“兩會”的簡介及由來

【編者】：】“兩會”并不是一個特定的機構(gòu)名稱，而是對歷年召開的“中國人民政治協(xié)商會議全體會議”和“中華人民共和國人民代表大會全體會議”的統(tǒng)稱。

自1978年始，由于“中國人民政治協(xié)商會議全體會議”和“中華人民共和國人民代表大會全體會議”兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，所以被并稱之為“兩會”。

每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次。每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。

從省級地方到中央，各地的政協(xié)及人大的全體會議的會期全部基本重合，所以“兩會”的名稱可以同時適用于全國及各?。ㄊ?、自治區(qū)）。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士，具有廣泛的代表性。

“中國人從此站起來了！”

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立。通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》。決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀(jì)年。選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)為憲法所代替。人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

而全國“兩會”形成自1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時召開，政協(xié)委員列席人代會聽取政府工作報告。此后，四屆政協(xié)對應(yīng)三屆人大召開，而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕。

“文革”中，全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復(fù)一屆（四屆）。

自1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，所以并稱之為“兩會”。

全國“兩會”在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例，一次會議是在2月，二次會議在6月，三次會議在8月，四次和五次會議則安排在11月。

而自1998年始，第九屆全國人大和全國政協(xié)英譯是 NPC 和 CPPCC。每年全國政協(xié)均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月，原因之一，是有元旦和春節(jié)兩個假期，而春節(jié)一般不是1月，便是2月。會期，也是自1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期（14-15天）外，歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。

兩會組成

一、中華人民共和國全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成人民代表大會，集中行使國家權(quán)力。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會具有全權(quán)的和最高的地位。

其主要職權(quán)有：

（一）修改憲法；

（二）監(jiān)督憲法的實施；

（三）制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；

（十）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（十一）改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（十二）批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；

（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；

（十五）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。

人大的組成機構(gòu)主要有全國人民代表大會常務(wù)委員會及全國人民代表大會專門委員會。與全國人大會議不同，全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，二者的職權(quán)在選舉、決議等方面并不完全相同。

二、中國人民政治協(xié)商會議

中國人民政治協(xié)商會議主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。政協(xié)全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。人民政協(xié)在中央設(shè)有全國委員會和常務(wù)委員會以及9個專門委員會，在地方設(shè)有政協(xié)地方委員會。每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。

政協(xié)會議參與的各方主要有：

中國共產(chǎn)黨，作為執(zhí)政黨參與會議；

中國國民黨革命委員會，由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士所創(chuàng)建，于1948年1月1日成立，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

中國民主同盟，于1941年3月19日在重慶秘密成立，其成員有中國青年黨、國家社會黨（后改稱民主社會黨）、中華民族解放行動委員會（后改稱中國農(nóng)工民主黨）、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會的成員及其他人士。1942年，全國各界救國聯(lián)合會加入，形成現(xiàn)有格局，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

中國民主建國會，1945年12月16日，民建在重慶成立，成員主要是愛國的民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識分子，發(fā)起人有黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮、孫起孟等，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

中國民主促進會，由馬敘倫、王紹鏊、周建人、許廣平、林漢達、徐伯昕、趙樸初、雷潔瓊、鄭振鐸、柯靈等著名愛國民主人士于1945年12月30日在上海建立，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

中國農(nóng)工民主黨，于1930年8月9日在上海成立，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

中國致公黨，中國致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成的政黨，于1925年10月成立于美國舊金山，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

九三學(xué)社，前身為抗日戰(zhàn)爭后期一批進步學(xué)者在重慶組織的“民主科學(xué)座談會”，后為紀(jì)念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，改建為九三學(xué)社，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

臺灣民主自治同盟，臺灣民主自治同盟是由臺灣省人士組成的社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，1947年11月12日在香港成立，是政協(xié)的重要組成政黨之一；

此外，參與政協(xié)會議的還有無黨派民主人士，中國共產(chǎn)主義青年團，中華全國總工會，中華全國婦女聯(lián)合會，中華全國青年聯(lián)合會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，中華全國歸國華僑聯(lián)合會，文化藝術(shù)界，科學(xué)技術(shù)界，社會科學(xué)界，經(jīng)濟界，農(nóng)業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對外友好界，社會福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士等。

三、政府工作報告

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。其主要內(nèi)容包括一年來的工作回顧、當(dāng)年的工作任務(wù)、政府的自身建設(shè)，以及國務(wù)院工作報告當(dāng)中會特有的外交和國際形勢方面的內(nèi)容。