綠色經(jīng)濟—社會—環(huán)境復雜系統(tǒng)研究——以福建省為例

李春浩，張向前

(國立華僑大學臺灣經(jīng)濟研究所，福建泉州362021)

引言

21世紀，全球面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、資源不足、能源危機，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展以保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展成為當前全球面臨的主要問題，綠色經(jīng)濟也由此而生。皮爾斯于1989年最早提出“綠色經(jīng)濟”一詞，指以生態(tài)資本為基礎、知識資本為主導、物質(zhì)資本和社會資本為保障而形成的以循環(huán)經(jīng)濟為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟體系，體現(xiàn)在生產(chǎn)、消費、管理等環(huán)節(jié)中，市場為導向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為主要內(nèi)容的一種新型經(jīng)濟形式［1］。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2011年發(fā)表了《綠色經(jīng)濟——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑——面向政策制定者的綜合報告》;2012年6月召開了“里約+20”峰會，主要以“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”為主題進行南北爭鋒［2］。胡錦濤于2009年在聯(lián)合國氣候變化峰會上強調(diào)要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟［3］?！笆逡?guī)劃”強調(diào)“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。2010年底，我國四川遂寧實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機構(gòu)授予全球首個“綠色經(jīng)濟示范城市”稱號［4］。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，福建省人口、資源、環(huán)境方面的矛盾較為突出，如農(nóng)業(yè)成本高、效率低、產(chǎn)品附加值低;工業(yè)仍以高投入、高污染、高耗能的粗放式經(jīng)濟增長為主，自主創(chuàng)新不足;服務業(yè)則總量小、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟附加值低，缺乏有效的循環(huán)利用等等。據(jù)顯示，2010年福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近400 億元，2011年增幅在20%以上，預計2015年將達750 億元，綠色經(jīng)濟市場巨大［5］。孫福明、卿松、陳旻(2012)認為，福建省有建設資源節(jié)約型社會的優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展速度慢、區(qū)域政策不均衡、技術(shù)落后，因此要在經(jīng)濟發(fā)展方式、低碳經(jīng)濟、政策保障等方面做出努力［6］;鄭晶、張春霞(2011)認為，低碳經(jīng)濟是低碳、經(jīng)濟、社會的三贏，建議福建省在能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)及其設備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、森林資源等方面努力［7］;張帆、金鐵平、全毅(2011)認為，福建處于工業(yè)化中后期的重化工業(yè)階段，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，需要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明［8］。在此背景下，如何構(gòu)建福建省綠色經(jīng)濟—社會—環(huán)境系統(tǒng)(Green economy－Social－Environment system，簡稱GSE)系統(tǒng)，以促進福建省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展則具有重大意義。

一、GSE 系統(tǒng)的特征與功能

(一)GSE 系統(tǒng)簡介

GSE 系統(tǒng)是由經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個子系統(tǒng)耦合而成的復雜系統(tǒng)，具有網(wǎng)絡性、多樣性、非線性、動態(tài)性、復雜性、高度不確定性等。其中，經(jīng)濟子系統(tǒng)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通、分配和消費，以滿足人類的物質(zhì)文化生活的需要，主要包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)和服務業(yè)系統(tǒng)等，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎;社會子系統(tǒng)是有人按照一定的社會形式組織起來，通過與自然進行物質(zhì)、能量、信息的交換而獲得自身的發(fā)展，對系統(tǒng)發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用，主要包括人口素質(zhì)、法律道德、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，是GSE 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的關鍵;環(huán)境則是人類社會生存和發(fā)展的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的源泉，包括水、土地、森林、礦產(chǎn)、空氣等資源要素，但是有限的，如果超過其承載力，將使GSE 系統(tǒng)不可持續(xù)［9］。國外Pearl 、Read Grossman(1920)通過對邏輯斯蒂方程重新推導，得出人口S 型增長曲線，驗證了有關資源限制人口增長的觀點［10］;Grossman 、Krueger(1991)通過對北美自由貿(mào)易區(qū)國家研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染與經(jīng)濟增長存在著倒“U”型關系［11］;Hefner(1996)強調(diào)政府的干預，認為通過政府來解決環(huán)境外部性問題就可以保證經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［12］。國內(nèi)程開明(2010)運用灰色關聯(lián)法分析人口與經(jīng)濟增長的關系［13］，呂金興等(2011)運用TOPSIS 法研究了陜西人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展［14］，柴莎莎等(2011)運用耦合協(xié)調(diào)測定模型研究了山西省經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關系等［15］。由此可見，GSE 系統(tǒng)是復雜的、相互關聯(lián)的、動態(tài)的，同時也是可調(diào)控的，圖1 是GSE系統(tǒng)三個子系統(tǒng)之間的關系圖。

(二)GSE 系統(tǒng)功能及運行機制

GSE 系統(tǒng)主要有物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)、信息傳遞三大功能，其中物質(zhì)循環(huán)是人類通過社會、經(jīng)濟活動與資源環(huán)境，將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)變以滿足人類物質(zhì)和精神生活需要的物質(zhì)產(chǎn)品，分為生態(tài)學上、經(jīng)濟過程中的物質(zhì)循環(huán);能量循環(huán)伴隨著物質(zhì)循環(huán)，分為自然流和經(jīng)濟能流，人類將生物能流、礦物化石能流等自然流轉(zhuǎn)化為電流、生產(chǎn)資料等經(jīng)濟能流;信息傳遞是以物質(zhì)、能量為載體實現(xiàn)信息的獲取、存儲、加工、傳遞和轉(zhuǎn)化的過程，相當于GSE系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)。如果忽視環(huán)境、資源信息的變化，將會破壞生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)穩(wěn)定。GSE 系統(tǒng)運行機制有兩方面，一是系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同作用，它是各個子系統(tǒng)及元素耦合聯(lián)系的中介，決定了系統(tǒng)狀態(tài)變化的特征和規(guī)律，保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定有序，而且能夠使系統(tǒng)整體功能大于局部功能之和，反之亦然。二是系統(tǒng)外的“負熵流”，是其發(fā)展的外在條件。GSE 系統(tǒng)是一個動態(tài)開放的系統(tǒng)，與外界有著多種流的傳輸和相互作用。若要保證GSE系統(tǒng)有序穩(wěn)定則需從外界吸收“負熵流”，保持“耗散結(jié)構(gòu)”狀態(tài)。從圖2 中可以知道，以人類為主體，可以通過物質(zhì)、能量循環(huán)實現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活資料的獲取，但也產(chǎn)生了生產(chǎn)污染和生活污染，而生態(tài)環(huán)境承載力的變化會通過信息流傳遞給人類相關決策部門，以形成政策、法令來保證三大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展［16］。因此，通過反饋可以實現(xiàn)社會與生態(tài)系統(tǒng)之間的共同發(fā)展，因為經(jīng)濟發(fā)展過程是不斷適應環(huán)境變化的過程［17］。

圖1 GES 系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量、信息交換

二、福建省GSE 系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)福建省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

福建省經(jīng)濟發(fā)展迅速，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為19 701.78 億元，比上年增長了11.4%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達52 763 元，比2011年增長10.5%;公共財政總收入達3 008.91 億元，增長15.9%;全省國稅稅收收入(含海關代征)1 919.5 億元，增長14.5%;地稅系統(tǒng)組織各項收入1 821.61 億元，增長15.7%。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 007.18 億元，增長4.3%。其中，糧食種植面積為1 801.7 萬畝，產(chǎn)量為659.3 萬噸，下降2.0%;肉蛋奶總產(chǎn)量241.59 萬噸，增長7.9%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量為82.08 萬噸，增長5.8%。同時，298 家省級重點龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售額達1 619.67億元，增長7.5%，帶動365.87 萬戶。工業(yè)方面，工業(yè)增加值為8 644.19 億元，增長14.2%，是2008年的兩倍略少，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值7 856.29億元，增長15.2%。規(guī)模以上工業(yè)的38個行業(yè)大類中有27 個增加值增長率在兩位數(shù)，包括化學纖維、家具、紡織業(yè)等等;規(guī)模以上工業(yè)中三大主導產(chǎn)業(yè)增加值為2 669.70 億元，增長14.6%，機械裝備業(yè)、電子信息業(yè)、石油化工業(yè)分別增長10.4%、19.0%、17.3%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為737.63 億元，增長率17.2%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達1 779.15 億元，增長9.7%。全社會建筑業(yè)增加值為1 644.4 億元，增長17.2%;固定資產(chǎn)投資為12 709.66 億元，增長25.5%;房地產(chǎn)開發(fā)投資2 824.12 億元，增長17.4%［18］。表1 為福建2012年三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

表1 2012年福建省三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

(二)福建省社會發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年，福建省年末常住人口有3 748 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口占59.6%，15 歲～64 歲人口占76.2%。2012年農(nóng)民人均純收入為9 967 元，增長13.5%，是2007年的1.82 倍;人均可生活消費支出7 402 元，增長13.2%;人均住房使用面積50.8 平方米，增長2.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 055 元，增長12.6%，是2007年的1.81倍;人均消費支出18 593 元，增長11.6%;人均住房建筑面積38.5 平方米，增長0.8%。居民食品消費支出在消費總支出的比重中，農(nóng)村居民為46.0%，城鎮(zhèn)39.4%。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為10 507.39 億元，增長15.9%。就業(yè)保障方面，福建省年末從業(yè)人員2 568.93 萬人，增長4.4%，就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.0∶38.8∶36.2;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為14.55 萬人，降低0.6%;失業(yè)率為3.63%，降低0.06%;城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資44 979 元，增長15.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.38萬人，有13.91 萬下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。全省年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人數(shù)分別為756.46 萬人、1262.92 萬人和459.12 萬人;納入城市(農(nóng)村)最低生活保障的居民有16.89 萬人(73.68 萬人)，減少1.2萬人(增加0.73 萬人)，“五保”供養(yǎng)對象9.14 萬人。全省各類收養(yǎng)性社會福利單位床位9.37 萬張，各種社會社區(qū)服務設施2 014 個等等。教育方面，全省在校全日制研究生3.60 萬人，增加0.39萬人;普通高等院校在校生70.14 萬人，增加0.51萬人;各類中等職業(yè)教育(不含技工校)在校生58.3 萬人，增加1.0 萬人;成人高等教育在校生11.86萬人，增加1.49 萬人;普通高中、普通初中、普通小學、特殊教育、幼兒園在校生分別為69.05 萬人、112.04萬人、252.73 萬人、2.73 萬人和139.98 萬人。

(三)福建省環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀

福建省2012年完成植樹造林總面積331.22萬畝，新增城區(qū)綠地面積2 556.25 公頃，新增公園綠地面積621.53 公頃，森林覆蓋率為63.1%，高于全國水平。福建省有國家級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)100 個，省級生態(tài)縣(市、區(qū))27 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)807 個，省級生態(tài)村1 963 個;風景名勝區(qū)51 處，總面積為22 萬公頃，占全省土地面積的1.9%;自然保護區(qū)13 個，面積22.64 萬公頃。福建省水質(zhì)符合和優(yōu)于水III 類的河長2 925 公里，占評價河長的82.2%;“五江一溪”和12 條主要水系水質(zhì)達到或優(yōu)于國家地表水III 類標準要求的分別占81.4%、95.2%;9 個設區(qū)城市的31 個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%;人均水資源量為4 032.69 立方米/人。福建省23 個城市的空氣質(zhì)量均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上(含二級)標準，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量好的城市有13 個，道路交通環(huán)境達到“好”、“較好”標準的分別為10 個和12 個。設市城市、市縣生活垃圾無害化處理率分別為95.8%和92%，污水處理率分別為85.8%、83.9%。福建省2012年共投資284.63億元，包括燃氣、排水、園林綠化、廢水治理等等，其中，城市環(huán)境基礎設施建設達122.28億元。

三、福建省GSE 系統(tǒng)建設中的問題

(一)福建省經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.內(nèi)外需增長失衡

投資、消費、凈出口是經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，就投資而言，自2007年以來，其增長率由2007年的38.7%降到25.5%;其固定資產(chǎn)投資總額均落后于江西、浙江、廣東，固定資產(chǎn)投資總額在GDP 中的比重遠低于江西和全國水平，略高于浙江、廣東(GDP 較高)，投資增長率則低于江西。就消費而言，福建省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出由2007年的11 055 元增加到2012年的18 593 元，平均增長率為10.9%;農(nóng)民人均消費支出由2007年的4 053.47 元增加到2012年的7 401.92 元，平均增長率12.7%，分別比相同年限內(nèi)GDP年均增長率低5.4 個百分點和3.6 個百分點。福建省2012年占全省59.6%的人口實現(xiàn)了社會消費總額為6 563.57 億元，占全省的91.8%;城鄉(xiāng)消費水平比由2000年的2.3∶1 增加到2012年的2.5∶1，而且城鄉(xiāng)居民的消費水平差距依然很大。就出口而言，福建省屬于外向型經(jīng)濟，主要依賴出口。2012年，福建省進出口總額為1 559.27 億美元，增長8.6%;2008—2012年，五省進出口總額年均增長率為16.4%，比“十一五”期間增長了1.7 個百分點;2008年五省出口依存度為36.6%，2012年依然高達31.3%。這種高度依賴出口經(jīng)濟增長的模式必然在經(jīng)濟動蕩的情況下而難以穩(wěn)定發(fā)展［19］。

2.產(chǎn)業(yè)水平低

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低。由2008年的10.7∶49.1∶40.2 轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的9.0∶51.7∶39.3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高了1.7 個百分點，但農(nóng)業(yè)在GDP 中的比重與天津1.3%、廣東5.0%、山東8.6%、江蘇6.3%、浙江4.8%等相比較高，工業(yè)化水平還比較低。二是自主品牌少。福建省民營企業(yè)較多，大多加工貿(mào)易企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主，以勞動力優(yōu)勢取勝，產(chǎn)品附加值低，缺乏核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如作為機電產(chǎn)品的全省七百多家的生產(chǎn)企業(yè)幾乎都做過貼牌生產(chǎn)，而電子信息業(yè)大部分還處于“訂單加工”、“貼牌生產(chǎn)”的制造加工階段［20］。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。一方面福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和垂直分工的不足，區(qū)域分工不明顯，仍然存在結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈不連貫，核心競爭力較低，片面注重高速度、高產(chǎn)出，整體缺乏協(xié)調(diào);另一方面福建在電子信息、石化、汽車等主導產(chǎn)業(yè)與兩三角洲產(chǎn)業(yè)互補性弱而競爭性強，而產(chǎn)業(yè)實力較后者弱。四是產(chǎn)業(yè)集群有待發(fā)展。福建雖然已經(jīng)形成電子信息、石化、汽車、服飾等產(chǎn)業(yè)集群，但其產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位都比較低，存在重復建設現(xiàn)象，專業(yè)化分工程度不高，協(xié)作程度低，缺乏產(chǎn)品關聯(lián)，難以發(fā)揮集聚效應［21］。五是研發(fā)投入少。福建省研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支持由2008年的99.84 億元增加到2012年的256 億元;2008—2012年間，省R＆D 經(jīng)費在GDP 中的比重分別為0.92%、1.06%、1.16%、1.26%、1.38%。同期全國R＆D 經(jīng)費年均增長22.3%，占GDP 的比重由1.52%增加到1.97%。R＆D 經(jīng)費投入的不足對企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所限制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

3.城市水平較低

據(jù)2010年底發(fā)布的《2008年中國城市化率調(diào)整報告》顯示，福建省城市化率為33.35%，其中福州、廈門、泉州、漳州四大核心城市化率分別為41.34%、68.28%、28.74%和28.84%，遠落后于長三角、珠三角、環(huán)渤海三個經(jīng)濟區(qū)中的北京77.31%、天津60.5%、上海85.71%、江蘇47.26%、廣東51.99%等省市［22］。三大經(jīng)濟區(qū)已形成了以北京、上海、廣州、深圳等核心城市以及城市群，在吸納集聚產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、管理等資源方面占有絕對優(yōu)勢。以臺商對陸投資為例，2011年，核準臺商對大陸投資總件數(shù)為575件，總投資金額約為131 億美元。而福建省僅為9.23 億美元，占第五位，不僅遠低于中部地區(qū)的江蘇(44.26 億美元)和沿海地區(qū)(22.05 億美元)、上海(21.76 億美元)，還低于西部地區(qū)的四川(9.27 億美元)［23］。福建省以福州、廈門、泉州、漳州為核心對周邊地區(qū)輻射能力不足，面積較小，難以形成區(qū)域聯(lián)動效應。同時，福建省基礎建設不足，其對經(jīng)濟發(fā)展的制約仍然存在，主要存在大型港口籌建滯緩，海上航運開拓緩慢，鐵路規(guī)模小，部分像漳州等主要城市仍無民用機場，公路網(wǎng)向外輻射低，通訊網(wǎng)絡不足等問題。

表2 福建省與全國及臨近三省的固定資產(chǎn)投資對比

(二)福建省社會發(fā)展存在的問題

第一，人員素質(zhì)有待提高。據(jù)資料顯示，2010年福建省高中(含中專)以上文化程度人口占總?cè)丝诘?2.3%，大專以上文化程度人口僅有8.4%，文盲、半文盲率仍有3.2%。第二，社會問題趨多。社會勞動人口總負擔系數(shù)由2010年的30.5%上升到2012年的31.6%，負擔老年系數(shù)由2000年的9.5%上升到2012年的10.8%，老齡化突出，社會撫養(yǎng)壓力加大;男女比例失衡為106∶1，離婚率由2000年的0.7%上升到1.1%;居民生活壓力大，消費價格指數(shù)由2005年的480.6 增加到582.4，其中，醫(yī)療保健和個人用品消費指數(shù)由489.0 增加到570.8，居住消費指數(shù)由624.1 增加到776.7;各類生產(chǎn)安全事故13 519起，其中各類較大以上事故53 起，直接經(jīng)濟損失14 187 萬元。第三，就業(yè)問題。一方面農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重大，就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，2012年以25%的人口就業(yè)比重只產(chǎn)生3.2%的經(jīng)濟貢獻，而服務業(yè)的發(fā)展空間大卻缺少人才。另一方面供需不平衡，福建省初級勞動力人口較多，但技術(shù)型人才、服務型人才缺乏。據(jù)《福建省2013年度緊缺急需人才引進指導目錄》顯示，福建緊缺急需人才涉及27 個重點產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，80 個領域、192 個崗位和760 個專業(yè)［24］。同時，福州、廈門、泉州、漳州等核心城市對人才產(chǎn)生很大的吸引力并產(chǎn)生馬太效應，而內(nèi)陸山區(qū)的人才較少，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生制約［25］。2012年，福建省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%，高于廣東2.5%、浙江3.01%等省市。第四，城鄉(xiāng)生活水平差距大。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入比由2000年為2.3∶1 變?yōu)?012年2.8∶1，人均消費比由2000年2.9∶1 變?yōu)?.4∶1。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降低到40%以下，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍然在46%以上。第五，基礎教育有待繼續(xù)提高。福建省基礎教育存在不均衡發(fā)展的情況，主要是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間、各級各類教育之間的資源不合理分配，如優(yōu)秀教師、教育經(jīng)費、儀器設備、校舍建筑等等，從而導致“擇班”、“擇校”等現(xiàn)象嚴重。特別是對外來務工人員而言，受教育是一件亟待解決的問題。第六，醫(yī)療保健有待加強。2012年福建省每萬人擁有床位數(shù)39 張，醫(yī)生數(shù)18 人，難以滿足人們健康保障。因此，存在醫(yī)療設備不足、醫(yī)師水平不高、醫(yī)藥費昂貴等問題。

(三)福建省環(huán)境發(fā)展存在的問題

經(jīng)過長期的發(fā)展，福建省形成了電子信息、石油化工、機械設備三大主導產(chǎn)業(yè)，但這種依靠資本、資源、勞動力要素投入的粗放式經(jīng)濟增長方式是以資源浪費、環(huán)境污染為代價的，產(chǎn)生很多問題。一是資源承載力不足。土地方面，福建以“八山一水一分田”的地理環(huán)境為主要特征，地少人多，人均耕地面積僅有0.04 公頃。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設用地增長加快，土地供需問題更加突出。同時，工業(yè)化進程中“廢水”“廢氣”“廢渣”的無節(jié)制排放和化肥、農(nóng)藥的過度使用，以及林木、礦產(chǎn)的掠奪性開發(fā)等，造成福建省土地質(zhì)量下降，土壤退化、沙化，水土流失等。水資源方面，福建省雖然水資源充足，但存在分布不均衡的問題，省內(nèi)沿海地區(qū)存在嚴重的資源性、常年性缺水狀況。能源方面，福建省基本沒有煤、石油、天然氣等大宗能源，人均煤炭存儲量為31 噸，是全國人均煤炭存儲量的1%［26］。因此，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源主要以外購為主，受到限制。二是污染嚴重。2012年，福建省工業(yè)廢氣排放總量高達14 739.28億標立方米，比2008年多5 589.31 億標立方米，其中二氧化硫排放量均在37 萬噸以上，工業(yè)二氧化硫排放量占95% 左右;氨氮化物排放量是46.72萬噸;煙(粉)塵排放量達25.26 萬噸，比2008年多13.59 萬噸，工業(yè)煙(粉)塵排放量占92.6%。福建省廢水排放總量為25.63 億噸，比2008年增加了兩億噸，其中工業(yè)廢水占41.5%。2008—2012年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7 719.54萬噸，是2008年的1.44 倍;危險廢物產(chǎn)生量達10.36 萬噸，比2009年多2.32 萬噸。三是自然災害仍然多。全省2010—2012年各類地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失分別為3.72 億元、1949.2 萬元、310 萬元。2012年，全省森林火災92 起，較大火災達86 起，占93.5%，受害面積0.07 萬公頃。2010—2012年因海洋災害而造成的直接經(jīng)濟損失分別約為33.1 億元、5.38 億元、22.75 億元;2012年發(fā)生海洋赤潮17 次，增加12 次，累計赤潮面積為396.8 平方公里，增加170.8 平方公里。

(四)福建省GSE 系統(tǒng)建設存在的問題

福建省GSE 系統(tǒng)建設以東南沿海和內(nèi)陸地區(qū)為界，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征［27］。經(jīng)濟方面，廈門、福州、泉州、漳州等東部和東南部地區(qū)位于沿海且多平原，或因改革開放早，或因是僑鄉(xiāng)，市場化程度高，經(jīng)濟水平高;與外省接壤的閩南、閩北、閩西及閩中地區(qū)，由于山多，交通不便，經(jīng)濟落后于全省平均水平;大部分閩中地區(qū)與閩東相連、政策上的傾斜，經(jīng)濟略高。社會方面，福建東部、東南部人民生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保障、科學教育等水平較高，經(jīng)濟與社會相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展;漳州市、龍巖市、南平市等地社會與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應;閩清縣等閩中地區(qū)的社會發(fā)展狀況由于科學教育等原因高于經(jīng)濟發(fā)展水平;漳平市、福安市、武夷山市等北部、西部、南部占福建一半以上的地區(qū)社會發(fā)展狀況滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。環(huán)境方面，武夷山市、漳平市、長安市、三明市、福安市等西北地區(qū)的植被覆蓋、人均資源、環(huán)境質(zhì)量比較高，約占全省的2/3 的面積，但大部分地區(qū)環(huán)境狀況落后于經(jīng)濟發(fā)展水平;福建東南一帶環(huán)境狀況較差，由此可見沿海地區(qū)的經(jīng)濟粗放式增長方式給環(huán)境帶來危害;部分地區(qū)如永泰縣、華安縣、福安縣等經(jīng)濟與環(huán)境相互融洽。整體而言，福建省GSE 系統(tǒng)中僅有南平市、三明市、龍巖市等地GSE 系統(tǒng)發(fā)展較為融洽，福建東部、東南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平高但生態(tài)環(huán)境較差，西北地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較高但經(jīng)濟、社會發(fā)展水平低，而閩中、閩南部分地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個系統(tǒng)各有優(yōu)劣，但不協(xié)調(diào)。

四、福建省GSE 系統(tǒng)建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

(一)福建省GSE 系統(tǒng)建設面臨的機遇

福建省GSE 系統(tǒng)建設面臨的機遇是前所未有的［28］。首先，全球綠色發(fā)展的要求。1972年《人類環(huán)境宣言》通過，開啟了人類環(huán)境保護史;1992年，“里約環(huán)發(fā)大會”通過了有關可持續(xù)發(fā)展的《21世紀議程》和《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》;2012年，全球召開“里約+20”峰會。中國“十二五”規(guī)劃中強調(diào)“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并將實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40% ～45%的目標。其次，政府的意志。改革開放以來，國家經(jīng)濟社會輝煌發(fā)展，但以犧牲環(huán)境為代價的粗放式增長模式無法可持續(xù)發(fā)展。中國政府提出以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，并在“十二五”規(guī)劃中全面部署。2011年，福建省分別出臺《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，努力打造“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)福建”。再次，出口消費倒逼。一方面，近年來福建省農(nóng)產(chǎn)品、電子、紡織、五金等28 類行業(yè)遭到反傾銷，貿(mào)易摩擦不斷，影響福建在各貿(mào)易地區(qū)的形象;另一方面三鹿奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油等事件增強了公眾對食品安全、綠色消費的認識，倒逼企業(yè)商品、服務供給綠色化，政府監(jiān)管全面化。最后，國內(nèi)外實踐的支持。美英法德日等發(fā)達國家在綠色經(jīng)濟發(fā)展都提供了成功案例，如美國的汽車節(jié)能、綠色建筑、智能電網(wǎng)、政府綠色采購等;墨西哥實施的將各種用地、水、空氣、土壤等列入環(huán)境經(jīng)濟核算范圍，實行綠色GDP 等;四川遂寧獲得全球首個“綠色經(jīng)濟示范城市”稱號，這都為福建GSE 系統(tǒng)建設提供借鑒。

(二)福建省GSE 系統(tǒng)建設面臨的挑戰(zhàn)

福建省面臨的挑戰(zhàn)主要有［29］:一是經(jīng)濟過快發(fā)展的“后遺癥”。福建本身資源匱乏、平原較少，加上改革開放以來，以“高污染、高能耗、高排放”為特征的經(jīng)濟增長對環(huán)境造成極大破壞的事實已經(jīng)形成，而且這種粗放式經(jīng)濟增長方式在未來還將持續(xù)。二是政府體制機制的缺陷。政府職能缺位、錯位、越位問題較為突出，以生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長速度為指標的政績考核體系帶來偏差，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展仍是當前政府的主流思想，以及財稅體制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)與價格機制等都存在問題。三是法律政策體系不完善。有關綠色經(jīng)濟的法律法規(guī)及政策具有廣泛性以及財政投入、稅收體系、社會融資機制、環(huán)境責任保險、生態(tài)補償?shù)壬形赐耆?而且環(huán)境保護部門處于弱勢，決策受到限制;四是科技創(chuàng)新能力略低。福建省企業(yè)眾多，高新技術(shù)企業(yè)僅有1 500 家，不足規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%，而擁有綠色技術(shù)的企業(yè)更是少之又少，且普遍存在技術(shù)引進多而自主創(chuàng)新不足問題，難以形成持久的競爭力;五是認識不足。社會公眾尚未形成綠色價值觀念，綠色經(jīng)濟意識淡薄，政府對綠色經(jīng)濟缺乏清晰的認識，管理方式、認證制度不完善。六是綠色貿(mào)易壁壘。福建省是產(chǎn)品出口大省，外貿(mào)依存較高，主要以初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品為主，技術(shù)含量低，一些國家和地區(qū)可能以環(huán)境保護的名義實行綠色貿(mào)易壁壘，從而影響福建出口貿(mào)易的發(fā)展。

圖3 福建省GSE 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展四大機制

五、福建省GSE 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)

福建省GSE 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要四種機制共同促進，見圖3。一是系統(tǒng)機制。系統(tǒng)具有外部的開放性和內(nèi)部的協(xié)同作用，能夠與外界有物質(zhì)流、能量流、信息流的傳輸和相互作用，保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定有序。二是政府機制。政府在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有主導地位，需要完善決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制，一方面實現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、科學民主、責任落實，另一方面完善執(zhí)法、審批、制衡等程序。三是市場機制。市場是實現(xiàn)資源配置、經(jīng)濟繁榮的重要機制，需要構(gòu)建資源產(chǎn)權(quán)交易市場、信息供給市場體系，如排污許可、廢物利用等等。四是道德機制。這是非強制性而又有約束性的機制，主要是激起企業(yè)、社會公眾的環(huán)境責任意識，企業(yè)主動承擔“三廢”的處理和回收責任，社會公眾產(chǎn)生自律行為，加強資源的合理利用，參與環(huán)?；顒拥?。五是生態(tài)機制。生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)機制，能夠保持自身的穩(wěn)定性，但如果超過其承受能力就會帶來災難;生態(tài)補償機制則是利益相關者由于對環(huán)境資源的開發(fā)利用需要承受一定的社會成本和生態(tài)環(huán)境成本，如退耕換來的經(jīng)濟補助政策、耕地占用補償?shù)鹊?。總體而言，政府機制、市場機制、道德機制、市場機制是系統(tǒng)機制的細化和實現(xiàn)途徑，具體思路如下:

(一)推進機制體制創(chuàng)新，提供綠色保障

政府在GSE 系統(tǒng)建設中具有保駕護航的作用。具體而言，一是完善法律法規(guī)。根據(jù)福建省的實際情況，制定有關綠色經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策標準，并加強相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度。二是建設服務型政府。要以企業(yè)、社會、公眾三方滿意為落腳點和出發(fā)點，健全政府市場監(jiān)管職能體系、綠色市場準入機制、綠色融資體系、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、資源價格機制、環(huán)境風險防范機制、責任追究制度、公眾監(jiān)督機制等，構(gòu)建新的社會經(jīng)濟綠色增長指標體系，并定期組織對相關政策和機制進行綜合評估，識別其薄弱環(huán)節(jié)和問題加以完善，從而鼓勵綠色企業(yè)的發(fā)展，避免政府錯位、越位、失位。三是加快財政體制改革。一方面建立綠色經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護財政投入機制和省政府、市政府、縣政府共同投入的機制，另一方面擴大政府綠色采購的范圍和規(guī)模，完善采購預算管理方式。四是引導綠色科技創(chuàng)新，設立嚴格的環(huán)境指標，迫使石油化工、電子信息、紡織等企業(yè)節(jié)能減排，引導企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，鼓勵其走循環(huán)發(fā)展的道路;搭建技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技中介服務和科技資源共享等平臺，推動高新技術(shù)成果與福建企業(yè)的對接，以轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力。五是構(gòu)建綠色人才體系，搭建分地區(qū)、分行業(yè)的人才網(wǎng)絡，實行產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才，引導國內(nèi)外綠色創(chuàng)新人才來閩創(chuàng)業(yè)或工作;以廈門大學、福州大學等國家重點科研所為主，大力培養(yǎng)綠色人才，研究綠色技術(shù)。

(二)加大宣傳力度，引導綠色生產(chǎn)消費

道德機制體現(xiàn)的是一種非正式約束，要實現(xiàn)其效能，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力。對政府而言，聯(lián)合報刊、書籍、電影、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒介以及各大高校，制作有關綠色經(jīng)濟的宣傳手冊、專題視頻、專題講座，開發(fā)相聲、動漫、電視劇等大眾文化產(chǎn)品，搭建網(wǎng)絡綠色經(jīng)濟宣傳平臺，開展有關綠色經(jīng)濟的企業(yè)家學者論壇和活動，將綠色經(jīng)濟理念滲透到社會大眾的生活中去;以身作則，以一定的法規(guī)形式積極推動有關辦公設備、輕型汽車、辦公家具等具有環(huán)境標志產(chǎn)品的使用，并擴大產(chǎn)品類別和定期公開綠色采購的信息，接受社會公眾的監(jiān)督;完善節(jié)能減排、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、綠色投資融資等政策，實施環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，構(gòu)建綠色市場監(jiān)管體系，以此引導和規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)消費意識。對企業(yè)而言，特別是鞋業(yè)、陶瓷建材業(yè)、紡織服裝業(yè)等要積極承擔社會責任，樹立自律意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施經(jīng)濟集約式發(fā)展，探索節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、廢物利用等技術(shù)，走循環(huán)利用、低碳生產(chǎn)之路，為公眾提供綠色的產(chǎn)品和服務。對于公眾而言，樹立廢物利用意識，進行垃圾分類;運用太陽能、沼氣等再生能源;進行低碳生活，采用電動車、自行車、公交車等交通方式;綠色消費，減少塑料袋等不易分解的產(chǎn)品，使用環(huán)保節(jié)能燈等綠色標準的產(chǎn)品等。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新

在市場機制的作用下，作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量之一，企業(yè)要做到:一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為導向，分別在廈門、漳州、泉州、福州、南平、寧德等地建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地或環(huán)保工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，搭建國內(nèi)外信息溝通平臺;以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為目標，改進產(chǎn)品設計和制造工藝，提高石化、電子、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的附加值，培育自身品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費的全過程綠色處理，并提高“三高”產(chǎn)品的資源環(huán)境成本;以信息技術(shù)為契機，大力發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興高端產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強與臺灣地區(qū)聯(lián)合開發(fā)研究，進行技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高加工率和加工層次，注重臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的“一園一特色”建設;提高工業(yè)化水平，在核心軟件制造等方面加強自我研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，擴展國內(nèi)增值鏈條，合理開發(fā)和規(guī)劃電子、紡織、石材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其現(xiàn)代海洋業(yè)的開發(fā)，避免重復建設，提升核心競爭力;提高服務業(yè)比重，促進綠色交通運輸業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色金融業(yè)、綠色信息業(yè)等的發(fā)展，促進綠色商貿(mào)、綠色房地產(chǎn)、綠色旅游業(yè)、社區(qū)服務、文化創(chuàng)意等的發(fā)展，加強旅游資源的開發(fā)。三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面是積極承接臺灣、日本等地區(qū)和國家的電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，另一方面確定福建省主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移高能耗、高污染、本地區(qū)優(yōu)勢喪失的產(chǎn)業(yè)，積極促進與周邊省市的項目對接，與之形成區(qū)域聯(lián)動。

(四)全面統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)調(diào)發(fā)展

福建省GSE 系統(tǒng)形成以東南沿海和內(nèi)陸地區(qū)為分界的二元結(jié)構(gòu)特征，因此需要合理規(guī)劃，共同發(fā)展。

首先統(tǒng)籌山海、城鄉(xiāng)關系，一是適當控制東部沿海市轄區(qū)規(guī)模、調(diào)整城市定位，集中力量發(fā)展核心產(chǎn)業(yè);先試先行，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加強體制創(chuàng)新，探索綠色發(fā)展模式。二是推動福建東部沿海與東北、東南、閩中地區(qū)的對口支援和協(xié)作，積極發(fā)揮閩中地區(qū)“承東帶西”的紐帶作用，既承接東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又挖掘自身資源、地緣優(yōu)勢，增強造血功能，還帶動閩西、閩北的社會經(jīng)濟發(fā)展。三是加大財政轉(zhuǎn)移力度，對內(nèi)陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的有關產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等進行相關政策、資金、人力、物力上的傾斜，在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的條件下，推動其城鎮(zhèn)化，提高其經(jīng)濟社會水平。

其次統(tǒng)籌福建經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，對于沿海地區(qū)，則需以綠色、節(jié)能、環(huán)保為目標，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境并舉發(fā)展。對于內(nèi)部山區(qū)，以資源環(huán)境的承受能力為標準，科學規(guī)劃、合理有序地承接勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)，同時要以自身自然資源、地理位置等情況有選擇地發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)、旅游業(yè)等。如閩西北地區(qū)可以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進食用菌、果、茶、花、中藥材等發(fā)展，創(chuàng)立自主品牌，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

(五)優(yōu)化“三駕馬車”，推動城市群建設

德Oliveira 等認為需要從循環(huán)(運輸);生產(chǎn)、消費與社會;知識與生態(tài)系統(tǒng)服務來改造城市，才能推動世界走向綠色經(jīng)濟［30］。

對此，首先要優(yōu)化“三駕馬車”，一是擴大固定資產(chǎn)投資。對外要突出對臺的港口資源優(yōu)勢，實現(xiàn)與臺良好對接;對內(nèi)要以鐵路、高速公路聯(lián)通廣東、江西、浙江等地，加上航空、管道等，構(gòu)成海陸空立體交通網(wǎng)絡;加強省內(nèi)信息網(wǎng)絡、供水供電等基礎設施的建設和完善。同時，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，引導社會資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流動。二是擴大消費需求，增加城鄉(xiāng)居民收入，降低失業(yè)率，全力解決教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老的問題，提供消費保障;大力開發(fā)農(nóng)村消費市場，可以通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、城市零售批發(fā)業(yè)下鄉(xiāng)等方式促進消費;規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品銷售;推動城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變新城市人口消費觀念和方式。三是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，以穩(wěn)定性、效益性、質(zhì)量性為原則，出口以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心競爭力的產(chǎn)品和服務。

其次，加強城市群建設，要突出閩南金三角和福州在海峽西岸城市群中的核心地位，消除行政管制障礙，合理擴展其行政區(qū)域，提高轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量和質(zhì)量，擴大城市規(guī)模。同時，以“對外開放、對臺交流、對接兩洲、拓展中西部”為指導構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡，以四大城市為核心、以若干區(qū)域中心城市為骨干、以其他中小城市及城鎮(zhèn)為基礎構(gòu)建海峽西岸城市群，從而促進區(qū)域聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟、社會、環(huán)境構(gòu)成了復雜的系統(tǒng)，并發(fā)揮系統(tǒng)機制，使三者相互促進，相互制約。福建早期以犧牲環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟增長方式已面臨著嚴峻的環(huán)境和資源壓力，導致福建省GSE 系統(tǒng)出現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，嚴重制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，福建省要從政府機制、市場機制、道德機制、生態(tài)機制著手，推動機制體制創(chuàng)新，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導綠色生產(chǎn)消費，優(yōu)化“三駕馬車”，加強城市群建設，從而提高福建省經(jīng)濟、社會、環(huán)境的水平，促進福建省GSE 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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