民眾赴韓國和澳大利亞旅游以及工作也將愈發(fā)便利。例如，中澳自貿(mào)協(xié)定就提出，每年澳大利亞政府將專門提供1800個(gè)工作簽證，給具有專業(yè)資格的中文教師、中餐廚師、武術(shù)教練以及中醫(yī)醫(yī)師。這對(duì)于促進(jìn)中澳兩國的人文交流具有很大的幫助。對(duì)于中韓兩國而言，因?yàn)榈乩砩暇嚯x更近，使得“串門走親戚”更成為可能。以中國山東省為例，飛往韓國仁川等地的航班僅需1小時(shí)左右，即使乘船前往韓國也相當(dāng)便捷。中韓自貿(mào)協(xié)定專門就兩國簽證便利化、臨時(shí)入境準(zhǔn)予等事項(xiàng)做出了安排。例如，韓方承諾，對(duì)于不申請(qǐng)工作許可的中國商務(wù)訪問者，可以給予入境和臨時(shí)居留期限為不超過90天，而對(duì)于在韓國工作的中國公司員工或者中國投資者，首期居留的期限更可以達(dá)到1至2年。中方對(duì)韓方也做出了相應(yīng)的對(duì)等性承諾。

值得一提的是，雖然中韓與中澳的自貿(mào)協(xié)定成為中國迄今為止簽署的開放水平和貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定，但同樣也為相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不足的產(chǎn)業(yè)提供了必要的保護(hù)安排，這在國際上是通行的做法，也充分顧及到中韓、中澳各自的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特殊情況。以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，中國具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，例如洋蔥、大白菜、蘋果以及豬肉和牛肉等610余項(xiàng)產(chǎn)品，被排除在關(guān)稅降低的名單之外，在未來進(jìn)入韓國市場(chǎng)仍然需要支付比較高的關(guān)稅，這也是對(duì)韓國自主農(nóng)業(yè)一定的保護(hù)。同樣，對(duì)于中國相對(duì)尚欠國際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車等產(chǎn)業(yè)，也都需要一定的特殊保護(hù)期。然而，就未來總體的趨勢(shì)看，關(guān)稅大幅降低直至接近為零將成為絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)必然的趨勢(shì)，隨著各種不同的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定的生效，競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)格化將使保護(hù)的空間愈發(fā)縮小。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

眾所周知的是，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速的換擋與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，使更高水平的對(duì)外開放顯得異常重要。簽署高水平的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”之下加速全面深化改革，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體制起到顯著的助推作用，使“自貿(mào)繁榮”成為中國開放“新常態(tài)”的重要特征。

以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，在關(guān)稅減讓方面，中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，經(jīng)過最長(zhǎng)20年的過渡期，中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。另外，產(chǎn)自朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品在內(nèi)的共310項(xiàng)品目獲得韓國原產(chǎn)資格，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效后可立刻享受關(guān)稅優(yōu)惠。就宏觀而言，中國目前已經(jīng)是韓國最大貿(mào)易伙伴國和最大海外投資對(duì)象國，韓國也是中國第三大貿(mào)易伙伴國和第五大海外投資來源地，有研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過測(cè)算得出結(jié)論，中韓自貿(mào)協(xié)定生效之后，將拉動(dòng)中國GDP增長(zhǎng)1至2個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可達(dá)2至3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于中澳兩國而言，2014年，中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是中國海外投資僅次于中國香港地區(qū)的第二大目的地，中國則是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第一大出口目的地。自貿(mào)協(xié)定生效后，在貨物領(lǐng)域，中澳雙方占出口貿(mào)易額85．4%的產(chǎn)品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96．8%和97%，上述指標(biāo)均顯著超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

高水平的開放也就意味著高水平的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國企業(yè)而言，特別是對(duì)于近年來在對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型過程中的中小企業(yè)而言，一場(chǎng)漫長(zhǎng)的提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的馬拉松比賽，更艱難的階段還在后面。由于匯率的波動(dòng)和國際大宗商品價(jià)格的起伏，加之中國勞動(dòng)力成本的不斷提升，以價(jià)格低廉為主要優(yōu)勢(shì)的中國傳統(tǒng)出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益下滑。在國外旅行的人們或許已經(jīng)留意到，諸如T恤衫等服裝和紡織品有許多已經(jīng)不再是“中國制造”，而是來源于東南亞或其他勞動(dòng)力成本更為低廉的國家或地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在按照市場(chǎng)的邏輯在全球快速地推進(jìn)。對(duì)于中國企業(yè)而言，要在這場(chǎng)全球性的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來甚至脫穎而出，就要不斷走差異化的道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的成本，優(yōu)化市場(chǎng)占有率的格局。

具體到韓國和澳大利亞兩國，未來將有大量物美價(jià)廉的韓國化妝品搶占中國市場(chǎng)，中國的愛美人士不必漂洋過海就可以在家門口附近享受到一流的美容服務(wù)。來自澳大利亞優(yōu)質(zhì)而價(jià)格低廉的礦產(chǎn)品和能源產(chǎn)品將沖擊中國的工業(yè)格局和能源結(jié)構(gòu)。對(duì)于迫切希望提升能源效率，強(qiáng)化環(huán)保而擺脫“霧霾”等惡劣環(huán)境影響的中國而言，面臨的將不僅是一道經(jīng)濟(jì)選擇題。

在服務(wù)和投資領(lǐng)域，中國也將在未來面臨越來越多外國企業(yè)來華競(jìng)爭(zhēng)。例如，在上海自貿(mào)區(qū)的韓國建筑企業(yè)可以在上海不受外資投資比重的限制而承攬合作項(xiàng)目，韓國的旅行社未來也可能在中國招攬赴韓旅游的游客。

對(duì)于中國的企業(yè)而言，如果15年前加入世界貿(mào)易組織是一次脫胎換骨式的巨大轉(zhuǎn)型，那么已經(jīng)不算遙遠(yuǎn)的2020年來臨之前的5年，將成為又一次爬坡過坎的艱難征程。亞太自貿(mào)區(qū)的建成，對(duì)于中國而言可謂再一次“入世”，中國企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的是第二次“鯉魚躍龍門”。

韓國首爾著名商業(yè)區(qū)明洞區(qū)

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速

中韓和中澳兩項(xiàng)雙邊自貿(mào)協(xié)定，猶如亞太自貿(mào)拼圖的兩塊重要圖片，當(dāng)它們最終尋找到自己的位置以后，整個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖便愈發(fā)清晰。

高水平的自貿(mào)安排的實(shí)現(xiàn)需要高度政治引領(lǐng)。自2013年新一屆中國政府就任以來，“有所擔(dān)當(dāng)、努力作為”的特點(diǎn)在亞太自貿(mào)進(jìn)程的推進(jìn)中體現(xiàn)得十分鮮明。長(zhǎng)達(dá)10余年的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，最關(guān)鍵的是需要高度堅(jiān)定的政治引領(lǐng)。通過觀察中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，在前期的產(chǎn)學(xué)研研究之后，近兩年的談判進(jìn)程明顯加快，很多時(shí)候幾輪談判非常密集，在重大問題上雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷幫助談判克服了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。這樣的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于尚處在談判進(jìn)程中的其他自貿(mào)協(xié)定，例如中日韓三邊的自貿(mào)區(qū)談判，恰是因?yàn)槿毡就许n兩國之間圍繞領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問題等重大政治議題存在嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人無從發(fā)揮政治引領(lǐng)的效應(yīng)，而使得這一關(guān)鍵的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程停滯。

高水平的自貿(mào)安排具有顯著的示范性效應(yīng)。隨著中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，加上之前已經(jīng)完成的中國-新西蘭以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)談判，亞太地區(qū)的整體貿(mào)易自由化水平顯著提升。這將使得尚未加入這一體系的國家或地區(qū)感受到明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力，處在談判進(jìn)程中的自貿(mào)協(xié)定也會(huì)因?yàn)槠渌麉f(xié)定的生效而感受到時(shí)間差的效應(yīng)，談判延宕的越久就意味著經(jīng)濟(jì)損失越大，民眾可以享受到的福利越晚，自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的進(jìn)程開始的可能就越晚，在整個(gè)亞太繁榮的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易舞臺(tái)上愈發(fā)邊緣化。

高水平的自貿(mào)安排具有自身拓展性。隨著時(shí)代的發(fā)展，自貿(mào)協(xié)定所囊括的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的貨物與服務(wù)貿(mào)易以及投資等議題外，包括電子商務(wù)、政府采購等問題也逐漸成為自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)內(nèi)容。自貿(mào)協(xié)定在范疇寬度以及內(nèi)容深度兩個(gè)方向都具有拓展性。其中，中韓自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，雙方承諾在協(xié)定簽署生效之后，將會(huì)以負(fù)面清單模式開啟服務(wù)貿(mào)易談判，并且基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式來開展投資談判。這也就意味著中韓之間后續(xù)還將圍繞貿(mào)易和投資議題繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。相比之下，中澳自貿(mào)協(xié)定此次達(dá)成的內(nèi)容已經(jīng)就雙方的部分服務(wù)貿(mào)易和投資條款做出了規(guī)定。其中，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在協(xié)定正式生效后，澳大利亞將正式對(duì)中國以負(fù)面清單方式開放服務(wù)貿(mào)易，而中國將以正面清單方式對(duì)澳大利亞開放。澳大利亞也成為了世界上第一個(gè)以負(fù)面清單方式對(duì)中國做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，對(duì)中國后續(xù)與其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行類似的談判積累了充分的經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造了先例。在投資領(lǐng)域，協(xié)定生效后，雙方將相互給予最惠國待遇，澳大利亞還會(huì)對(duì)中國企業(yè)赴澳投資做出其他便利化的安排，利于降低審查門檻。

所謂“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。昔日對(duì)于中國普通家庭而言，他國的奇珍異寶再也不是遙不可及的奢侈品，而是日益成為自身生活的尋常部分。中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定，將作為兩面旗幟，引領(lǐng)新一輪亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高潮。正如中國外交部發(fā)言人陸慷所言，“從近兩年的實(shí)踐來看，本地區(qū)絕大多數(shù)國家最關(guān)心、最關(guān)注的，還是發(fā)展問題，是如何通過擴(kuò)大合作實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與繁榮，更好地造福本地區(qū)各國人民。”可以預(yù)期的是，高度的政治引領(lǐng)以及亞太各國和地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾福祉的追求，將會(huì)克服“自貿(mào)繁榮”道路上的一塊塊絆腳石，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)宏大的拼圖。

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員