亞投行開啟“行動時刻”

本刊記者/康逸

亞投行開啟“行動時刻”

本刊記者/康逸

The Asian Infrastructure Investment Bank Launched "Action Moments"

覆蓋五大洲，囊括發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行（亞投行）57個意向創(chuàng)始成員國4月15日正式亮相。亞投行的籌建工作正緊鑼密鼓地展開，一個屬于世界的戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)轉(zhuǎn)向行動時刻。

從亞投行啟動籌建到各國扎堆申請搭乘“東方快車”，短短半年時間，亞投行的“眾籌之路”受到了域內(nèi)外的廣泛追捧，這與其開放、包容的原則，肩負大國責任的使命，以及補充增益全球治理秩序的清晰定位密不可分。

眼下，亞投行的籌備工作開始邁向縱深與細節(jié)設計，股權(quán)結(jié)構(gòu)公平性、運行機制透明性、貸款配置公正性和決策流程高效性等問題備受外界關(guān)注，化解這些疑慮對亞投行未來的運行和發(fā)展至關(guān)重要。

亞投行的創(chuàng)立是適應發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展現(xiàn)實的產(chǎn)物。加入亞投行的國家和地區(qū)所處的經(jīng)濟和金融市場發(fā)展水平不同，各國利益訴求不盡相同。其中處于相對劣勢的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體由于基礎(chǔ)設施建設薄弱，發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮，而其獲取貸款的途徑又受到限制。

亞投行的出現(xiàn)，反映了新型國際關(guān)系，其目標是促進各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，會將注意力集中放在經(jīng)濟發(fā)展上。正如中國財政部部長樓繼偉所說：“亞投行是一個發(fā)展中國家為主導的多邊開發(fā)機構(gòu)，未來會更多考慮發(fā)展中國家的訴求?！?/p>

應該看到，亞投行的主要目標設置是發(fā)展，是要投資準商業(yè)性的基礎(chǔ)設施，實現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。對于那些急需發(fā)展資金與經(jīng)驗的國家和地區(qū)，亞投行希望給予的不僅是“授人以魚”，更是“授人以漁”。

作為一家新成立的多邊開發(fā)銀行和多邊發(fā)展體系的新伙伴、新成員，亞投行可在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會保障政策、債務可持續(xù)性等方面充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的經(jīng)驗和好的做法，避免走同樣的彎路，與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行共同完善相關(guān)政策、推行重大改革，尋求更好、更符合實際的標準。

卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川說，亞投行的建立不應被視為對達到高標準構(gòu)成了威脅，而應被視為一個幫助現(xiàn)有多邊發(fā)展機構(gòu)制定正確標準的難得機會。亞投行的目標不應是降低標準，而應是制定更加合理的標準。大原則是逐漸淡化過于遵循僵化規(guī)則的法律框架，轉(zhuǎn)向一種考慮結(jié)果、更加基于風險的策略。

目前世行已與亞投行在機構(gòu)標準、框架制定等方面展開合作。世行行長金墉表示，亞投行未來在籌備、啟動基礎(chǔ)設施項目時可能面臨融資安排、投資回報率，以及風險管控等多重挑戰(zhàn)。世行在基礎(chǔ)設施建設項目籌備和社會保障方面有70年經(jīng)驗，愿意為包括亞投行在內(nèi)的發(fā)展銀行提供知識和解決方案。

今后亞投行將遵循開放、包容、透明、負責、公平的原則設計其治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的運營政策，充分借鑒多邊銀行好的做法提高運營效率，降低成本，與現(xiàn)有的多邊銀行實現(xiàn)充分的合作互補。

對于亞投行的核心理念，亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群是這樣描述的：精干、廉潔、綠色。亞投行將是高度精簡的機構(gòu)，專業(yè)人員全球招聘，堅決杜絕機構(gòu)臃腫；將對腐敗實行零容忍；將促進綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)人類和自然和諧共處。

與此同時，在某種程度上，亞投行所發(fā)揮的“鯰魚效應”將刺激現(xiàn)有國際機構(gòu)的活力，進一步推動改革。新加坡李光耀公共政策學院院長馬凱碩說，建立更好的多邊機構(gòu)將對世界有利，全球治理機構(gòu)將得到更高標準的管理。在這個過程中，亞洲人民將生活得更好，亞洲世紀也將更快到來。

為使亞投行年底前正式投入運營，各種籌備工作正在加緊進行中。2015年1月15至16日，亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會議，各方就亞投行章程草案進行了首輪磋商。各方計劃至少再舉行兩次談判代表會議，爭取年中完成章程談判并簽署，之后經(jīng)成員國批準生效。

亞投行首席談判代表會議主席、財政部副部長史耀斌4月15日表示，亞投行將根據(jù)公開、透明、擇優(yōu)的原則選聘行長和高層管理人員。根據(jù)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開部長級理事會任命首任行長。

據(jù)介紹，初期亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設施項目提供主權(quán)貸款。今后亞投行也將考慮設立信托基金，針對不能提供主權(quán)信用擔保的項目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP），通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔風險和回報，動員主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設施建設。

術(shù)因道成，道以術(shù)彰。隨著成員國的增加與開放程度的不斷深入，亞投行“得道多助”的趨勢，必將沿著“利益分享、發(fā)展互贏”的方向繼續(xù)前行。中國將和其他意向創(chuàng)始成員國一道，將亞投行打造成一個實現(xiàn)各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設施投融資平臺，為金融穩(wěn)定與地區(qū)發(fā)展作出特有的貢獻。

新華社發(fā)大巢制圖