政府引導(dǎo)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的外部條件

郝亞光

(華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

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政府引導(dǎo)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的外部條件

郝亞光

(華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占重要地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否有效實(shí)現(xiàn)，制約著集體公共物品供給能力、農(nóng)民收入水平以及社會(huì)和諧。政府作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性干預(yù)程度、外部性支持力度，從某種程度上影響和制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。因此，政府只有科學(xué)地把握政府介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、外部性支持的力度，才能找到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

政府引導(dǎo)；集體經(jīng)濟(jì)；有效實(shí)現(xiàn)形式；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地股份合作社；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，是我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要支撐力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)主要是農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財(cái)產(chǎn)，通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，并以集體公共服務(wù)者或公平分配等方式實(shí)現(xiàn)集體成員利益，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)其合作成員①韓松：《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的法律界定》，《暨南學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011年第5期。，最終強(qiáng)化集體公共物品供給能力、提供農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧等。因此，在憲法明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位后②《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。，中央政府一直在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，從農(nóng)業(yè)合作化到人民公社化運(yùn)動(dòng)，從“第一個(gè)飛躍”③鄧小平指出：中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。到“第二個(gè)飛躍”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年版，第355頁。?？v觀我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，可以看到政府引導(dǎo)作為外部條件，影響甚至左右著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。本文試從政府的視角，探討政府引導(dǎo)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式之間的內(nèi)在邏輯，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好的外部條件。

一、政府引導(dǎo)⑤政府的責(zé)任主要是引導(dǎo)農(nóng)民建立與外生性規(guī)則相匹配的內(nèi)生性規(guī)則作為制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，并建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機(jī)制和農(nóng)民學(xué)習(xí)、模仿的激勵(lì)機(jī)制，減少政策失誤等方面造成的損失。政府引導(dǎo)決不是包辦代替。徐勇：《建構(gòu)“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制》,《學(xué)術(shù)月刊》，2007年第4期。：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的理論基礎(chǔ)

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的幾百年中，政府經(jīng)濟(jì)職能從“看不見的手”指揮下的“守夜人”，到“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，再到“新自由主義”主導(dǎo)下的有限干預(yù)，均說明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府。但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不夠或過度，都將產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，決定了政府在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)控地位

馬克思、恩格斯通過對(duì)簡單商品生產(chǎn)和流通的研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制雖然能自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和社會(huì)勞動(dòng)在各生產(chǎn)部門之間的分配，但在私有制條件下政府計(jì)劃和宏觀調(diào)控作用的缺乏，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用往往盲目而滯后。對(duì)商品生產(chǎn)者來講，只有當(dāng)商品生產(chǎn)出來拿到市場(chǎng)上之后，“通過產(chǎn)品的跌價(jià)和漲價(jià)才能親眼看到社會(huì)需要什么，需要多少和不需要什么”*《馬克思恩格斯選集》(第21卷)，北京：人民出版社，1965年版，第125頁。。由于資本主義生產(chǎn)社會(huì)化和資本主義私人占有的基本矛盾，必然導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的有組織性和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的對(duì)立，使市場(chǎng)的擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)的擴(kuò)張，沖突不可避免。為此，馬克思和恩格斯對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)的政府與市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和設(shè)想，即：政府計(jì)劃手段的全面調(diào)節(jié)?！霸谝粋€(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)，生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品；用在產(chǎn)品上的勞動(dòng)，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價(jià)值”*③《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1965年版，第10頁，第630頁。，“社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”③。

列寧在“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”時(shí)期，全面肯定了馬克思恩格斯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)作用。認(rèn)為，“沒有一個(gè)使千百萬人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中嚴(yán)格遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有計(jì)劃的國家組織，社會(huì)主義就無從設(shè)想”*《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1995年版，第525-526頁。。斯大林在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的有限性，并重視發(fā)揮政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)作用。毛澤東認(rèn)為價(jià)值規(guī)律作為計(jì)劃工作工具是好的，不僅在流通領(lǐng)域里起調(diào)節(jié)作用，而且在生產(chǎn)領(lǐng)域里仍然起到調(diào)節(jié)作用，但不能把價(jià)值規(guī)律作為計(jì)劃工作的主要依據(jù)，“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”*《毛澤東選集》(第5卷)，北京：人民出版社，1991年版，第276頁。。為此，不難理解，在“文革”時(shí)期“左”傾思想影響下，曾一度出現(xiàn)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，過分強(qiáng)調(diào)依靠指令性計(jì)劃和行政手段來管理經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會(huì)以來，特別是在黨的十三大、十四大、十七大指引下，日益明確政府在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，不斷厘清政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)*《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京:人民出版社，2007年版，第31頁。，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

2、農(nóng)民自愿聯(lián)合弱小，決定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府支持

為消滅私有制、提倡個(gè)性和能力體系的全面發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，馬克思主義經(jīng)典作家基于社會(huì)關(guān)系廣泛化和個(gè)人之間分立化的矛盾，提出集體主義的思想*杜國輝：《馬克思的集體主義理論視角及特質(zhì)》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版), 2005年第5期。。但對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，馬克思主義經(jīng)典作家均認(rèn)為要積極引導(dǎo)，而不能直接包辦甚至暴力推進(jìn)。如恩格斯在《法德農(nóng)民戰(zhàn)爭》一書中強(qiáng)調(diào)，“我們預(yù)見到小農(nóng)必然滅亡，但無論如何不要以自己的干預(yù)去加速其滅亡。當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)掌握國家權(quán)力的時(shí)候，不要用暴力去剝奪小農(nóng)(無論有無報(bào)償，都是一樣)，像不得不為此對(duì)待大土地占有者那樣。我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先要把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，但不是采用暴力，而是通過示范和為此提供幫助?！覀儎t堅(jiān)決站在小農(nóng)方面；我們將竭力設(shè)法使他們的命運(yùn)較為過得去一些，如果他們下了決心，就是他們易于過渡到合作社，如果他們還不能下這個(gè)決心，那就甚至給他們一些時(shí)間，讓他們?cè)谧约旱男K土地上考慮這個(gè)問題”*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年版，第497-500頁。。這里，恩格斯闡明了合作社對(duì)農(nóng)民只能實(shí)行自愿的原則，不能違反他們的意志，不能用外力干預(yù)他們。列寧在其口授的《論合作社》一文中指出，徹底改造小農(nóng)需要很長時(shí)間，“需要整整一個(gè)歷史時(shí)代。在最好的情況下，我們度過這個(gè)年代也需要一二十年”。同時(shí)必須從財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融等方面支持合作社的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生”*《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年版，第769-773頁。。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之所以需要政府引導(dǎo)、支持，不能直接包辦，是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由部分勞動(dòng)群眾根據(jù)自愿互利的原則組織起來的，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合體，既沒有國有經(jīng)濟(jì)的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又沒有在國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位；既不像個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料私有、經(jīng)營靈活，又不像私營經(jīng)濟(jì)僅僅追求利益為目的；更沒有外資經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的先進(jìn)技術(shù)、管理和銷售渠道，卻承載著吸收社會(huì)資金，發(fā)展生產(chǎn)，滿足和提高人民生活需要，繁榮市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，吸收勞動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大商品出口，增加公共積累和國家稅收，以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多以廣大的耕地和眾多的人口勞力為基礎(chǔ)，生產(chǎn)力水平有限，與高新技術(shù)飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，既沒有先進(jìn)的技術(shù)，又沒有充裕的資源，還缺乏高效的管理。因此，鑒于集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，亟需政府的扶持和引導(dǎo)。

3、政府干預(yù)程度，決定集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

政府作為集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的外部條件，其對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體(農(nóng)戶)的內(nèi)部性干預(yù)程度、外部性支持力度，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的類型選擇。如：當(dāng)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性干預(yù)過多、過強(qiáng)，將導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的形式趨于僵化，缺乏活力，反過來制約農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；當(dāng)政府提供一定的政策支持，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為內(nèi)部性干預(yù)較弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式較不穩(wěn)定；當(dāng)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性干預(yù)較小，卻提供較多的外部發(fā)展條件(如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、良好的市場(chǎng)環(huán)境等)，這類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)較好，體現(xiàn)出內(nèi)生性的特點(diǎn)；當(dāng)政府提供較好的外部支持條件，并對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體予以適當(dāng)內(nèi)部性干預(yù)(如幫助、引導(dǎo)和組織微觀經(jīng)濟(jì)主體，為農(nóng)民合作積極創(chuàng)造條件等)，可探索到更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新形式(如圖1)。

圖1 政府引導(dǎo)(干預(yù))與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

二、從“政府干預(yù)”到“政府引導(dǎo)”：中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的演變

新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式從土地私有制基礎(chǔ)上的互助合作，到土地集體所有制條件下的集體化；從高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營管理，到統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。在這一系列集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的演進(jìn)過程中，政府作為外部條件，影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。

1、人民公社：政社合一下的內(nèi)部性干預(yù)

在合作化初期，為避免農(nóng)村居民的兩極分化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的有效整合，加上“個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”*杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，北京：人民出版社，2005年版，第44頁。，中央政府從中國經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民眾多的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展在農(nóng)村根據(jù)地行之有效的互助組形式(主要是臨時(shí)互助組、常年互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三種有效實(shí)現(xiàn)形式)。如在1951年9月，中國共產(chǎn)黨專門第一次召開了農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，并于同年12月審議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》；1953年3月26日，修改后的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》全文公開發(fā)表，先后對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有的放矢的改造，農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步前進(jìn)。到1953年11月，全國組織起來的農(nóng)戶約4790多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的43%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到14000多個(gè)，參加的農(nóng)戶有273000多戶，占組織起來總農(nóng)戶的0.57%*③④羅平漢：《農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)史》，福州：福建人民出版社，2004年版，第121頁，第155頁，第174頁。。1954年至1955年上半年，農(nóng)民在互助組的基礎(chǔ)上成立的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營為主要特征，已具有半社會(huì)主義性質(zhì)，既照顧到農(nóng)民的個(gè)人利益，又解決了互助組存在的共同勞動(dòng)和分散經(jīng)營之間的矛盾。廣大農(nóng)民看到初級(jí)合作社發(fā)展良好，增產(chǎn)增收顯著，紛紛要求入社。特別是在全國第四次互助合作會(huì)議的精神傳達(dá)下發(fā)后，各地辦社的積極性很高，合作社發(fā)展很快。到1955年1月，全國已辦起的新社達(dá)38萬個(gè)之多；1954年4月農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社發(fā)展到67萬個(gè)，大大超過了原定計(jì)劃的60萬個(gè)③。

由于一些地方發(fā)展生產(chǎn)合作時(shí)盲目擴(kuò)大計(jì)劃，追求百分百入社，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，出現(xiàn)了強(qiáng)迫、命令以及侵犯中農(nóng)利益的情況，加上1955年國家在農(nóng)村地區(qū)多購了35億斤糧食，違背了自愿互利原則，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引起了一些農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。不少農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策發(fā)生懷疑，甚至用大量出賣或屠宰牲畜等方式進(jìn)行消極抵抗，造成農(nóng)村形勢(shì)緊張。對(duì)此，中央對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社發(fā)展提出并貫徹實(shí)施了“停、縮、發(fā)”的三字方針，調(diào)整和鞏固了65萬個(gè)農(nóng)業(yè)初級(jí)社④。1955年5月，毛澤東突然提出加速農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展*據(jù)羅平漢分析，促使毛澤東改變對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度的原因有二：一是他當(dāng)時(shí)感到糧食并非那么緊張；二是他當(dāng)時(shí)認(rèn)為黨內(nèi)有部分人不愿意走社會(huì)主義道路，他們對(duì)合作社采取消極態(tài)度，這種情況必須改變。，經(jīng)過中央召集的五月、七月和十月三次會(huì)議的推動(dòng)*指1955年5月17日的十五省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議、7月31日的省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議和10月份七屆六中全會(huì)。，《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》的宣傳，以及1956年1月23日中共中央政治局審議并通過實(shí)施的《1956年到1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，人為地掀起了高級(jí)合作社的高潮。取消土地分紅，牲畜和大農(nóng)具作價(jià)入社，只是記一筆賬并沒有給錢，農(nóng)民在土地改革得到的物質(zhì)利益又被全部收為“公有”*吳象：《中國農(nóng)村改革實(shí)錄》，杭州：浙江人民出版社，2001年版，第178頁。。1956年高級(jí)合作化高潮以后，從根本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體所有制到集體所有制的轉(zhuǎn)變，使億萬農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路。但在初級(jí)社轉(zhuǎn)高級(jí)社的過程中，特別是1958年“左”的錯(cuò)誤進(jìn)一步發(fā)展，把“一大二公”絕對(duì)化，權(quán)力過分集中，基層生產(chǎn)單位沒有自主權(quán)，生產(chǎn)中沒有責(zé)任制，分配上實(shí)行平均主義。因此，在全國普遍建立人民公社時(shí)，由于步子過快，要求過急，做法過粗，形式過于簡單劃一等缺點(diǎn)，打擊了農(nóng)民積極性，使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重的破壞。為了鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，毛澤東不但反復(fù)批判和否定包產(chǎn)到戶的目的，而且在全國樹立起大寨紅旗。在“以階級(jí)斗爭為綱”的左的思想愈演愈烈的背景下，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展為普及大寨式的縣。但中國土地遼闊，各地情況不一，大寨作為一種政治運(yùn)動(dòng)和制度模式，對(duì)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)意義愈來愈小。1978年出現(xiàn)全國人均占有糧食大體上只相當(dāng)于1957年、全國農(nóng)業(yè)人口平均每人的年收入只有70多元、近1/4的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在50元以下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

從某種意義上講，無論是從初級(jí)社到高級(jí)社，還是從高級(jí)社發(fā)展到人民公社，再到農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，都深深地烙下“政府高度的內(nèi)部性干預(yù)”烙印。政府通過行政命令式體制*[美]西奧多.W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第44頁。，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“自上而下”規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)的生活、生產(chǎn)每個(gè)細(xì)節(jié)。社員的個(gè)人利益基本上被抹煞，社員偏好讓位于上級(jí)命令，陷入了集體失語的狀態(tài)，一個(gè)個(gè)小小的“蜂窩”*蜂窩狀結(jié)構(gòu)”(hoenycomb-structure)是指這樣一種結(jié)構(gòu)：在中國改革前的總體性社會(huì)中，雖然國家壟斷著絕大部分的稀缺資源，并且為了執(zhí)行國家的意志而建立了一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。但這并不意味著這是一個(gè)高度整合的社會(huì)。相反，各個(gè)地方和企業(yè)實(shí)際上形成了自給自足的自治體系，整個(gè)國家似乎是互不相關(guān)的單位所組成。這一概念是唐尼索恩提出，Shue用來描述人民公社時(shí)期中國的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。成為生產(chǎn)生活的全部。因此，可以說人民公社這種集體經(jīng)濟(jì)形式的形成，是政府推動(dòng)的結(jié)果，而不是源自農(nóng)民自愿。人民公社體制，雖然強(qiáng)化了政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系，但是在政社合一體制下，政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)生活組織三位一體。特別是政權(quán)有強(qiáng)制力，容易產(chǎn)生“命令主義”、命令體制、政府包辦以及行政替代經(jīng)濟(jì)，不但嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的積極性，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、分田到戶：政社分開下的外部性支持

為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央中央于1978年12月18日至22日召開的中共十屆三中全會(huì)，總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，作出加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，明確指出“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”。三中全會(huì)以后，一些試行承包責(zé)任制但一直處于秘密狀態(tài)的地方公開了做法，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制開始由點(diǎn)到面在全國興起*徐勇：《包產(chǎn)到戶沉浮錄》，珠海：珠海出版社，1998年版，第261頁。。特別是1980年中央75號(hào)文件*1980年9月27日，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知。下發(fā)后，隨著責(zé)任制的大普及，從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，從以隊(duì)組為承包單位到以家庭或勞力為單位，從包產(chǎn)到戶到包干到戶，最終形成以包干到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。此舉不但破除了傳統(tǒng)的“大鍋飯”，改變了傳統(tǒng)的“大呼隆”，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，還突破了人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制模式。到1982年9月，全國實(shí)行“雙包”責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已占總數(shù)的74%，被億萬農(nóng)民視為治窮致富的鑰匙。

為顯示中央政策的連續(xù)性、重要性和權(quán)威性，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央1號(hào)文件。五個(gè)1號(hào)文件的最大特色不是制定政策、作出規(guī)定來規(guī)范農(nóng)民行動(dòng)，而是一步一步按照農(nóng)民的意愿和實(shí)踐中的創(chuàng)造，完善自己政策，引導(dǎo)農(nóng)民向前開拓改革的領(lǐng)域。其中，五個(gè)1號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶的提法，從“不許”、“不要”變?yōu)橛袟l件“允許”，再變?yōu)椤巴耆砰_”，給予高度評(píng)價(jià)。最終建立的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，瓦解了原本束縛農(nóng)民的“合作社”舊有體制，將高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧，將平均分配變?yōu)榘磩诜峙洌?億多農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來，農(nóng)民家庭獲得了組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營剩余農(nóng)產(chǎn)品的自主權(quán)?？朔似骄髁x的弊端，農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性得以空前釋放，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以極大提高，1982年的農(nóng)業(yè)全面豐收，糧、棉、油分別比上年增加2948萬噸、63萬噸和161.2萬噸。

1953年為緩解糧食緊張問題，在全國開始實(shí)施的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是高度集中的壟斷的經(jīng)營管理體制，忽略了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，價(jià)值規(guī)律無法在價(jià)格調(diào)節(jié)和資源配置中發(fā)揮作用，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性，而且影響了糧食產(chǎn)量，還阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著人民公社的解體、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食產(chǎn)量真正多了起來。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長。1985年改行糧棉合同訂購制度，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度宣告結(jié)束。1992年底，各地的庫存糧食多，庫存糧食占?jí)翰簧儋Y金，全國844個(gè)縣(市)全面放開糧油經(jīng)營和購銷價(jià)格，糧食市場(chǎng)形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷真正退出了歷史舞臺(tái)，農(nóng)村集市也隨之活躍起來。市場(chǎng)交換的出現(xiàn)，給農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性增添了翅膀。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，無論是作為農(nóng)產(chǎn)品的提供者，勞動(dòng)力的供給者，還是商品消費(fèi)者，所有行為均由自己決定，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和未知風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，政府通過實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，改善了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式，不再直接干預(yù)具體的生產(chǎn)活動(dòng)，更多從宏觀政策、宏觀體制上給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民各種各樣的政策支持，創(chuàng)造外部環(huán)境，不但調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還發(fā)展了農(nóng)業(yè)，更穩(wěn)固了國家的根本。然而，隨著農(nóng)民勞動(dòng)力的解放、勞動(dòng)者的經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭平等主體，在面臨龐大、嚴(yán)密的市場(chǎng)體系時(shí)，顯得微不足道。為獲得良好的發(fā)展，小農(nóng)戶慢慢走向合作、聯(lián)合。只有靠合作社、集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭發(fā)展，才能節(jié)約生產(chǎn)成本、消費(fèi)成本和銷售成本，才能獲得較好的經(jīng)營效益、爭取市場(chǎng)談判的能力和底氣。然而，若完全依靠農(nóng)民的自愿聯(lián)合，或缺乏合適的條件，或缺少恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，或缺少“頭人”的引領(lǐng)，合作行動(dòng)往往難以達(dá)成。為此，政府除提供較好的外部政策外，有時(shí)還需要介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，幫助農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的“細(xì)胞”——家庭——的積極作用。但此時(shí)的內(nèi)部介入，不同于人民公社時(shí)期的內(nèi)部干預(yù)。此時(shí)的介入，僅僅為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作積極創(chuàng)造條件。即，為廣大農(nóng)民盡快找到適合自己的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，扶上馬、送一程。

三、政府引導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新探索

家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制，不但將原來高度集中統(tǒng)一的“鐵板一塊”改為統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的新格局，而且將過去集體統(tǒng)一收入、按勞分配改為“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，還徹底改變了過去集體經(jīng)濟(jì)的封閉狀態(tài)，使農(nóng)民有了一定的經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)找到了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的經(jīng)營模式。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)社會(huì)化程度提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用逐漸減弱，其自身的局限性逐步顯現(xiàn)。特別是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，各種質(zhì)量的土地按人口平均分配，致使在1990年代中期，我國農(nóng)戶平均擁有的耕地不足6畝，戶均承包土地9-10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝，廣東、福建、浙江等省人均耕地在0.6畝以下*程希：《對(duì)不同地區(qū)人口分布與經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境關(guān)系的總體評(píng)價(jià)》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，1996年第6期。。如此細(xì)小分散的田塊經(jīng)營和公共物品建設(shè)的缺位，不但阻礙農(nóng)戶進(jìn)行大規(guī)模的投入，而且阻礙機(jī)械化耕作，還大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，由于土地不能自由處置，土地制度的相關(guān)法律較為滯后，不但限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由，而且制約了農(nóng)民通過經(jīng)營土地提高收入的能力。

為此，創(chuàng)新現(xiàn)行土地制度以此來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，成為新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2005年頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，十七屆三中全會(huì)部分承認(rèn)農(nóng)民的土地物權(quán)中的流轉(zhuǎn)權(quán)，農(nóng)民可以部分獲得流轉(zhuǎn)權(quán)收益；十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行；2013年中央1號(hào)文件專門提出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。為全國的土地制度改革創(chuàng)新實(shí)踐指明了方向。如山東省東平縣政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)，放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以土地承包合同為依據(jù),以土地收益為基數(shù)，以土地使用權(quán)作股，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易所，推進(jìn)土地股份合作社建設(shè)。

解決資金瓶頸。土地股份合作社的籌備、發(fā)展，面臨最大的問題之一是資金瓶頸。東平縣政府將政策性資金的功能定位從“輸血”改為“造血”，改變以往直接的財(cái)政撥款方式，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)貸款、支持銀社合作、發(fā)起創(chuàng)建抵押擔(dān)保和貼息等機(jī)制來解決合作社融資困境。如“半移民村”的孟莊村，享受了大量國家對(duì)移民的政策傾斜，以及“移民資金”的扶持。當(dāng)孟莊村組建聯(lián)潤土地股份合作社時(shí)缺乏啟動(dòng)資金，在政府的允許下，將分散的“移民資金”，有效組織整合成為投資的基礎(chǔ)，順利解決啟動(dòng)資金難題。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于大部分村莊世代從事農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，發(fā)展受到制約。東平縣安村根據(jù)實(shí)際情況，建立“安大土地股份合作社”，相繼建成中藥材種植基地(主要栽植丹參、牛膝、黃芪等價(jià)值較高的中藥材)、粉皮加工廠和生豬養(yǎng)殖基地。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的滯后(特別是村莊內(nèi)部道路狹窄泥濘、斷頭路較多)，嚴(yán)重影響合作社相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。東平縣政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目立項(xiàng)等多種形式，幫助合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地推進(jìn)了土地股份合作社的發(fā)展。

搭建智力平臺(tái)。在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的過程中，特別需要人才。如：東平縣安村的中藥材種植基地、東史莊村的蔬菜和林果種植基地亟需生產(chǎn)技術(shù)人才，南堂子村的“昆侖山風(fēng)景區(qū)”建設(shè)迫切需要管理人才，周林村的玫瑰產(chǎn)銷合作社急需銷售、對(duì)外貿(mào)易方面的人才。由于合作社不能提供有吸引力的薪酬待遇，難以留住人才。為此，東平縣政府一方面通過和高校以及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)合作社的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其人力資源素質(zhì)；另一方面，積極幫助聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的“土專家”與合作社結(jié)成對(duì)子，定期到合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和指導(dǎo)。同時(shí)，東平縣委組織部利用“大學(xué)生村官”機(jī)制，每年選擇緊缺專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，安排到各土地股份合作社，解決人才短缺問題。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。東平縣政府掛牌成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行鑒證，同時(shí)提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、委托管理、產(chǎn)權(quán)融資等相關(guān)配套服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)托管、委托評(píng)估、司法確認(rèn)、政策扶持四大保障。并按照統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式運(yùn)行，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、國土、房管、水利、金融等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的職能部門，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供一站式服務(wù)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村建立分支機(jī)構(gòu)，逐步形成縣(所)、鄉(xiāng)(站)、村(點(diǎn))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系*東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所簡介[EB/OL].http://dpnccq.com/Article.asp?ArticleID=65。。通過這種永久性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和政府部門才能了解合作社的愿望和困境，而合作社也能夠了解產(chǎn)業(yè)部門、金融部門以及政府部門的需求*王曙光：《農(nóng)民合作社與農(nóng)村制度變遷——新中國農(nóng)民合作社60年發(fā)展之回顧與前瞻》，《中國經(jīng)濟(jì)》，2010年第3期。。

四、結(jié)語

通過對(duì)新中國成立后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式演變過程的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，從互助組到初級(jí)合作社、從高級(jí)合作社到人民公社、從“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”到統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，政府作為集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的外部條件，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性干預(yù)和提供的外部性支持力度，在某種程度上成為影響集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的重要因素。

如在建國初期，中央政府為避免農(nóng)村居民的兩極分化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的有效整合，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作，最初并沒有對(duì)農(nóng)民的具體合作行為進(jìn)行內(nèi)部性干預(yù)，互助組在各地的發(fā)展速度、效果各異，呈現(xiàn)出不確定性特點(diǎn)。為此，中央不斷加大發(fā)展互助組的政策支持力度，連續(xù)開會(huì)、下發(fā)相關(guān)的政策性文件，同時(shí)在強(qiáng)大的行政命令體制下，政府也不斷加快合作、入社、升級(jí)的速度直至形成政社合一的人民公社體制，使集體經(jīng)濟(jì)形式陷入僵化，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為擺脫這一困境，中共中央召開十一屆三中全會(huì)，找到適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式——統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——這一內(nèi)生性集體經(jīng)濟(jì)形式，將政府從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性干預(yù)活動(dòng)中退出來，提供更多的外部支持，不但充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，在分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的好處時(shí)，面臨著前所未有的未知風(fēng)險(xiǎn)，亟需政府提供更多的外部性支持。為此，當(dāng)政府為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供更多的外部性支持的同時(shí)，又須適時(shí)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體予以適當(dāng)?shù)膬?nèi)部性的干預(yù)，幫助、引導(dǎo)和組織農(nóng)民，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織“細(xì)胞”(家庭)的積極作用，以找到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式(見圖2)。但在探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，政府除盡可能提供良好的外部性支持外，務(wù)必要時(shí)刻注意其對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部性干預(yù)的度，如若過度干預(yù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式將趨于僵化。

圖2 政府引導(dǎo)(干預(yù))與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

[責(zé)任編輯：王成利]

農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“農(nóng)村政治與社會(huì)治理”創(chuàng)新項(xiàng)目；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“以村民小組為單位的村民自治實(shí)現(xiàn)形式研究”(14YJC810003)。

郝亞光(1979—)，男，法學(xué)博士、管理學(xué)博士后，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院副教授。

F121.22

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1003-8353(2015)03-0043-06