廣西上思縣叫安鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)踐與探索

黃碧燕 歐雅

摘 要：文章分析了廣西防城港市上思縣叫安鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀與做法，探討了存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理對(duì)策建議，主要包括：規(guī)范“三資”臺(tái)賬登記工作、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、加快農(nóng)村財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)和引入機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 “三資” 管理 建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-161-02

上思縣叫安鄉(xiāng)地處廣西防城港市上思縣南部，總面積584平方公里，總?cè)丝?0034人，共有17個(gè)行政村，276個(gè)自然屯，394個(gè)村民小組，現(xiàn)有耕地面積7.26萬(wàn)畝，林地40.7萬(wàn)畝。自2011年以來(lái)，叫安鄉(xiāng)進(jìn)行了農(nóng)村“三資”管理方面的探索，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一系列的政策和措施，逐步完善制度建設(shè)，管理與監(jiān)督并重，摸索出了一套適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理的新方法，取得了一定成效。

一、叫安鄉(xiāng)“三資”管理的做法

1.全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“委托代理”。從2011年12月開(kāi)始，在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，對(duì)全鄉(xiāng)17個(gè)村的財(cái)產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各村（社）不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村財(cái)產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

2.建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。叫安鄉(xiāng)堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《叫安鄉(xiāng)14項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理制度》、《叫安鄉(xiāng)村組集體財(cái)務(wù)管理流程圖》，內(nèi)容主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、票據(jù)管理制度、村級(jí)資產(chǎn)清查制度及村級(jí)資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)制度和債權(quán)債務(wù)管理制度。以上制度和管理方法從民主理財(cái)、收支管理、用款審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)、票據(jù)管理等一系列方面作了詳細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作了村級(jí)公務(wù)招待費(fèi)用報(bào)銷單封面，勞務(wù)費(fèi)、集體食堂報(bào)銷單，村組集體用款申請(qǐng)審批表，自辦伙食購(gòu)物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。

3.嚴(yán)格制定日常開(kāi)支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出規(guī)定，實(shí)行報(bào)賬統(tǒng)一管理，按照“分級(jí)審批、分級(jí)監(jiān)督”的原則逐級(jí)審批后方可報(bào)銷。所有支出發(fā)單，須經(jīng)群眾民主理財(cái)小組審核加蓋核銷章后，再經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批方可報(bào)銷，支出必須走限額程序：500元以內(nèi)的支出由村民理財(cái)小組審核，村主任審批；500元～1000元以內(nèi)的支出由村委會(huì)討論決定，村民理財(cái)小組審核，村主任審批；1000元～2000元以內(nèi)的開(kāi)支由村兩委會(huì)討論決定，村民理財(cái)小組審核，村主任審批；2000元以上由村民代表會(huì)議討論決定，村民理財(cái)小組審核，村主任審批，并報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。屬于干部值班費(fèi)、誤工費(fèi)、獎(jiǎng)金、考察費(fèi)、工作協(xié)調(diào)費(fèi)、1000元以上的伙食招待費(fèi)、10000元以上的工程建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；所有支出發(fā)單均要求是正式發(fā)票，三聯(lián)單、白紙單、領(lǐng)條以及無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)領(lǐng)款人、無(wú)事由及內(nèi)容含糊的發(fā)單，領(lǐng)導(dǎo)不得審批報(bào)銷。通過(guò)這些新舉措，較好地提高了叫安鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財(cái)、民理、鎮(zhèn)監(jiān)管和組財(cái)、民理、村監(jiān)管”的管理體制。

4.發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個(gè)村選任3～5名的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級(jí)道路、植樹(shù)造林、村莊建設(shè)與整治及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極參與，提出意見(jiàn)和建議。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開(kāi)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，解答群眾提出的問(wèn)題。

二、農(nóng)村“三資”管理取得的成效

1.建章立制規(guī)范運(yùn)行。鄉(xiāng)政府先后下發(fā)6份“三資”管理規(guī)范性文件，村集體制定或修訂管理制度5項(xiàng)，建立起一套針對(duì)性明確、可操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)三資管理制度。有了規(guī)范的制度，可以用制度約束人，循規(guī)章去辦事。

2.增收節(jié)支發(fā)展經(jīng)濟(jì)。叫安鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施“三資”委托代理以來(lái)，“三資”監(jiān)管中心共拒付不合理支出金額0.6萬(wàn)元，退回不合規(guī)單據(jù)183張；資產(chǎn)（3321.59萬(wàn)元）比清理前增加1200萬(wàn)元；清理資源性資產(chǎn)48.56萬(wàn)畝。舉辦招、投標(biāo)會(huì)78場(chǎng)，節(jié)約資金24萬(wàn)元，增加村集體收入30.76萬(wàn)元。

三、叫安鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

1.“三資”臺(tái)賬登記不規(guī)范、不全面。做好清產(chǎn)核資工作是建立臺(tái)賬管理的基礎(chǔ)。但在實(shí)際清查中，對(duì)“三資”的存量、構(gòu)成、處置、使用及效益情況核定不全面，記錄不完整。據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全鄉(xiāng)17個(gè)村中，已有97.6%的村建立了“三資”臺(tái)賬登記制度，但真正按照要求進(jìn)行登記的不足50%，主要表現(xiàn)為：“三資”登記表填寫不規(guī)范、不清晰，賬實(shí)不相符，賬簿設(shè)置不完整等。而在在產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核定、民主公開(kāi)、登記造冊(cè)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是沒(méi)有按既定規(guī)范、程序進(jìn)行操作。資金、資產(chǎn)、資源以及債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和全面反映資產(chǎn)的種類、數(shù)量及使用情況等，都沒(méi)有指定專人登記、專人保管，使用情況不明，管理混亂，賬務(wù)模糊。

2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。目前，叫安鄉(xiāng)的17個(gè)村中已有13個(gè)村設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度，但在走訪村民的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍存在很多問(wèn)題。第一，部分隱滿資金收入。除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入外，有的村其他收入隱滿不報(bào)，這部分資金全部由村干部保管，自由支配。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村對(duì)資金統(tǒng)一管理都存在一定的抵觸情緒，為了開(kāi)支方便，很多村里的其他收入不上交，比較富裕的村這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重；第二，賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)不按期報(bào)結(jié)村里各項(xiàng)收支，每年只報(bào)賬三到四次，即便每年只報(bào)賬三到四次，也是收支混亂，對(duì)應(yīng)關(guān)系不清，賬目不明，甚至有的項(xiàng)目長(zhǎng)期不處理，資金去向不明；第三，沒(méi)有按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求設(shè)置賬簿。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬，并且農(nóng)戶與村集體往來(lái)賬不完整，導(dǎo)致往來(lái)不清，鄉(xiāng)、村賬目無(wú)法銜接。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，這些人的素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。村級(jí)會(huì)計(jì)大多數(shù)是小學(xué)文化、初中文化，有高中文化的較少，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的村會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)借貸記賬法，有些村級(jí)會(huì)計(jì)甚至連“流水賬”都不會(huì)記，在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。（下轉(zhuǎn)第167頁(yè)）（上接第161頁(yè)）同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)人員年齡老化，年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。叫安鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)情況如表1所示：

由此可見(jiàn)，叫安鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次低，文化素質(zhì)差，這在一定程度上影響了“三資”管理工作的質(zhì)量。

4.“三資”管理工作缺乏專門機(jī)構(gòu)。目前上思縣“三資”委托代理服務(wù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兼管，縣里沒(méi)有以正式文件明確農(nóng)村集體“三資”管理的部門，也沒(méi)有解決“三資”管理人員編制、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等問(wèn)題。隨著農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作量大的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的條件難以承受。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不愿意接收農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，參與人員的積極性不高，使“三資”委托代理服務(wù)工作難以全面推進(jìn)。叫安鄉(xiāng)大部分沒(méi)有專職農(nóng)經(jīng)人員，嚴(yán)重影響了全鄉(xiāng)“三資”管理工作的正常開(kāi)展。

四、加強(qiáng)叫安鄉(xiāng)“三資”管理的建議

1.規(guī)范“三資”臺(tái)賬登記工作。為了使農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，叫安鄉(xiāng)應(yīng)制定“三資”委托代理服務(wù)中心人員崗位責(zé)任、檔案管理、責(zé)任追究等制度，制作“三資”管理流程圖，設(shè)計(jì)制作農(nóng)村集體“三資”日常管理使用的表格，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按“三資”管理流程圖工作。與此同時(shí)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，要求在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立“三資”臺(tái)賬登記制度，實(shí)現(xiàn)“三資”管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。在各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度健全之后，“三資”管理工作開(kāi)展的如何關(guān)鍵就在于執(zhí)行。因此各村鎮(zhèn)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，走正規(guī)程序。要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。完善專業(yè)化的財(cái)務(wù)委托代理中心，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度，以電算化推動(dòng)專業(yè)化，以專業(yè)化提升財(cái)務(wù)代理水平和效率。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)。培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是搞好農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門都應(yīng)把加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理作為加強(qiáng)農(nóng)村三資管理一個(gè)重要措施，爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組的成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，普遍提高從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，做到會(huì)計(jì)人員持證上崗。通過(guò)對(duì)在職財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的思想覺(jué)悟和堅(jiān)持原則、秉公辦事的能力。

4.加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村三資管理工作成敗的保證。上級(jí)管理層要切實(shí)提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心會(huì)計(jì)待遇，調(diào)整充實(shí)一批能堅(jiān)持原則，熱心為農(nóng)民服務(wù)，文化水平較高的年輕人。

5.創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理方式。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的資金支持力度，將農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村“三資”工作的正常開(kāi)展。同時(shí)在人力、物力和財(cái)力有限的情況下，可以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”的管理方式。比如可以學(xué)習(xí)北京門頭溝區(qū)的做法，依托經(jīng)管站，建立“三個(gè)管理中心”： 建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，著力解決“錢怎么花”的問(wèn)題；建立農(nóng)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管中心，著力解決“物怎么管”的問(wèn)題；建立農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)服務(wù)中心，著力解決“事怎么干”的問(wèn)題。

[依托項(xiàng)目：2012年廣西教育廳立項(xiàng)一般項(xiàng)目——廣西農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：SK13YB160）。]

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（作者單位：1.廣西大學(xué)商學(xué)院，2.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧 530004）（責(zé)編：若佳）