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    環(huán)境稅立法正逢其時(shí)

    2015-04-21 05:14:18賈康
    民生周刊 2015年8期
    關(guān)鍵詞:國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)改革

    賈康

    新聞鏈接 ?近日,國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍透露,環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,這意味著呼喊多年的環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    近年來,我國(guó)采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施,取得了一定效果。但是,這其中仍存在一些突出問題:其一,以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素持續(xù)凸顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間如何協(xié)調(diào)的問題亟待解決。其二,針對(duì)這些矛盾和危機(jī),單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題,而且,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視,必須出臺(tái)更合理更全面的政策,包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。

    以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求,也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式,更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。

    我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,范圍過窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性,相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著,在一定程度上與此有關(guān)。

    《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出,“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。煤炭資源稅從量變從價(jià)的改革已于2014年12月1日正式啟幕,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而,環(huán)境保護(hù)稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃,但草案遲遲沒有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    針對(duì)以上情況,建議加快環(huán)境稅立法,盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革。

    一、順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下,一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平,比如增值稅和企業(yè)所得稅等;另一方面,通過結(jié)構(gòu)性加稅,即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少,從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。

    以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn),還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜,由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

    二、抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。近期和未來一段時(shí)間,市場(chǎng)煤價(jià)和油價(jià)的下行使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升,對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。

    同時(shí),因?yàn)榄h(huán)境問題凸顯,民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高,配之以公共宣傳,還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

    三、通過開征環(huán)境稅,引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。

    通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征,取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),將其與部門利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入,這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效,也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。

    關(guān)于稅收資金使用,可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù),相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)不同部門之間的分工和協(xié)作。

    四、做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計(jì)和征收涉及復(fù)雜的體系,與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾生活都息息相關(guān)。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道,對(duì)環(huán)境稅法和改革方案進(jìn)行細(xì)致和系統(tǒng)的宣傳。

    一方面,這可以促進(jìn)更有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見和建議,從而進(jìn)一步完善稅改方案;另一方面,也可以減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅及其影響的顧慮,從而減少征稅阻力。

    環(huán)境保護(hù)稅立法歷程

    2007年,中國(guó)政府首次明確將進(jìn)行環(huán)境稅立法。當(dāng)年6月,國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》提到研究開征環(huán)境稅。

    2008年,由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。

    2009年,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)提出按照3個(gè)階段推進(jìn)環(huán)保稅的路線圖和時(shí)間表。

    2010年8月,環(huán)保部表示,環(huán)境稅研究取得階段性成果,財(cái)政部、國(guó)稅總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

    2010年10月底,十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出開征環(huán)境保護(hù)稅。

    2011年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》指出,將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,研究開征環(huán)境保護(hù)稅。

    2012年8月27日,全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》,規(guī)定按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用,為設(shè)立環(huán)境稅留下空間。

    2013年,財(cái)政部等三部局向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送環(huán)境保護(hù)稅立法請(qǐng)示,國(guó)務(wù)院對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

    2014年4月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行審議,但未涉及環(huán)保稅,意味著環(huán)保稅可能以專門立法的形式確立。

    2014年11月,財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)稅總局推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作,已形成《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(草案稿)并報(bào)送國(guó)務(wù)院。

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