環(huán)境稅立法正逢其時(shí)

賈康

新聞鏈接 ?近日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍透露，環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，這意味著呼喊多年的環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

近年來，我國(guó)采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果。但是，這其中仍存在一些突出問題：其一，以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素持續(xù)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間如何協(xié)調(diào)的問題亟待解決。其二，針對(duì)這些矛盾和危機(jī)，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，而且，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視，必須出臺(tái)更合理更全面的政策，包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。

我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。煤炭資源稅從量變從價(jià)的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而，環(huán)境保護(hù)稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃，但草案遲遲沒有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

針對(duì)以上情況，建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革。

一、順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等;另一方面，通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少，從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。

以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

二、抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。近期和未來一段時(shí)間，市場(chǎng)煤價(jià)和油價(jià)的下行使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。

同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

三、通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。

通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。

關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的分工和協(xié)作。

四、做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計(jì)和征收涉及復(fù)雜的體系，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾生活都息息相關(guān)。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道，對(duì)環(huán)境稅法和改革方案進(jìn)行細(xì)致和系統(tǒng)的宣傳。

一方面，這可以促進(jìn)更有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見和建議，從而進(jìn)一步完善稅改方案;另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。

環(huán)境保護(hù)稅立法歷程

2007年，中國(guó)政府首次明確將進(jìn)行環(huán)境稅立法。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》提到研究開征環(huán)境稅。

2008年，由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。

2009年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)提出按照3個(gè)階段推進(jìn)環(huán)保稅的路線圖和時(shí)間表。

2010年8月，環(huán)保部表示，環(huán)境稅研究取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)稅總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

2010年10月底，十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出開征環(huán)境保護(hù)稅。

2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。

2012年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，規(guī)定按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，為設(shè)立環(huán)境稅留下空間。

2013年，財(cái)政部等三部局向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送環(huán)境保護(hù)稅立法請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行審議，但未涉及環(huán)保稅，意味著環(huán)保稅可能以專門立法的形式確立。

2014年11月，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)稅總局推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（草案稿）并報(bào)送國(guó)務(wù)院。