揭密緬甸國防軍

2015年3月13日下午，緬甸軍機炸彈落入中方境內(nèi)，造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村正在甘蔗地里作業(yè)的無辜平民5死8傷。該事件在中國國內(nèi)掀起了前所未有的抗議風(fēng)潮，不過，緬甸國防軍（俗稱政府軍）經(jīng)過短暫的停息后，仍然按照既定方針從陸地、空中不停攻擊少數(shù)民族武裝，顯示出一種特立獨行的不羈風(fēng)格。

2015年3月27日，緬甸國防軍迎來了建軍70周年紀(jì)念日，國防軍總司令敏昂萊大將在首都內(nèi)比都主持了傳統(tǒng)的盛大閱兵式，并發(fā)表講話稱“緬甸軍隊致力于維護國家穩(wěn)定、法制及和平”。敏昂萊還表示，2015年11月大選即將到來，決不容忍破壞穩(wěn)定、法制及用武力影響選舉的行為。

深受英日軍隊影響

歷史上曾經(jīng)在東南亞雄霸一時，與包括中國在內(nèi)的周邊國家頑強交戰(zhàn)的緬甸軍隊，終于在18世紀(jì)中后期遇到了“克星”，戰(zhàn)敗的緬甸于1886年正式淪為了英國殖民地。

英國對緬甸實施統(tǒng)治后，對曾經(jīng)的統(tǒng)治民族緬族始終懷有戒備之心。英國殖民地軍隊中主要重用了克倫族、克欽族和欽族，而對于人口數(shù)量最多的緬族在士兵數(shù)量和軍官職位上一直刻意控制，從而也為后來幾個主要民族之間的矛盾留下了陰影。緬甸人早期從軍的風(fēng)格完全受英軍影響，直至日本軍隊侵入緬甸才開始有了變化，而其中又與有“緬甸獨立之父”之稱的昂山將軍密不可分。

1915年2月，昂山將軍出生在緬甸中央平原上麻古為縣的一個律師家庭。1932年，17歲的昂山以優(yōu)異的成績考入了當(dāng)時緬甸唯一的四年制高等學(xué)府仰光大學(xué)，隨后參加了仰光大學(xué)學(xué)生聯(lián)盟（RUSU），成為其日后為之獻身的緬甸獨立運動的起點，其間結(jié)識了緬甸獨立后的首任總理吳努，并于1938年被推選為全緬學(xué)生聯(lián)盟的主席。

1938年10月，昂山和吳努一起加入了塔金黨（意思為“我們緬人的黨”），后來塔金黨內(nèi)分裂出了兩個左翼政黨，一個是日后的緬甸共產(chǎn)黨，另一個是人民革命黨。昂山在擔(dān)任塔金黨秘書長的同時，還兼任了緬甸共產(chǎn)黨的首任書記，為其日后團結(jié)緬共抗英、抗日，開展獨立運動奠定了合作基礎(chǔ)。

隨著第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，受到英國殖民者和緬甸傀儡政府打壓的塔金黨將活動轉(zhuǎn)入地下，開始摸索武裝斗爭爭取獨立的途徑，并嘗試與印度國大黨、中國國民黨和中國共產(chǎn)黨取得聯(lián)系。1940年8月，昂山登上了開往福建廈門的貨船，卻很快落到了廈門租界日本憲兵隊的手中，并被秘密綁架到了東京。

正在緬北前線作戰(zhàn)的緬甸國防軍士兵，他們不抗拒外國記者的鏡頭（尹鴻偉/攝）

幕后操縱的日本陸軍參謀本部第二部第八課（船舶課）的原課長鈴木敬司大佐，千方百計勸說昂山在未來進攻緬甸的戰(zhàn)役中協(xié)助日軍，昂山最終決定與鈴木合作。1941年2月，日本成立了以鈴木為機關(guān)長，由陸海軍共同組建而成的直屬大本營的特務(wù)機關(guān)——南機關(guān)，次月將包括昂山、奈溫在內(nèi)的“緬甸30志士”（其中1人在訓(xùn)練期間病逝，實為29人）送到日本海軍在海南三亞的基地，進行了為期1個月的高強度軍事訓(xùn)練。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久的1941年12月27日，南機關(guān)以這29名骨干在泰國首都曼谷組建了“緬甸獨立軍”（BIA），鈴木以南大將的名義擔(dān)任BIA的總司令，昂山被任命為高級參謀，代號面田少將。1個月后，緬甸獨立軍隨日本陸軍第15軍的第33和55師團攻入緬甸境內(nèi)，至當(dāng)年5月末，緬甸全境基本上為日軍所控制。

在隨同日軍趕走了英軍的同時，緬甸獨立軍也不斷得到壯大。1942年1月23日，日本首相東條英機在國會施政演說中宣布要讓緬甸和菲律賓獨立，但此后并沒有兌現(xiàn)，這便激起了昂山等人的不滿，暗中與緬甸共產(chǎn)黨、人民革命黨等聯(lián)合建立了“反法西斯組織”。1943年3月，昂山晉升少將，但日軍隨后將緬甸獨立軍改編為緬甸國防軍（BDA），兵力從萬余人被削減至2800人，昂山的軍階也從少將被降為大佐。

1943年8月1日，日本扶持了以原親英政治家巴默為總理的傀儡獨立政府后，又將緬甸國防軍被改編為緬甸國軍（BNA），昂山被任命為緬甸國軍總司令兼國防部長。1945年3月27日，一直等待發(fā)難機會的昂山下令緬甸國軍舉行抗日武裝起義，配合盟軍與日軍展開戰(zhàn)斗。

1945年10月，重建的英緬政府整合了緬甸國軍及英緬軍等緬甸國內(nèi)的武裝，但昂山拒絕了英國當(dāng)局任命其為新成立的英緬軍副總司令的邀請，繼續(xù)著手緬甸獨立運動。但在英緬政府的努力下，新一代緬甸政府軍隊的雛形已經(jīng)形成，其主要由兩大派系組成：一部分為日本法西斯軍國主義訓(xùn)練的，以昂山等緬族人為主;另一部分是英國殖民軍訓(xùn)練的殖民地本土部隊，以克倫、克欽和欽族為主。

鑒于這樣的特殊歷史原因， 1948年1月緬甸獨立建國后，隨之變身的緬甸國防軍人員由于同時深受英日兩種殖民軍隊思想的影響，導(dǎo)致威權(quán)主義和軍國主義始終夾雜其間。在后面的長期內(nèi)戰(zhàn)中，國防軍經(jīng)常借鑒日軍慣用的“三光政策”，目的是割斷民眾與反政府武裝的聯(lián)系，采取全部燒毀村莊、糧倉手段，使反政府武裝喪失一切支持;在民眾逃離后，還不斷布雷阻止民眾返回原地。

緬甸國防軍總司令敏昂萊，于2011年3月30日就任

軍政府力量的形成

在重重壓力下，英國殖民者決定從1946年6月開始逐步將英緬政府的權(quán)力移交給以昂山為首的實力政治家，同意平穩(wěn)地實現(xiàn)緬甸獨立。以昂山為首的6人隨即進入英緬政府的最高權(quán)力機關(guān)——行政參事會，昂山同時兼任行政參事會的代理議長和國防委員兩大要職。

1947年2月12日，昂山與少數(shù)民族首領(lǐng)們簽定了著名的彬龍協(xié)議，但隨后7月19日在行政參事會所在地被反對派暗殺。1948年1月緬甸獨立建國后，吳努政府便在原編入英國殖民軍的緬甸部隊的基礎(chǔ)上成立了新的緬甸國防軍，其主要力量包括緬族軍的三個營和克欽族軍的五個營等，總兵力約1.5萬。

由于在英國殖民時期一直在軍隊中擁有很高的地位，克倫族不但拒絕加入以緬族主導(dǎo)的新政府，更以當(dāng)初的“抗日部隊”歷史羞辱緬族的“親日部隊”。1948年初，克倫軍聯(lián)合其他民族軍隊出兵圍困了仰光的吳努政府，擁有“緬軍之父”稱譽的奈溫指揮嫡系緬族部隊第四營頑強抵抗，后與從緬北趕來的克欽族部隊共同打退了內(nèi)訌互斗的克倫聯(lián)軍。

現(xiàn)代緬甸的基本版圖，主要來源于雍籍牙王朝依靠武力征服其他眾多少數(shù)民族，但也醞釀了少數(shù)民族與緬族之間難以調(diào)和的矛盾和沖突。隨著緬甸的獨立，這樣的民族矛盾愈發(fā)劇烈，而且各方幾乎都以軍事沖突來解決。1948年以后，由于對“大緬族主義”不滿，緬甸各個少數(shù)民族不斷與中央政府產(chǎn)生摩擦，并陸續(xù)組建了自己的地方武裝，與緬甸政府的國防軍對抗，這樣的沖突至今也不能停息，而緬甸國防軍也在長期的戰(zhàn)爭磨練中不斷發(fā)展壯大，成為了緬甸政治舞臺上的關(guān)鍵角色。

1962年，“緬甸30志士”之一的奈溫起兵推翻了吳努文職政府，開始了緬甸長達近50年的軍人統(tǒng)治。

在奈溫開啟的軍政府時期，緬甸國防軍更得到了前所未有的強化，不但大規(guī)模屠殺各政黨、政治領(lǐng)袖，還持續(xù)對少數(shù)民族進行武力打壓。緬甸國防軍雖然一直沒有能夠完全控制緬甸全境，但其實際戰(zhàn)斗力在亞洲國家中絕對名列前茅。

緬甸軍隊主要領(lǐng)袖從奈溫到蘇貌，再到丹瑞及如今的敏昂萊，總體實力一直呈高速擴張趨勢，成為軍政府有效控制全國局勢、防止城市動亂、維持與10多支經(jīng)常發(fā)生摩擦的少數(shù)民族武裝組織達成的和平協(xié)議、打擊緬泰邊境反政府武裝的關(guān)鍵力量。

不過由于軍政府的無能統(tǒng)治，致使資源豐富的緬甸淪落為亞洲最貧困的國家之一，國內(nèi)的不滿情緒一直在積累。1988年7月，緬甸全國爆發(fā)大規(guī)模游行示威，長期獨裁統(tǒng)治的軍人領(lǐng)袖奈溫被迫下臺。同年9月18日，得到奈溫暗中支持的蘇貌接管了國家政權(quán)，繼續(xù)以軍人集團手段控制局勢。

1992年，丹瑞取代蘇貌掌權(quán)，進一步強化了軍隊在國家政治中的主導(dǎo)地位，2002年12月5日奈溫在仰光家中去世后，緬甸軍政府迎來了“丹瑞時代”。為了應(yīng)對越來越復(fù)雜的國際局勢，丹瑞軍政府于2003年8月宣布了旨在實現(xiàn)民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃，主要包括恢復(fù)舉行國民大會、成立新憲法起草委員會、全民公決新憲法草案、舉行多黨制全國選舉、向民選政府移交國家權(quán)力等。

2011年3月30日，新當(dāng)選總統(tǒng)吳登盛和兩名副總統(tǒng)、以及由吳登盛任命的政府部長在首都內(nèi)比都宣誓就職，意味著緬甸軍政府向民選政府移交了權(quán)力，統(tǒng)治緬甸近50年的將軍們從此退出了國家權(quán)力前臺。

不過，緬甸國防軍內(nèi)部也一直派系林立、內(nèi)斗不止，目前其仍然處于“后丹瑞時代”的特殊歷史時期，敏昂萊雖然2011年3月30日升任總司令，但其勢力范圍更多集中于緬北，內(nèi)比都、仰光等大城市集中的緬南地區(qū)則控制在內(nèi)政部長顧顧手中。顧顧現(xiàn)仍然破例以中將軍銜兼任國防部第六戰(zhàn)區(qū)司令（第六特戰(zhàn)總局局長），不但掌控首都駐軍各兵種，還掌控全國警察系統(tǒng)、政府情報系統(tǒng)及管理全國監(jiān)獄。

由于顧顧曾經(jīng)擬任國防軍副總司令及陸軍總司令，目前相較敏昂萊更得到丹瑞的信任，這也成為敏昂萊持續(xù)要在緬北消滅少數(shù)民族武裝，以換取政績提升自身的政治地位的重要原因。

軍方勢力仍然尾大不掉

吳登盛政府上臺后，作出了許多令外界吃驚的舉動：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的大部分政治犯并與其政治對話、解除互聯(lián)網(wǎng)封鎖、公開國民議會過程，允許媒體自由報道反對黨的活動、允許外國媒體在緬甸設(shè)立記者站。吳登盛政府還在國際關(guān)系中獲得了巨大突破：改善了與東盟、歐美的關(guān)系，除了陸續(xù)實現(xiàn)與美、日、英等國家的高層互訪，還獲得2014年擔(dān)任東盟輪值主席國的機會。

不過，緬甸的一系列變化并不能動搖軍方的統(tǒng)治地位，其仍舊控制著緬甸最大的商業(yè)集團和利潤最豐厚的經(jīng)濟部門，而且憲法規(guī)定議會中四分之一的席位保留給由軍方任命的人，因此軍方擁有否決所有憲法修正案的權(quán)力。與此同時，緬甸國防軍還一直保持著對少數(shù)民族武裝打壓的態(tài)勢，因此緬甸23.2%的國家預(yù)算仍然用于軍事開支，屬于極高比例。

緬甸內(nèi)政部長顧顧，現(xiàn)仍然破例以中將軍銜兼任國防軍主要職務(wù)，不但掌控首都駐軍各兵種，還掌控全國警察系統(tǒng)、政府情報系統(tǒng)及管理全國監(jiān)獄

緬甸軍隊一直是陸軍獨大，其核心作戰(zhàn)單位為步兵和快速步兵營。1987年以來，緬甸國防軍從254個營（步兵104個營、快速步兵150個營）發(fā)展到500個營（200個步兵營、300個快速步兵營），主力部隊機械化師從8個發(fā)展到10個。隨著炮兵、裝甲兵、防空兵兵種的不斷建成，緬甸軍隊成為目前亞洲最龐大的軍事力量之一，每年的軍費開支都在10億美元以上。

目前，緬甸國防軍宣稱總?cè)藬?shù)大約為60萬，其中陸軍45萬，空軍2.3萬，海軍1.9萬，邊防軍1.5萬，另有警察7.2萬（含武裝防暴特警4500人）。全軍劃分為六個兵團、十五個大軍區(qū)，下轄31個師旅（10個陸軍師、20個野戰(zhàn)旅、1個空降旅），10個裝甲旅，10個炮兵旅;另外還有六個軍分區(qū)，一個邊防軍司令部，10個師級防空指揮部等。

長期被孤立的緬甸國防軍也逐步為國際社會接納，并有機會參與到“金色眼鏡蛇”等一些國際軍事活動中，美軍也主動對緬軍人員進行培訓(xùn)，希望其早日步入規(guī)范化軍隊行列。今年1月，美國太平洋司令部副司令等高官訪問緬甸，其間商討了第二批緬軍軍官赴美受訓(xùn)等事宜，引起了外界的高度關(guān)注。

緬甸國防軍與少數(shù)民族武裝的關(guān)系頗為微妙，很多時候互為政治需要，借以證明自身存在的重要性與必要性。緬甸各種少數(shù)民族武裝與政府軍的交戰(zhàn)已經(jīng)長達60多年，至今政府軍還沒有徹底消滅過其中任何一支;少數(shù)民族武裝也缺乏強大的對抗力量，始終處于政府軍的威懾之下。

目前，緬甸政府里除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部和國家計劃和經(jīng)濟發(fā)展部外，大多數(shù)的部長和內(nèi)閣仍然由軍隊官員控制著。而且在現(xiàn)政府各部的領(lǐng)導(dǎo)人和人民院、民族院中的大多數(shù)議員，都是不久前才剛剛脫下軍裝，換裝從文的軍人。所以，緬甸現(xiàn)政府表面上是文人政府，而實質(zhì)上還是軍人利益集團在掌權(quán)。

由此，緬甸國防軍面對的國內(nèi)沖突問題其實是復(fù)雜的政治問題，以單一的軍事手段無法解決。2015年11月緬甸將舉行新一輪大選，其被視為緬甸民主進程重要里程碑，但要一直習(xí)慣控制政府的國防軍反過來接受政府的管理與調(diào)遣，似乎還是一個遙遠的難題。