明星村官的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)

郭梁 劉海歡

王文忠是一個(gè)明星村官。在他的身上，有著全國(guó)道德模范、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、全國(guó)抗震救災(zāi)模范等多重光環(huán)，然而，在王文忠看來(lái)，讓他最看重，也是最踏實(shí)的身份，是河北省棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)芍藥村黨支部書記，這個(gè)最基層的村官。

在王文忠的身上，還留著成功商人的影子。王文忠在北京雅寶路上擁有6家門店、經(jīng)營(yíng)著6個(gè)皮草品牌、固定資產(chǎn)超億元，卻于2007年毅然回到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任村支書。多年的經(jīng)商，讓王文忠有了更多帶領(lǐng)芍藥村村民致富的點(diǎn)子。事實(shí)也證明了，王文忠做到了帶鄉(xiāng)親父老脫貧致富。

對(duì)于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、京津冀協(xié)同發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)的機(jī)遇、農(nóng)村教育等有關(guān)基層農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，王文忠有不少自己的好建議。

破解土地流轉(zhuǎn)三難題

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的基礎(chǔ)和保障，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前需要解決的一大課題，也是一大難題。

做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

王文忠認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作應(yīng)該是，在保障農(nóng)民增收的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決人地矛盾、分配機(jī)制等突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決“人多地少和人少地多”的矛盾。對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，王文忠說(shuō)：“比較突出的是三個(gè)：流轉(zhuǎn)形式單一;流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低;流轉(zhuǎn)管理欠缺?！?/p>

那么該如何解決這些問(wèn)題，王文忠在細(xì)心調(diào)研后給出了自己的建議。

一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系納入社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，建成縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，與縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心結(jié)合，建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易窗口、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確定農(nóng)村會(huì)計(jì)人員為本村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)人。

二是建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定數(shù)額以上的;用于發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶;土地流轉(zhuǎn)期限在一定年限以上的農(nóng)戶;自發(fā)以土地入股形式成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶;對(duì)一次性接收農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)試行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)違反國(guó)家政策擾亂農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序的，對(duì)截留農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，對(duì)擅自改變農(nóng)村土地性質(zhì)的，對(duì)違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、再次轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象要嚴(yán)格查處，給予一定處罰，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

三特別提出的是：凡是流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的，農(nóng)業(yè)企業(yè)除了按時(shí)給予農(nóng)民土地出讓金外，企業(yè)要拿出全部收益20%～30%給農(nóng)民分紅。因?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的，是讓農(nóng)民致富增收，在固定土地流轉(zhuǎn)金的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，并且流轉(zhuǎn)土地呈現(xiàn)無(wú)序化狀態(tài)，國(guó)家的惠農(nóng)政策和扶持資金，要讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民共享，才符合改革發(fā)展紅利惠及廣大人民，讓更多農(nóng)民享受農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的收益，這樣的流轉(zhuǎn)方式才是合理有序流轉(zhuǎn)，才符合廣大農(nóng)民的意愿和根本利益。

四是試行土地流轉(zhuǎn)浮動(dòng)價(jià)格。針對(duì)農(nóng)村土地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重不符的現(xiàn)狀，建議國(guó)土部門與農(nóng)業(yè)部門結(jié)合，對(duì)全國(guó)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行摸底，并根據(jù)土地大小、地質(zhì)成分、地理位置等要素，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間參考，允許其價(jià)格在區(qū)間范圍內(nèi)浮動(dòng)，但應(yīng)該允許農(nóng)民對(duì)價(jià)格提出意見(jiàn)，并鼓勵(lì)議價(jià)。確保在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民增收，進(jìn)而為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，提供保障。

“企業(yè)家村官”計(jì)劃

作為河北基層農(nóng)村的村官，王文忠也是緊緊盯住了京津冀協(xié)同發(fā)展的這一重大利好，而他認(rèn)為，資源和發(fā)展成果的共享固然重要，更應(yīng)該被重視的是人才的有效流動(dòng)，而他提出的“企業(yè)家村官”計(jì)劃也正是跟區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展相匹配。

王文忠認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，對(duì)農(nóng)村而言是一個(gè)千載難得的發(fā)展機(jī)遇，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村城市化建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等諸多方面一定會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用?！吧炙幋宓靥幒颖睎|南部，便利的交通環(huán)境、充足的土地資源和歷史悠久的特色裘皮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我們的大發(fā)展、快發(fā)展提供了重要保障，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們也會(huì)乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為?！蓖跷闹艺f(shuō)。

在王文忠的帶領(lǐng)下，芍藥村從一個(gè)上訪村、貧困村蛻變成文明村、小康村。幾年的親身實(shí)踐，使王文忠意識(shí)到，這不是一個(gè)村、一個(gè)人的事?！捌髽I(yè)家村官”，如果作為一種經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)，會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。于是，他連續(xù)兩年以全國(guó)人大代表的身份提出建議，認(rèn)為應(yīng)該積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家，回到家鄉(xiāng)擔(dān)任村支書或村主任，參與新農(nóng)村建設(shè)，并希望在全國(guó)實(shí)施“企業(yè)家村官計(jì)劃”。在他看來(lái)，“企業(yè)家村官”的優(yōu)勢(shì)在于：一是“有根”，他們都是土生土長(zhǎng)，雖然出去創(chuàng)業(yè)，畢竟都是“叔叔、大爺們看著長(zhǎng)大的”;二是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)村里來(lái)說(shuō)只有奉獻(xiàn)，不會(huì)貪圖那“仨瓜倆棗”的利益，在村中可以沒(méi)有利益關(guān)系;三是有知識(shí)、見(jiàn)識(shí)廣，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富;四是有責(zé)任感和濃厚的報(bào)答鄉(xiāng)里情結(jié)。

農(nóng)村教育先保農(nóng)村教師

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧，在王文忠眼里，這都是現(xiàn)下一個(gè)合格村官的基本要求，鞏固好農(nóng)村教育這塊“陣地”，則是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的根本。

王文忠表示，當(dāng)下農(nóng)村教育面臨的難題不少，包括小學(xué)教育向城鎮(zhèn)聚集，初中教育輟學(xué)率提高，職業(yè)教育難以覆蓋農(nóng)民，教育資源分配不均勻;針對(duì)農(nóng)村教育的師資、教材、場(chǎng)所、資金等都比較短缺;一些地方雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但是，專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，有資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象等。造成以上現(xiàn)象的根本原因是，缺乏一套常規(guī)性的、全面覆蓋的、綜合的后續(xù)教育機(jī)制。

在王文忠看來(lái)，提高農(nóng)村教師待遇、解除他們生活上的窘迫狀況，鼓勵(lì)和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師長(zhǎng)期在家鄉(xiāng)任教，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，才能更好推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。

王文忠認(rèn)為，多年來(lái)，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制下，基層教師的待遇差距很大。應(yīng)核定義務(wù)教育階段農(nóng)村教師基本工薪標(biāo)準(zhǔn)。以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，建立“以省為主”的經(jīng)費(fèi)保障制度，財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼支出。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與保障等實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施。

解決好農(nóng)村教師住房問(wèn)題，是留住人才的重要保障。王文忠呼吁由政府建設(shè)具有公寓性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，集中建設(shè)教師住宅區(qū)，并給予盡可能的優(yōu)惠政策，還可考慮為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的廉租房等。