疏解非首都功能促協(xié)同發(fā)展

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，也是解決北京“大城市病”的必由之路。2015 年，市政協(xié)將“調(diào)整疏解非首都功能”作為議政性主席會(huì)議專題協(xié)商議題。

通過(guò)前期綜合調(diào)研，形成的《對(duì)調(diào)整疏解北京非首都功能若干問(wèn)題的建議》從四個(gè)方面提出了22條具體解決問(wèn)題的相關(guān)建議。

動(dòng)批、大紅門……這些耳熟能詳?shù)拿~，一年來(lái)陸續(xù)搬遷。如何調(diào)動(dòng)疏解對(duì)象外遷積極性？委員們提出，要通過(guò)完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)疏解對(duì)象外遷，讓疏解的企業(yè)和人員不吃虧、有好處、能發(fā)展。要統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化的融資渠道，盡早出臺(tái)對(duì)本市疏解企業(yè)在稅收、土地、資金、人員安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及主動(dòng)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，對(duì)疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓(xùn)等方面給予支持，并盡早研究轉(zhuǎn)移人群在京津冀區(qū)域內(nèi)社保同城化相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型或搬遷。

隨著一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)職能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)四類非首都功能疏解出京，騰退后土地的運(yùn)用是委員關(guān)注焦點(diǎn)。

“最重要的是既要瘦身又要健體?！笔姓f(xié)科技委員會(huì)主任申建軍說(shuō)，這是有序做好疏解與騰退土地再利用的關(guān)鍵，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一謀劃，對(duì)所有騰退地塊通盤考慮，按城市功能定位合理使用，做好經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能疏解的加減法。

委員們建議，五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。隨著非首都功能的疏解，不少原為商業(yè)和行政功能的建筑物將需要改變使用功能和使用者。委員們認(rèn)為，對(duì)此不僅應(yīng)避免拆除重建，以改造之名，行新建之實(shí)，更應(yīng)注意不要產(chǎn)生新一輪的大翻修。

剝離非首都功能是疏解人口的關(guān)鍵，目前，北京最突出的問(wèn)題是人口過(guò)快增長(zhǎng)，歷次確定的人口控制目標(biāo)屢屢被突破，各種“大城市病”也多與人口相關(guān)。只有疏解功能，調(diào)控人口才能見(jiàn)實(shí)效、不反彈，才能為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)爭(zhēng)取時(shí)間、空間。

委員們認(rèn)為，要認(rèn)真總結(jié)北京過(guò)去人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨(dú)制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵(lì)政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈?！耙环矫婵刂迫丝谝?guī)模，一方面還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人口的區(qū)域合理分布。”市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書(shū)長(zhǎng)王翔認(rèn)為，北京還存在著首都中心城區(qū)無(wú)序擴(kuò)張、衛(wèi)星城“有城無(wú)業(yè)”的尷尬現(xiàn)狀。他建議，逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，吸引中心城區(qū)人口到郊區(qū)發(fā)展和居住。同時(shí)，按照“職住合一”思路，在疏解行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的同時(shí)，研究和推動(dòng)有關(guān)人員生活居住地的轉(zhuǎn)移。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長(zhǎng)得更強(qiáng)壯。一座城市也是如此。