產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備好了嗎？

○ 文／本刊記者 趙 玥

產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備好了嗎？

○ 文／本刊記者 趙 玥

“退城入園”是化工企業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，化工產(chǎn)業(yè)園尚不能給企業(yè)“定心丸”。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，退城入園是我國(guó)石化行業(yè)近年來(lái)著力推進(jìn)的一大舉措，被視為解決我國(guó)“石化圍城”的重要途徑這無(wú)疑對(duì)于產(chǎn)業(yè)園提出了更高的要求。

搬到哪兒

基于石化企業(yè)的行業(yè)特殊性，搬遷選址的規(guī)劃也困擾著政府與企業(yè)。

根據(jù)10月蘭州市政府公布的《全市工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃打造三大千億七大百億產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》，蘭州市將打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)鏈，到2017年石油化工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。2016年底石化園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備石化公司搬遷及招商項(xiàng)目落地條件，積極統(tǒng)籌做好蘭州石化公司老城區(qū)原址土地利用與職工安置等相關(guān)工作，2017年初啟動(dòng)蘭州石化公司搬遷。

在此之前，蘭州石化已經(jīng)多次傳出搬遷消息，除了缺乏資金外，難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的是選址問(wèn)題。原址西固區(qū)是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近40%、甘肅省的近10%。

揚(yáng)子石化通過(guò)一系列與市民的互動(dòng)活動(dòng)，降低了人們對(duì)石化企業(yè)的不安全感。攝影/李樹(shù)鵬

2011年開(kāi)始，石化產(chǎn)業(yè)園新區(qū)便幾易其址。中國(guó)規(guī)劃院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理易翔負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目。據(jù)他介紹，他們從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市生態(tài)安全、污染物防護(hù)、資源支撐條件、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)等多個(gè)方面進(jìn)行過(guò)選址，將蘭州石化的煉化園區(qū)規(guī)劃到位于東部的低丘緩坡溝壑地帶。但蘭州石化并未通過(guò)這一方案，因?yàn)榈孛苍蚩赡艽蟠笤黾有聫S(chǎng)的建設(shè)成本。

2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》。規(guī)劃中明確了蘭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中。8月，組委會(huì)重新評(píng)審石化園選址問(wèn)題，最終確定石化園地址為蘭州新區(qū)新北部的永登縣上川鎮(zhèn)區(qū)域。該地的一大優(yōu)勢(shì)是它有比較大塊的用地規(guī)模，二是它離蘭州新區(qū)主城有30多公里的安全距離。

供圖/CFP

易翔表示，石化企業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，一般來(lái)說(shuō)，搬遷后所有管線(xiàn)等于基本廢棄，搬到新址得重新規(guī)劃工業(yè)路線(xiàn)，包括原油管道、原油庫(kù)等，需要多方論證，多個(gè)部門(mén)協(xié)作。即使選定搬遷地點(diǎn)，仍然需要很長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)園就安全嗎？

近日，天津市濱海新區(qū)宣布，將推動(dòng)符合條件的?；菲髽I(yè)有序搬遷至南港化工業(yè)區(qū)?；て髽I(yè)搬到化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一大思路。

化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多安全呢？

清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)承接過(guò)南港化工園區(qū)的安全評(píng)估項(xiàng)目。這個(gè)基本上靠“填?！痹斐鰜?lái)的化工園區(qū)具有很強(qiáng)的特殊性，所要考察的安全要素十分細(xì)致?！拔覀兪紫纫紤]周?chē)拿舾心繕?biāo)，包括人口密度、居民區(qū)、危險(xiǎn)源、水源地等。其次是地形、地貌、地質(zhì)條件等，還有極端氣象條件也在考察范圍之內(nèi)?！痹敿?xì)之處，甚至“比如到最近的醫(yī)院要多少時(shí)間，里面有多少?gòu)埐〈病币苍谒麄兊脑u(píng)估之中。

遺憾的是，這樣專(zhuān)業(yè)而規(guī)范的評(píng)估方式并不是每個(gè)產(chǎn)業(yè)園的“標(biāo)配”。

2008年，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布第26號(hào)文，規(guī)定新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，化工園區(qū)的選址規(guī)劃要與城市整體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

但是，顧林生表示，這并未真正解決規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。他曾經(jīng)參與的一些規(guī)劃項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃部門(mén)往往處于被動(dòng)地位，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)更是在政府部門(mén)選址完畢后才邀請(qǐng)他們進(jìn)行安全評(píng)估?！盎I(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，也不成熟，雖然相關(guān)部門(mén)出臺(tái)過(guò)石油化工企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離等標(biāo)準(zhǔn)，但安全門(mén)檻很低缺乏嚴(yán)格的區(qū)分和細(xì)化。比如關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定，沒(méi)有考慮到不同化學(xué)物質(zhì)毒性不同，一概而論，過(guò)于籠統(tǒng)?！鳖櫫稚f(shuō)，“十幾年前建設(shè)化工園區(qū)時(shí)，園區(qū)與城鎮(zhèn)之間會(huì)有4到5公里的隔離帶。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隔離帶逐漸消失，因此解決好安全環(huán)保問(wèn)題很重要。”

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心室主任汪衛(wèi)國(guó)曾公開(kāi)指出，由于我國(guó)園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)、物流、原材料等相互脫節(jié)，園區(qū)之間同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，重大安全隱患多。我們的安全體制、機(jī)制與法制以及安全科技等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上化工園區(qū)安全發(fā)展的需要。

化工園區(qū)的特殊性在于，它不是一個(gè)企業(yè)，也不是一個(gè)城市，因此一些適合城市或企業(yè)的安全管理體制不一定滿(mǎn)足化工園區(qū)的安全管理需求。另外，化工園區(qū)是一個(gè)集約型的新型的生產(chǎn)方式，大量易燃易爆、有毒有害物質(zhì)高度聚集在一起，一旦發(fā)生事故即會(huì)產(chǎn)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，而現(xiàn)行的許多相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跟不上發(fā)展要求，在化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃方面還要繼續(xù)摸索。

汪衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，目前的安全科技水平還有待提高，需要政府部門(mén)加大安全科技基礎(chǔ)研究投入，創(chuàng)新安全科技手段。

政府和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定正在慢慢完善中。今年5月，國(guó)家發(fā)改委公布《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，要求地方及企業(yè)通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”。對(duì)于新設(shè)立的石化產(chǎn)業(yè)基地，《方案》明確要求，應(yīng)該布局在地域空間相對(duì)獨(dú)立和安全防護(hù)縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，規(guī)劃面積不小于40平方公里。

在今年10月1日起正式實(shí)施的《對(duì)二甲苯項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范前提》中，工信部和環(huán)保部規(guī)定，新建、改擴(kuò)建的PX項(xiàng)目廠(chǎng)址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)內(nèi)。同時(shí)，要對(duì)PX項(xiàng)目防護(hù)距離做出具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。

硬件待提升

李佐軍認(rèn)為，搬遷企業(yè)應(yīng)該通過(guò)搬遷完成技術(shù)、管理等方面的改造，而不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)復(fù)制。目前，從各地政府和搬遷企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)看這是共識(shí)。

據(jù)估計(jì)，蘭州石化需要達(dá)到1000萬(wàn)噸原油的產(chǎn)能增量才能消化搬遷障礙。從相關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)劃來(lái)看，新建的石化產(chǎn)業(yè)園煉化片區(qū)20平方公里，精細(xì)化工片區(qū)20平方公里，旨在升級(jí)新區(qū)的石化工業(yè)。而石化產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，能循環(huán)利用的部分就越多，對(duì)環(huán)境影響也越小，對(duì)于蘭州石化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有利。

根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)的全國(guó)性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家，總產(chǎn)值合計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣，企業(yè)入園率達(dá)到45%左右。

不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園并非多多益善。在曲睿晶眼里，化工園區(qū)“在精不在多”，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是硬件方面跟不上。她指出，由于化工園區(qū)在審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管及園區(qū)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有完善規(guī)定，致使一些化工園區(qū)運(yùn)營(yíng)商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設(shè)施。在“兩化融合”的大背景下，部分園區(qū)缺乏信息化、智能化建設(shè)，影響了企業(yè)環(huán)保、安全和產(chǎn)能提高。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)石化工業(yè)面臨的最突出問(wèn)題。這一點(diǎn)在化工園區(qū)建設(shè)上也有所體現(xiàn)，沒(méi)有形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，一些園區(qū)由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，門(mén)檻過(guò)低，只顧吸納企業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的產(chǎn)能淘汰，也無(wú)法保證安全與環(huán)保。如果硬件設(shè)施給力，在園區(qū)密閉的循環(huán)生產(chǎn)體系中，每個(gè)企業(yè)既是生產(chǎn)商又是用戶(hù)，既能保證材料、物流上的低成本，園區(qū)的配套設(shè)施又能為企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！氨热缭趫@區(qū)內(nèi)，大規(guī)模的污染物可以資源化利用，不能利用的污染物可以集中處理和控制。如果每個(gè)企業(yè)都建污水處理廠(chǎng)，成本是很高，但是園區(qū)建一個(gè)大規(guī)模的處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理就降低了企業(yè)成本，有規(guī)模效益。”曲睿晶說(shuō)。

在石家莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地，這樣的模式依然可見(jiàn)。白龍化工搬遷改造優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目總投資5.18億元。白龍化工股份有限公司董事長(zhǎng)劉文國(guó)表示，正是由于借助了園區(qū)中石煉化的純苯等公用工程設(shè)施，將搬遷成本降低了許多。而要達(dá)到銷(xiāo)售收入21.4億元/年的目標(biāo)，不光要借助企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，也要借助園區(qū)的“循環(huán)”形式擴(kuò)大產(chǎn)能和市場(chǎng)。

化工園區(qū)管委會(huì)總工程師張文會(huì)介紹，“三化合一”是指石油化工、煤化工、氯堿化工的有機(jī)結(jié)合。這是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向?！芭e個(gè)例子，石油煉化的項(xiàng)目需要大量氫氣，而在同一園區(qū)的八維化工公司副產(chǎn)品就是氫氣，可以供應(yīng)給它800噸煉油項(xiàng)目，另一項(xiàng)副產(chǎn)品氯氣則可以供給東華金龍化工公司。這樣不僅降低了幾家公司的成本，增加了各自收益，還消除了運(yùn)輸上的危險(xiǎn)性?！?/p>

下一步，智慧化工園區(qū)將作為產(chǎn)業(yè)園硬件升級(jí)的一種探索形式。據(jù)悉，由工信部組織編寫(xiě)的《促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》即將出臺(tái)，其中將進(jìn)一步明確鼓勵(lì)開(kāi)展智慧化工園區(qū)的試點(diǎn)工作，并對(duì)園區(qū)建設(shè)提出具體量化指標(biāo)。同時(shí)，工信部正在積極爭(zhēng)取把智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作納入這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

漳州PX爆炸后，附近居民紛紛搬離。 供圖/CFP

培育軟件優(yōu)勢(shì)

除了硬件設(shè)施外，石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、服務(wù)等軟件優(yōu)勢(shì)也能給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)增加經(jīng)濟(jì)效益。而這正是大型先進(jìn)石化企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

楊挺介紹說(shuō)，一些較好的園區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃和服務(wù)，企業(yè)進(jìn)駐后省卻了跑政府部門(mén)的繁瑣工作。同時(shí)，園區(qū)通常會(huì)給予企業(yè)一些配套稅收和扶植政策，使企業(yè)受益。

由于石化產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大，比其他行業(yè)要求高，因此，很多大型企業(yè)更看重園區(qū)的規(guī)劃及政策的穩(wěn)定性。這是它們能否在此長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的保證。李佐軍認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)變局下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該向高端化、特色化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)。園區(qū)要在功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位方面找準(zhǔn)路子?！皥@區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。其中最需要定位的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！边M(jìn)入園區(qū)的企業(yè)、項(xiàng)目、規(guī)?？赡馨l(fā)生變化，但是總體產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)之間的銜接是不發(fā)生改變的，如果產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃得當(dāng)就能為企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供保障。

為了給部分企業(yè)吃下“定心丸”，一些管理較好的園區(qū)會(huì)與企業(yè)簽訂合同，保證政策的有效期限。另外，無(wú)論園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)如何更換，也堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃不變，有力地保障了進(jìn)駐企業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，良好的服務(wù)又讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升了園區(qū)的管理，比如惠州大亞灣石化區(qū)吸納了中海油、殼牌兩家大型企業(yè)進(jìn)入。它們所帶來(lái)的大項(xiàng)目為園區(qū)提供了先進(jìn)技術(shù)和管理模式的模板，為園區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了條件。

“園區(qū)要具備保障企業(yè)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的各種條件才是關(guān)鍵。在很多國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀園區(qū)，地價(jià)高達(dá)每畝50萬(wàn)元，但是想入園的企業(yè)仍然很多?！睏钔φf(shuō)。據(jù)介紹，目前石化聯(lián)合會(huì)正在編制《“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)了將全面提升化工園區(qū)的管理水平。

責(zé)任編輯：石杏茹

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