基于食品安全體系的福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力研究

田 櫻

(福州大學(xué)陽光學(xué)院，福州350015)

食品貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易中的重要組成部分。近年來，國(guó)內(nèi)外重大食品安全惡性事件頻繁發(fā)生，促使各國(guó)政府和組織更加重視食品質(zhì)量安全問題。切實(shí)解決食品安全問題，有利于維護(hù)消費(fèi)者安全，減少貿(mào)易爭(zhēng)端。作為一個(gè)沿海貿(mào)易大省，食品貿(mào)易是福建對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，食品安全問題已經(jīng)成為威脅福建對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要因素。因此，將食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與食品安全體系結(jié)合起來，從食品安全的角度來分析福建食品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)增強(qiáng)福建食品安全，提升福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，有著極其重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

本文首先通過各種指數(shù)對(duì)福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，然后從食品安全的視角解釋福建省食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降的原因，最后試圖提出一些行之有效的政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的研究成果

沈迪(2010)運(yùn)用主成分分析法和多元回歸分析法對(duì)我國(guó)食品出口貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響因素進(jìn)行了分析，但相關(guān)研究均沒有引入食品安全的主題;楊葉、胡麥秀(2009)對(duì)我國(guó)食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)、貿(mào)易專門化指數(shù)(TSC 指數(shù))、食品出口顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA 指數(shù))和食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC 指數(shù))進(jìn)行了比較分析;周星、范燕平(2008)通過對(duì)1995—2005年中國(guó)與日本、美國(guó)食品出口數(shù)據(jù)的分析，以及對(duì)三國(guó)出口增長(zhǎng)率優(yōu)勢(shì)指數(shù)、國(guó)際市場(chǎng)占有率和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)等指標(biāo)的比較，指出我國(guó)的食品出口在占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已呈現(xiàn)減弱勢(shì)頭;唐曉燕(2007)、樊瑛(2008)對(duì)我國(guó)食品貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)、貿(mào)易專門化指數(shù)(TSC)進(jìn)行了國(guó)別比較，說明我國(guó)食品貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)處于劣勢(shì)。

(二)國(guó)際貿(mào)易食品安全的研究成果

肖海霞(2012)分析了食品安全問題對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響;王進(jìn)喜、廖魯興、林禹、蔡宣紅(2012)提出用“1 +4”控制模式保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;狄琳娜、王殿華(2011)從市場(chǎng)失靈的視角，對(duì)進(jìn)口食品安全的技術(shù)性貿(mào)易措施有可能對(duì)一國(guó)福利所帶來的影響進(jìn)行分析;白墨(2011)闡述了我國(guó)食品安全問題對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易造成的影響;于麗艷、王殿華(2011)從農(nóng)產(chǎn)品食品安全的視角分析了環(huán)境壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響;韓薇薇(2011)闡述了國(guó)際食品安全貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響，并分析了國(guó)際食品安全貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的法律原因及應(yīng)對(duì)食品安全貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策;周瓊(2010)通過對(duì)閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的比較研究，得出福建應(yīng)重視對(duì)臺(tái)灣認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化和借鑒，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理并提高公信力，推進(jìn)兩岸安全管理機(jī)構(gòu)合作，逐步與國(guó)際通用認(rèn)證方式接軌。

(三)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與食品安全二者結(jié)合的研究成果

謝國(guó)娥、楊逢珉、陳圣仰(2013)分析了我國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況，指出食品安全問題是導(dǎo)致我國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降的直接原因;謝敏、余金鴻(2011)結(jié)合福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況，重點(diǎn)分析福建農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)外因，并提出應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展;徐姝(2008)論述了食品安全規(guī)制對(duì)食品貿(mào)易的雙重影響;樊瑛、張煒(2008)在回顧中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與食品安全變遷的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)發(fā)展中國(guó)食品工業(yè)、增強(qiáng)中國(guó)食品安全以及提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多只涉及食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力或者食品安全一個(gè)方面，將二者結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)比較少，其中對(duì)福建的研究則基本上沒有。近年來，福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有下降的趨勢(shì)，食品安全問題則是導(dǎo)致食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降的直接原因，因此有必要將兩者結(jié)合起來，從食品安全的角度對(duì)福建省食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行研究。

二、福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀分析

(一)食品的范疇界定

本文將食品的范疇界定為:食品及活動(dòng)物，飲料及煙類，油籽及含油果實(shí)，動(dòng)植物油、脂及蠟。

(二)福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況

1.福建食品出口的總體情況

2000—2012年福建食品出口額從127 197 萬美元增長(zhǎng)到741 441 萬美元，增長(zhǎng)了5.83 倍，其中，2000—2003年食品出口額基本維持不變，但是從2004年開始，福建的食品出口額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是從2010年以來出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，見表1。

與出口總額的不斷增長(zhǎng)相比，福建食品的凈出口卻經(jīng)常呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，尤其是2008年和2009年福建食品的凈出口出現(xiàn)了大幅度的下降。這說明隨著人們生活水平的提高，國(guó)民開始更加注重食品的質(zhì)量，導(dǎo)致國(guó)外高質(zhì)量的食品進(jìn)口不斷增加。另外，盡管食品出口總量不斷增加，但其占福建出口總額的比重卻在不斷下降，從2000年的9.85%一度下降至2008年的5.12%，2009年之后略有回升，但仍然未達(dá)到之前的水平，2012年福建食品出口占總出口額的比重為7.58%，這說明食品貿(mào)易在福建的出口地位在不斷下降。

2.福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析

(1)出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析

出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)是指某產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率與總的貿(mào)易增長(zhǎng)率之差，反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的變化。即:某一產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)全部產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)率之差。

Dt=(gi－gt)×100

其中，Dt 表示食品的出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)，gi表示食品出口增長(zhǎng)率，gt 表示福建總出口增長(zhǎng)率。當(dāng)Dt 大于0 時(shí)，表示福建食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期上升;反之，表明其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期下降。Dt 越大，說明食品的出口增長(zhǎng)越快。

從表1 中我們可以看出，從2000—2008年，福建食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)除了2006年為正值以外，其余各年均為負(fù)值，說明在這段時(shí)間內(nèi)福建食品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。到了2009年，福建食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，達(dá)到19.69，之后又開始持續(xù)下降，2012年下降到了4.40，說明福建食品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在2009年之后開始上升，但是上升的速度越來越慢，也就是福建的食品出口增長(zhǎng)越來越慢。

表1 2000－2012年福建食品貿(mào)易的相關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù) 單位:萬美元、%

(2)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，即NTB 指數(shù)，是指某一產(chǎn)品的凈出口額與進(jìn)出口總額之比。

NTB=(Xi－Mi)/(Xi+ Mi)

其中，Xi 表示福建食品的出口額，Mi 表示福建食品的進(jìn)口額。NTB 介于－1 到1 之間，若NTB ＞0 表明福建的食品為凈出口，具有出口競(jìng)爭(zhēng)力，NTB 越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng);若NTB ＜0 表明福建的食品為競(jìng)爭(zhēng)力，NTB 越小，表示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越弱，見表2。該指標(biāo)綜合了出口和進(jìn)口的因素，因此，成為分析出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的常用工具。

表2 不同區(qū)間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析

從表3 可以看出，福建食品的NTB 指數(shù)在2000—2002 這三年期間均大于0.5，說明福建食品具有較強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，然而從2003年開始，福建的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力開始大幅度的下降，一直在0.1 ～0.3 之間徘徊，只具備低競(jìng)爭(zhēng)力。另外，福建食品的NTB 指數(shù)除了在個(gè)別年份有一個(gè)小的回升以外，基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。這說明福建食品出口雖然具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但其正在逐漸減弱。

表3 2000—2012年福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(NTB)

(3)顯示性對(duì)稱比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析

顯示性對(duì)稱比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RSCA)源于顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)。

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(Balassa)于1965年測(cè)算部分國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)時(shí)采用的一種方法，可以反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某一貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，后來被世界銀行等國(guó)際組織普遍采用。

RCA=(Xi/X)÷(Wi/W)

其中，Xi 為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某種商品的出口額，X 為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有商品的出口總額，Wi為該種商品的世界出口額，W 為世界所有商品出口總額。

但是，顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)存在一些明顯的缺陷，其取值范圍介于0 到無窮大之間，并選擇了“1”作為參照點(diǎn)，如果RCA 指數(shù)介于0 到1 之間，表明一國(guó)或地區(qū)在某產(chǎn)業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而如果指數(shù)大于1，則認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種偏斜分配使指標(biāo)值在“1”兩側(cè)時(shí)基本沒有可比性。另外，在反映比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)上，RCA指數(shù)更看重1 以上的值。因此，很多學(xué)者改良了RCA 指數(shù)，將其對(duì)稱化，所以稱為顯示性對(duì)稱比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)。

RSCA=(RCA－1)/(RCA+1)

RSCA 指數(shù)介于－1 和1 之間，一般來說，RSCA 指數(shù)如果大于0，說明這一時(shí)期該種商品具有比較優(yōu)勢(shì)，其專業(yè)化程度高于同一時(shí)期的平均水平，而且，指數(shù)越大，說明比較優(yōu)勢(shì)越大，專業(yè)化程度越高。反之，RSCA 指數(shù)如果小于0，說明這一時(shí)期該種商品不具有比較優(yōu)勢(shì)，其專業(yè)化程度低于同一時(shí)期的平均水平。故本文采用RSCA指數(shù)。

從表4 可以看出，2000—2002年，福建食品的RSCA 指數(shù)雖然大于0，但數(shù)值都不大，最大也不超過0.2，說明這三年福建的食品出口存在一定的比較優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)不大。從2003年開始一直到2011年，福建食品的RSCA 指數(shù)均小于0，說明福建食品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力在逐步下降，這一時(shí)期的食品出口已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的專業(yè)化程度低于平均水平。到了2012年，RSCA 指數(shù)雖然有所回升，達(dá)到0 以上，但數(shù)值仍然不大，不到0.1，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

表4 2000—2012年福建食品貿(mào)易顯示性對(duì)稱比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

綜上所述，近年來福建食品出口總量雖然不斷增加，但占商品出口總額的比重卻不斷下降，說明福建食品行業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒有跟上福建總體出口的步伐，食品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱，在國(guó)際食品市場(chǎng)上沒有比較優(yōu)勢(shì)。這其中的原因有很多，下文將基于食品安全體系的角度進(jìn)行分析。

三、基于食品安全的福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力影響因素分析

(一)影響福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)因素

1.食品安全問題導(dǎo)致福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降

隨著生活水平的不斷提高，人們變得越來越重視食品質(zhì)量和食品安全。各國(guó)政府對(duì)于進(jìn)口食品的安全性都有嚴(yán)格的規(guī)定。近年來，福建曝光了不少食品安全事件，抑制了國(guó)外市場(chǎng)的需求，也降低了對(duì)福建食品安全的信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，福建共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)1 839 家次，各類食品市場(chǎng)2 225 個(gè)次，食品經(jīng)營(yíng)主體4.12 萬戶次，立案查處7 321 起，查扣問題產(chǎn)品及原料4.4噸、不合格食品數(shù)量2.55 噸，責(zé)令企業(yè)限期整改97 家、停產(chǎn)7 家，取締非法加工窩點(diǎn)5 個(gè)，注銷生產(chǎn)許可證156 張。同時(shí)，一些名牌食品也頻頻出現(xiàn)問題，如古龍、亞亨、雅克、達(dá)利、宏利達(dá)、安溪鐵觀音以及蠟筆小新等都曾經(jīng)被點(diǎn)名為問題食品。由此可見，福建的食品安全狀況與世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的要求還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，這是導(dǎo)致福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降的直接因素。

2.食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低且不完善

長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、完善的食品安全法律體系，導(dǎo)致部分食品廠商利用法律上的漏洞，生產(chǎn)出有害健康的問題食品。雖然目前已頒布的食品安全法規(guī)多達(dá)幾十部，福建也制定出了國(guó)家、行業(yè)尚未出臺(tái)而又符合福建省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，如《福建省重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用備案管理辦法》、《福建省重點(diǎn)加工食品質(zhì)量安全預(yù)警方案》以及《福建省食品污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》等，但依然存在分段立法、法律條款相對(duì)分散和單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄的問題，同時(shí)，許多規(guī)章制度雖含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)有毒有害物質(zhì)的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距較大，對(duì)食品安全問題的懲罰力度也相對(duì)偏低。

3.食品多頭管理，監(jiān)管不力

對(duì)食品生產(chǎn)加工以及進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管的部門眾多，有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10 多個(gè)部門，各部門的管理重點(diǎn)不同，出臺(tái)的法規(guī)也不盡相同。這種多頭監(jiān)管造成“角色不清”、“權(quán)限不清”，使各部門掌握的信息分散，部門間缺乏有效的溝通，銜接不協(xié)調(diào)，個(gè)別機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期存在著推諉扯皮的作風(fēng)，而且許多工作重復(fù)進(jìn)行，部門之間難以形成合力，使得監(jiān)管效力低下，執(zhí)法力度不到位。因此，對(duì)食品監(jiān)管的薄弱是導(dǎo)致食品安全問題頻繁發(fā)生的重要原因。

(二)影響福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際因素

1.影響食品貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)眾多且越來越嚴(yán)格

食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門通過制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法、檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序、檢疫處理、統(tǒng)計(jì)、取樣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求，對(duì)國(guó)境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品)進(jìn)行準(zhǔn)入限制，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者食品安全、動(dòng)植物健康以及保護(hù)環(huán)境的目的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的官方標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)。在國(guó)際貿(mào)易中，為保證各國(guó)食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS 協(xié)議)。SPS 協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權(quán)威的協(xié)議，極大地促進(jìn)和影響著食品國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，但是某些規(guī)定過于嚴(yán)格且超過了正常必要的水平，這些超高標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立國(guó)國(guó)內(nèi)并未全部執(zhí)行，而主要是用來限制他國(guó)的出口貿(mào)易，形成了歧視性SPS 壁壘。這些SPS 協(xié)議和官方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)進(jìn)口食品的要求相當(dāng)嚴(yán)格，使福建的很多食品無法達(dá)到他們的進(jìn)口要求，導(dǎo)致出口量下降，同時(shí)使得出口企業(yè)不得不投入大量的檢測(cè)費(fèi)用和人力、物力，增加了企業(yè)的成本，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然SPS 協(xié)議規(guī)范了各國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物檢疫措施，但目前私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)仍是不受國(guó)際規(guī)則約束的灰色區(qū)域。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是指非政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的，用于規(guī)范商業(yè)團(tuán)體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。隨著私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的增多和影響增大，其對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響也越來越大。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)范圍廣泛，目前食品國(guó)際貿(mào)易中最主要的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有10 多個(gè)，且85%的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，這也對(duì)福建食品的出口帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.食品安全壁壘成為阻礙福建食品出口的主要手段

因食品安全與人的生命健康存在著密切的聯(lián)系，以其為理由設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是為世界貿(mào)易組織所認(rèn)可的。當(dāng)今世界各國(guó)紛紛提高了進(jìn)入門檻，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限制不符合條件的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。尤其是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家是福建省食品出口的主要市場(chǎng)，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口食品的安全要求很高，大都建立了完善的食品安全管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握了先進(jìn)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品出口進(jìn)行限制。如2013年11月23日，美國(guó)宣布肉類強(qiáng)制性國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)簽生效，部分肉類將被要求添加原產(chǎn)地國(guó)家標(biāo)簽，還有日本的肯定列表制度和歐盟的REACH 制度等，每年都以食品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、黃曲霉素超標(biāo)、含有不安全的食品添加劑、色素等為由，大批拒絕和扣留福建出口的食品。這些措施一方面非常有效，由于經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平上的差距，導(dǎo)致福建出口食品難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)要求，直接影響了福建食品的出口;另一方面，增加了出口企業(yè)的成本，出口企業(yè)為了達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不得不增加資金投入用于采購(gòu)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、改善生產(chǎn)環(huán)境及衛(wèi)生條件、購(gòu)買生產(chǎn)加工設(shè)備、支付檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證費(fèi)用等，這些措施必然會(huì)削弱福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。因此，食品安全壁壘已成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)最主要、最有效的手段。

四、提升福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

(一)建立健全食品安全法律法規(guī)體系

建立一個(gè)完善的食品安全法律體系，是進(jìn)一步提升福建食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。我國(guó)食品安全的立法，一方面要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，食品安全國(guó)際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn)以及SPS 協(xié)議;另一方面，也要立足國(guó)情，在保持《食品安全法》相對(duì)穩(wěn)定的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，并加快配套法規(guī)的起草。福建也應(yīng)抓緊制定出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口進(jìn)行管理，監(jiān)督食品質(zhì)量，使管理部門有法可依，滿足執(zhí)法的需要。

(二)建立一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效力

我國(guó)目前關(guān)于食品安全監(jiān)管的部門眾多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確，各部門間難以形成合力，造成效率低下和資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)新的監(jiān)管體制要求，對(duì)原有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)部門間信息、資源共享，提高監(jiān)管效力。

(三)完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制

首先，要落實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法。上級(jí)政府必須對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。如果發(fā)生重大食品安全事故，則在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。加大行政問責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位，從而引起官員的重視，將監(jiān)管真正落到實(shí)處。其次，建立企業(yè)食品安全信用檔案。持續(xù)對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行跟蹤記錄，對(duì)其信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲罰，從而鞭策企業(yè)努力提高食品安全管理水平，維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好形象。

(四)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國(guó)家相比可信度還不夠高，存在食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的情況，因此，必須不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際接軌。首先，應(yīng)搜集、分析和研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)，將適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)盡快轉(zhuǎn)化為我們自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);其次，應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，在采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，盡力爭(zhēng)取將我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我們的意見和要求。鼓勵(lì)企業(yè)盡量采用國(guó)際上廣泛認(rèn)可的標(biāo)志，使食品出口商能更好地滿足進(jìn)口國(guó)家的要求，提高我國(guó)食品安全的整體水平。

(五)加強(qiáng)企業(yè)處理與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端的能力

福建的食品出口企業(yè)必須熟知有關(guān)食品安全的各種官方標(biāo)準(zhǔn)、SPS 協(xié)議以及私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，積極識(shí)別食品安全壁壘，當(dāng)遇到貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，善于采取談判和法律的手段予以解決。同時(shí)，企業(yè)必須多方收集證據(jù)，當(dāng)談判無效時(shí)，改為運(yùn)用WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制，根據(jù)WTO/SPS 協(xié)定，積極有效地排除貿(mào)易障礙，在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中解決糾紛，維護(hù)福建省的貿(mào)易利益。

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