導(dǎo)游行業(yè)何時(shí)規(guī)范

魯暢 潘強(qiáng) 龐明廣

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)持有導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬，但4萬億元的旅游市場(chǎng)規(guī)模分給導(dǎo)游群體的寥寥無幾。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇， “三無問題”（無合同、無工資、無社保）、“兩黑一差”（黑導(dǎo)購(gòu)、黑購(gòu)物點(diǎn)、服務(wù)差）等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，亟須行業(yè)規(guī)范。

規(guī)定難執(zhí)行

多位導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)告訴記者，近年來，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)者越來越多，加之在線旅游通過“燒錢”搶占市場(chǎng)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在所難免。 “現(xiàn)在的旅游有自己的游戲規(guī)則，若不是先搭錢進(jìn)去，沒有哪個(gè)導(dǎo)游會(huì)去計(jì)較那幾百塊錢。”

“組團(tuán)社用低價(jià)吸引游客，再按人頭賣給地接社，地接社有‘賭團(tuán)的性質(zhì)，先墊付了交通、酒店和餐飲費(fèi)用，通常這筆錢就要由導(dǎo)游先墊付?！睆氖鲁鼍秤谓?0年的導(dǎo)游王宇給記者算了一筆賬：以歐洲30人團(tuán)為例，出發(fā)前導(dǎo)游就要先墊付人頭費(fèi)、當(dāng)?shù)鼐频甓愘M(fèi)等近4萬元?！安唤贿@筆錢就領(lǐng)不到活，能不能掙回來、賺多少，全靠導(dǎo)游的‘本事了?！?/p>

胡偉是導(dǎo)游?？瞥錾?，在他印象里，導(dǎo)游要學(xué)的是歷史、文化、外語(yǔ)以及如何通俗有趣地為游客講解。“入行后才發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游要學(xué)的是怎么‘忽悠游客買東西、收回扣，別‘白忙乎好幾天，最后讓同行、司機(jī)都看不起?！?/p>

4年輾轉(zhuǎn)3家旅行社，從業(yè)十幾年來，胡偉始終堅(jiān)信會(huì)“干不動(dòng)導(dǎo)游了”再離開，但兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，起起伏伏，他還是在第3個(gè)“本命年”到來之前提交了辭呈。

采訪中，胡偉刷著“朋友圈”：“這個(gè)去年離職了，那個(gè)也準(zhǔn)備不干了，都說活兒難接……”這幾年他看到很多為導(dǎo)游呼吁工資、社保的文章，旅游法也規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”，“規(guī)定都有，但很難執(zhí)行?！彼行o奈。

“上有政策，下有對(duì)策”。遇到法律規(guī)定的情況，一些旅行社反倒要求導(dǎo)游自繳一大筆錢，成了“自己給自己發(fā)工資、交保險(xiǎn)、納社保”?！皩?dǎo)游只能個(gè)人繳納33%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這反而加重了導(dǎo)游的負(fù)擔(dān)?！痹谠颇鲜◎v沖縣，當(dāng)?shù)芈糜尉謭?zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“很多旅行社都采用彈性用工制度，平時(shí)有三四個(gè)導(dǎo)游，一到旺季就通過簽訂臨時(shí)的勞務(wù)合同吸納二三十名導(dǎo)游。很顯然，這些導(dǎo)游的薪資、福利等基本保障難以實(shí)現(xiàn)?！北本┦新糜挝敝魅瓮趸浾J(rèn)為，導(dǎo)游行業(yè)難以轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶腋Ｐ袠I(yè)”，帶來很多問題。

陽(yáng)光導(dǎo)游

入職13年來，桂林導(dǎo)游劉萌剛2015年站在了全國(guó)十位“最美導(dǎo)游”之列，他曾接待了近2萬國(guó)內(nèi)外游客，無一例投訴，還贏得了包括多國(guó)政要在內(nèi)的客人的贊譽(yù)。

劉萌剛還擔(dān)任桂林導(dǎo)游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。早在2005年，他倡議全市導(dǎo)游拒接花錢買團(tuán)的“填坑團(tuán)”?！叭绻麕Я阖?fù)團(tuán)，肯定是想盡一切方法使利益最大化，不是用心服務(wù)于游客。不接‘填坑團(tuán)，是從源頭上消滅誘導(dǎo)客人消費(fèi)的心理需求?！彼e例說，“我不喝酒，自然無酒駕！我不出門，哪來闖紅燈？”

在劉萌剛看來，導(dǎo)游行業(yè)是“外交名片”。他曾接待一對(duì)來自毛里求斯的母子。他們?cè)诠鹆仲?gòu)買了約兩噸重的石獅子，把3000美元交給劉萌剛，請(qǐng)他幫忙把這對(duì)石獅子運(yùn)回毛里求斯。

劉萌剛依諾將石獅子寄出之后，聯(lián)系對(duì)方要退回剩余的錢。對(duì)方來信說服他將余錢作為小費(fèi)。女主人在信中寫道：“非常幸運(yùn)認(rèn)識(shí)你，因?yàn)槟愕恼嬲\(chéng)，使我們很放心讓你把物品托運(yùn)回來。非常感謝你，并期待你有時(shí)間來游玩，我們可以當(dāng)你的向?qū)??！?/p>

采訪中，這樣的“陽(yáng)光導(dǎo)游”不在少數(shù)，他們坦言，旅游正逐漸從奢侈品成為大眾消費(fèi)品，但“服務(wù)”的價(jià)值不能被低估：“東方之星”事件，人們關(guān)注導(dǎo)游漂流了10小時(shí)最終獲救，卻沒人聽到他說“客人已經(jīng)睡覺，他還沒有忙完，才得以在船沉的第一時(shí)間內(nèi)迅速逃離的細(xì)節(jié)”……

改變管理體制

數(shù)據(jù)顯示，旅行社組織或接待的國(guó)內(nèi)旅游人次雖逐年增加，但其市場(chǎng)比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢(shì)越來越明顯。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早此前表示，2016年導(dǎo)游管理體制將從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，并取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，不僅能滿足當(dāng)前的消費(fèi)需求，也能進(jìn)一步挖掘出更多個(gè)性化的旅游需求，有利于激發(fā)市場(chǎng)潛力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，相當(dāng)于允許導(dǎo)游干個(gè)體戶，這實(shí)質(zhì)上是讓導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競(jìng)爭(zhēng)，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價(jià)權(quán)，倒逼旅行社保障導(dǎo)游的收入。

三亞導(dǎo)游李永泉認(rèn)為，導(dǎo)游、游客與旅行社是個(gè)平衡的三角關(guān)系。導(dǎo)游可以選擇游客，游客也能挑選導(dǎo)游。這意味著導(dǎo)游要攬到更多的活，就必須追求口碑效應(yīng)，提高服務(wù)水平。