城鄉(xiāng)污染場(chǎng)地治理已成當(dāng)務(wù)之急

文 農(nóng)工黨北京市委員會(huì)

近年來(lái)，市政府圍繞“綠色北京”建設(shè)，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了4 部污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)和治理修復(fù)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了北京市停產(chǎn)、搬遷工業(yè)企業(yè)用地轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管機(jī)制，治理修復(fù)了大量污染場(chǎng)地，培育了一批場(chǎng)地評(píng)價(jià)和污染土壤治理修復(fù)方面的專(zhuān)業(yè)科研單位和企業(yè)。北京污染場(chǎng)地治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)其他地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作的開(kāi)展起到了引領(lǐng)作用，但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家及北京市社會(huì)和環(huán)境需求相比還存在很大差距。如何結(jié)合中央政策、爭(zhēng)取支持，有效監(jiān)管、安全處置、可持續(xù)利用受污染的場(chǎng)地，滿足全市對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)與回用的迫切需求， 確保北京城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全和公眾健康，已成為北京市惠及民生的當(dāng)務(wù)之急。

北京市土地污染問(wèn)題凸顯，其污染類(lèi)型呈多樣化，主要包括五大類(lèi)：工業(yè)搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地；垃圾填埋場(chǎng)。北京周邊非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)缺乏污染控制措施，極易造成周邊土壤和地下水的污染；加油站污染場(chǎng)地。早期建設(shè)的加油站由于環(huán)保措施不到位，已多次發(fā)生土壤及地下水污染事故。成品油配送站、原油儲(chǔ)庫(kù)、商儲(chǔ)庫(kù)，對(duì)北京市土壤和地下水帶來(lái)較大污染隱患；工礦廢棄地；污灌農(nóng)田。場(chǎng)地土壤和地下水的污染已成為北京市主要的環(huán)境問(wèn)題之一，對(duì)首都居民健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成重大潛在威脅。

由于北京市污染場(chǎng)地多樣性，土地置換后新的用途環(huán)境要求高，很多規(guī)章制度難以覆蓋場(chǎng)地環(huán)境管理工作涉及的如場(chǎng)地信息與名錄管理、場(chǎng)地采樣要求、修復(fù)工程監(jiān)管、后期風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面。另外，在污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，北京市目前主要采用的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)仍屬于低層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，應(yīng)盡快建立多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中的不確定性，避免過(guò)度修復(fù)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

近年來(lái)，北京市重點(diǎn)開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地關(guān)鍵原位和異位土壤修復(fù)技術(shù)的研究與示范工作，這些技術(shù)的研究成果為北京市污染場(chǎng)地土壤的修復(fù)奠定了重要基礎(chǔ)。北京市污染場(chǎng)地土壤修復(fù)部分技術(shù)得到大面積應(yīng)用并取得了較好的治理效果，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但多數(shù)技術(shù)成果的推廣還存在限制因素。由于尚存部分技術(shù)瓶頸，缺乏技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)展緩慢。

因此，建議北京市污染場(chǎng)地的管理和修復(fù)工作立足于現(xiàn)狀，建立和完善場(chǎng)地相關(guān)的場(chǎng)地識(shí)別、修復(fù)技術(shù)篩選、法律法規(guī)，進(jìn)一步加快污染土壤治理工作。

首先，完善北京污染場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)政策，支撐北京市污染場(chǎng)地修復(fù)工作。在呼吁加快制定和完善污染場(chǎng)地相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，北京市應(yīng)率先制定相關(guān)政策，為全市污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)提供管理依據(jù)。以目前北京市污染場(chǎng)地管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合污染場(chǎng)地技術(shù)流程，為場(chǎng)地調(diào)查采樣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、修復(fù)技術(shù)篩選、修復(fù)可行性研究、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)工程監(jiān)理、工程竣工、修復(fù)驗(yàn)收、修復(fù)后土壤處理、后期風(fēng)險(xiǎn)管理等提供技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范，全面完善北京市污染場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)明確污染場(chǎng)地管理職責(zé)、責(zé)任人義務(wù)，建立場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)的管理程序，明確場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)、場(chǎng)地修復(fù)方案編制、修復(fù)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，提供相關(guān)技術(shù)工作的基本要求。

北京需要進(jìn)一步完善污染場(chǎng)地管理體系

其次，強(qiáng)化污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)支撐研究，服務(wù)于北京市污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐。構(gòu)建污染場(chǎng)地管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。評(píng)估場(chǎng)地污染物種類(lèi)、污染程度、分布范圍、遷移趨勢(shì)等主要污染特征，初步估計(jì)場(chǎng)地潛在修復(fù)范圍與規(guī)模，將場(chǎng)地全面調(diào)查與評(píng)估所獲取的基本信息納入污染場(chǎng)地管理信息平臺(tái)。為北京市污染場(chǎng)地環(huán)境管理提供技術(shù)和決策支持。

開(kāi)展污染場(chǎng)地健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研究。制定污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本程序、主要工作內(nèi)容與技術(shù)要求，編制污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)指南。

開(kāi)展污染場(chǎng)地控制技術(shù)研究。針對(duì)北京市污染場(chǎng)地實(shí)際情況，組織研究篩選和組合修復(fù)技術(shù)，建立污染場(chǎng)地示范工程，編制相關(guān)類(lèi)型污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)指南。同時(shí)，通過(guò)申報(bào)相關(guān)科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取多渠道、多層次的資金投入，促進(jìn)污染場(chǎng)地治理技術(shù)的發(fā)展。形成適合北京市、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成技術(shù)和工藝，為其他污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)起到借鑒作用。

加快污染場(chǎng)地管理體系建設(shè)，推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，北京市需要進(jìn)一步完善污染場(chǎng)地管理體系，研究環(huán)境污染保險(xiǎn)、專(zhuān)項(xiàng)土地污染防治基金和市場(chǎng)機(jī)制；研究股權(quán)融資、債務(wù)融資、具體項(xiàng)目融資等多種融資方式；明確場(chǎng)地污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，建立國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)際資金、企業(yè)資金、場(chǎng)地污染者、受益者出資共同分擔(dān)的融資模式來(lái)支持污染場(chǎng)地的修復(fù)工作。建立多渠道的融資平臺(tái)，加大政策性金融對(duì)污染場(chǎng)地管理、科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的污染場(chǎng)地企業(yè)要給予積極的信貸支持，支持企業(yè)以專(zhuān)利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。

培育和發(fā)展污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)，加速修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供包括研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)及其人才隊(duì)伍。包括：大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、建設(shè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍、完善科技服務(wù)政策法規(guī)等。