港口發(fā)展與城市發(fā)展互動

王國軍

港口和城市的發(fā)展及內(nèi)在聯(lián)系

港口作為區(qū)域物流子系統(tǒng)的進(jìn)出口岸，其發(fā)展取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的運輸需求，是區(qū)域培育了港口。港口一旦形成，便又成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。港口和城市發(fā)展在各個階段有不同特點，從空間關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著階段性互動特征，把握港城間的發(fā)展脈絡(luò)有利于形成正確的發(fā)展思路。

作為運輸體系中的一個重要環(huán)節(jié)，港口功能和作用隨著不同的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段逐步擴(kuò)展。第一代港口的功能局限于貨物的裝卸和簡單堆存上，僅是貨物海陸運輸?shù)慕唤拥亍６诙劭诘墓δ軇t有了明顯的擴(kuò)展，除了裝卸堆存外，還發(fā)展了與運輸有關(guān)的簡單加工、貿(mào)易和服務(wù)。到了20世紀(jì)80年代末期以后，港口的發(fā)展進(jìn)入第三階段，港口在傳統(tǒng)裝卸堆存功能基礎(chǔ)上開展貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)，依托其與城市的關(guān)系發(fā)展有一定規(guī)模和深度的加工、貿(mào)易和相關(guān)服務(wù)，并開始借助現(xiàn)代科技開始涉足第三方物流和信息服務(wù)。港口城市的成長及港口帶動作用的增強(qiáng)是港城發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。與港口與城市之間關(guān)系的演變相聯(lián)系，港口城市的發(fā)展一般可以概括為4個階段。

1、港城初始聯(lián)系

港城初始聯(lián)系的發(fā)生源于港口的運輸中轉(zhuǎn)功能，這是港口最基本的功能。由這一基本功能誘發(fā)產(chǎn)生的港務(wù)部門和集散部門，稱為港口直接產(chǎn)業(yè)。它是港城聯(lián)系的最初媒介，也是港口城市興起的根本原因。但僅是這兩個部門，在空間上可以游離于城市區(qū)域。以這兩個部門為城市經(jīng)濟(jì)活動主體的港口城市處于其發(fā)展的第一階段——初級商港型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這一階段，城市對港口有很強(qiáng)的依賴性，一旦由于某種原因使港口衰亡，那么，在沒有其它特殊力量參與的情況下，城市作為“港口城市”的發(fā)展過程就會中斷。

2、港城相互關(guān)聯(lián)

在全球承運人和綜合物流時代，港口功能日益多元化，與港口中轉(zhuǎn)運輸相關(guān)的海運代理、金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)（即港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）成為港口經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。當(dāng)港口發(fā)展到能集聚國內(nèi)外生產(chǎn)要素和聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場時，港口陸域便成為利用港口輸入原材料、輸出產(chǎn)品的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)（合稱為臨港工業(yè)或港口依存產(chǎn)業(yè)）的優(yōu)勢區(qū)位。臨港工業(yè)在港口陸域的集聚是港口城市發(fā)展的最強(qiáng)勁動力，也是港城關(guān)系的最重要媒體。港口工業(yè)的發(fā)展絕不僅是本身經(jīng)濟(jì)總量的增長，廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生強(qiáng)大帶動力，更重要的是促進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的多元化。如果臨港工業(yè)能與城市以及區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一種密切的傳遞、接收機(jī)制，則必將成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口依存產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為港口城市主要經(jīng)濟(jì)部門的同時，港口與城市在空間形態(tài)上也相互連接融合，港口與城市開始走向一體化，進(jìn)入發(fā)展的第二階段——港口工業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這個階段，港口工業(yè)的形成標(biāo)志著港口城市完成了從簡單地服務(wù)于港口到積極地利用港口的轉(zhuǎn)變，港口城市不再是被動地受港口驅(qū)動而發(fā)展，而是通過港城互動實現(xiàn)共同發(fā)展。

3、港城集聚效應(yīng)

港口直接產(chǎn)業(yè)與港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成的良好城市基礎(chǔ)設(shè)施條件產(chǎn)生的空間集聚引力，吸引與港口無直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚。臨港大工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生協(xié)作引力，也不斷吸引前、后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在港口城市集聚。隨著產(chǎn)業(yè)集聚帶來的就業(yè)和消費的擴(kuò)大，通過乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)了城市非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門的發(fā)展。在這一過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)中心是發(fā)揮集聚效應(yīng)的重要保證。同時，港口城市也是建設(shè)商貿(mào)中心的優(yōu)勢區(qū)位。這是因為，商貿(mào)中心應(yīng)是物流、信息流的集結(jié)地，港口城市完全可以提供這種服務(wù)。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚，港口城市的產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，進(jìn)人多元化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

4、城市自增長效應(yīng)

城市自增長效應(yīng)是指城市發(fā)展到一定水平以后，其自身的規(guī)模通過循環(huán)和累積，就能促使城市繼續(xù)發(fā)展。港口城市在進(jìn)人多元化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以后，其發(fā)展在很大程度上就取決于這種自增長效應(yīng)，但這種效應(yīng)并不能成為港口城市繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，還必須求助于新的動力才能實現(xiàn)在原有水平上的飛躍。世界海運業(yè)中船舶大型化趨勢的日益增強(qiáng)和港口城市成長后港口附近土地的緊張，迫使港口向外遷移，港口城市也隨之向外拓展，城市由此進(jìn)入新的發(fā)展輪回。

港口對城市社會經(jīng)濟(jì)的波及和擴(kuò)散效應(yīng)

港口對城市產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益主要通過經(jīng)港口運輸?shù)呢浳飩鲗?dǎo)，貨物在流經(jīng)過程巾涉及人力、物力和設(shè)施等，由此產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟(jì)效益。從而給城市帶來產(chǎn)值、就業(yè)機(jī)會、稅收和資金的增加。從港口對城市發(fā)展產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益來看，可以分為四個方面：①港口自身作為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分，它自身產(chǎn)生一定的效益；②港口為工業(yè)、貿(mào)易和其他部門提供裝卸、堆存等相關(guān)服務(wù)，因此與這些部門存在著前向聯(lián)系效果，產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益；③港口自身也消耗本地和外地的工業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，港口與其存在后向聯(lián)系效果，同樣產(chǎn)生相應(yīng)的社會效果；④港口對工業(yè)具有誘入、產(chǎn)生和凝聚作用，對人口也具有集聚作用，加速了所在城市和地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程。

因此，港口通過其前向和后向聯(lián)系效果，將對城市社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，即港口產(chǎn)生的直接社會經(jīng)濟(jì)效果將會逐級擴(kuò)散到城市社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，這些擴(kuò)散效果的累積將遠(yuǎn)大于港口的直接社會經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步來講，在城市的發(fā)展過程中，通過港口的建設(shè)和完善形成一定規(guī)模的港口產(chǎn)業(yè)，首先對港口直接相關(guān)的前向和后向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)影響，再由初級乘數(shù)效應(yīng)對間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，從而引起產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)生下一級乘數(shù)效應(yīng)，連續(xù)傳遞使城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷增長。另一方面，在港口規(guī)模擴(kuò)展和城市經(jīng)濟(jì)增長的同時作用下產(chǎn)生新生產(chǎn)業(yè)，引起城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從上述港口對城市和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可以看出，港口自身及直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)對城市所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)只占其對整個社會經(jīng)濟(jì)影響的較小比例，因此港口的發(fā)展建設(shè)不能只看港口自身的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注整個波及的社會經(jīng)濟(jì)效益。

金球化與國際分工中的港城聯(lián)動發(fā)展

各國港口經(jīng)過不同階段的發(fā)展，無論在陸域空間還是功能空間上都為港口和城市經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，也為港口推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)全球化使得國際分工已從產(chǎn)品發(fā)達(dá)國家與初級產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展中國家之間的垂直分工向該類分工不斷深化以及水平分工不斷擴(kuò)大的方向發(fā)展。這種分工形態(tài)的演變主要由跨國公司為主導(dǎo)，通過在全球范圍內(nèi)選擇最有利的區(qū)位和要素投入組合，通過強(qiáng)大的海陸物流系統(tǒng)選擇最佳的原材料和最有效率的技術(shù)來進(jìn)行運作。

從經(jīng)濟(jì)全球化的空間表現(xiàn)來看，國際分工強(qiáng)化了一個城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動在國際經(jīng)濟(jì)體系中更為明顯和突出的作用，使之更為直接地參與全球經(jīng)濟(jì)的運行與競爭。全球化將根據(jù)城市與地區(qū)優(yōu)勢重組國際經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步改變地區(qū)性困子的空間分布，形成新的動態(tài)空間結(jié)構(gòu)。整個世界經(jīng)濟(jì)更加依賴于國際貿(mào)易和海上航運的發(fā)達(dá)，貿(mào)易港口作為海運轉(zhuǎn)為其他運輸方式（陸運、空運或內(nèi)河航運）的必經(jīng)過渡點，作用逐漸延伸并被強(qiáng)化作為組織外貿(mào)、發(fā)展工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。因此港口推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求被凸現(xiàn)出來。港口和城市間的關(guān)系變化也從僅滿足城市經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的需要向港口推動城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移。

因此，全球化趨勢下的港口對城市經(jīng)濟(jì)的推動作用是：在新的經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)下，港口戰(zhàn)略要點的轉(zhuǎn)移極其重要，甚至關(guān)鍵性地決定了城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終構(gòu)架。

當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)和社會活動積聚到一定程度時，就需要通過運輸和交通與外部世界進(jìn)行交往，建立廣泛的關(guān)系。海洋運輸?shù)木薮竽芰俺杀镜土葍?yōu)勢，是港口成為城市的經(jīng)濟(jì)和社會活動與外部聯(lián)系的首選方式和重要節(jié)點。港口因生產(chǎn)和經(jīng)營活動產(chǎn)生了大量的人員、物資、信息、資金的流動，直接產(chǎn)生了港口產(chǎn)業(yè)（海運、倉儲、集疏運等），引發(fā)了依存產(chǎn)業(yè)（造船、貿(mào)易、鋼鐵、石化、電力、加工工業(yè)等）、派生產(chǎn)業(yè)（有關(guān)港口的金融、通信、保險、修理、旅游、服務(wù)等），從而形成集生產(chǎn)、經(jīng)營、商貿(mào)、旅游、信息甚至服務(wù)網(wǎng)等功能為一體的特殊區(qū)域。由于城市和港口在人類活動中的緊密關(guān)系，依港建城，港城一體，互相依托、促進(jìn)，形成了世界上許多港口和城市共同發(fā)展的現(xiàn)象。

結(jié)束語

從總體上分析，現(xiàn)代港口不僅推動了城市經(jīng)濟(jì)量的增長，其港口區(qū)位優(yōu)勢也大大增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)的輻射能力和競爭能力，充分改善了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展又促進(jìn)了港口的發(fā)展，二者相輔相成。

（作者單位：河北省交通運輸廳港航管理局）