亞投行開啟“行動(dòng)時(shí)刻”

康逸

覆蓋五大洲，囊括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）57個(gè)意向創(chuàng)始成員國4月15日正式亮相。亞投行的籌建工作正緊鑼密鼓地展開，一個(gè)屬于世界的戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)轉(zhuǎn)向行動(dòng)時(shí)刻。

從亞投行啟動(dòng)籌建到各國扎堆申請(qǐng)搭乘“東方快車”，短短半年時(shí)間，亞投行的“眾籌之路”受到了域內(nèi)外的廣泛追捧，這與其開放、包容的原則，肩負(fù)大國責(zé)任的使命，以及補(bǔ)充增益全球治理秩序的清晰定位密不可分。

眼下，亞投行的籌備工作開始邁向縱深與細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，股權(quán)結(jié)構(gòu)公平性、運(yùn)行機(jī)制透明性、貸款配置公正性和決策流程高效性等問題備受外界關(guān)注，化解這些疑慮對(duì)亞投行未來的運(yùn)行和發(fā)展至關(guān)重要。

亞投行的創(chuàng)立是適應(yīng)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。加入亞投行的國家和地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)發(fā)展水平不同，各國利益訴求不盡相同。其中處于相對(duì)劣勢(shì)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮，而其獲取貸款的途徑又受到限制。

亞投行的出現(xiàn)，反映了新型國際關(guān)系，其目標(biāo)是促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，會(huì)將注意力集中放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。正如中國財(cái)政部部長樓繼偉所說：“亞投行是一個(gè)發(fā)展中國家為主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，未來會(huì)更多考慮發(fā)展中國家的訴求?！?/p>

應(yīng)該看到，亞投行的主要目標(biāo)設(shè)置是發(fā)展，是要投資準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。對(duì)于那些急需發(fā)展資金與經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)，亞投行希望給予的不僅是“授人以魚”，更是“授人以漁”。

作為一家新成立的多邊開發(fā)銀行和多邊發(fā)展體系的新伙伴、新成員，亞投行可在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)保障政策、債務(wù)可持續(xù)性等方面充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，避免走同樣的彎路，與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行共同完善相關(guān)政策、推行重大改革，尋求更好、更符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說，亞投行的建立不應(yīng)被視為對(duì)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了威脅，而應(yīng)被視為一個(gè)幫助現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)制定正確標(biāo)準(zhǔn)的難得機(jī)會(huì)。亞投行的目標(biāo)不應(yīng)是降低標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是制定更加合理的標(biāo)準(zhǔn)。大原則是逐漸淡化過于遵循僵化規(guī)則的法律框架，轉(zhuǎn)向一種考慮結(jié)果、更加基于風(fēng)險(xiǎn)的策略。

目前世行已與亞投行在機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、框架制定等方面展開合作。世行行長金墉表示，亞投行未來在籌備、啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)可能面臨融資安排、投資回報(bào)率，以及風(fēng)險(xiǎn)管控等多重挑戰(zhàn)。世行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌備和社會(huì)保障方面有70年經(jīng)驗(yàn)，愿意為包括亞投行在內(nèi)的發(fā)展銀行提供知識(shí)和解決方案。

今后亞投行將遵循開放、包容、透明、負(fù)責(zé)、公平的原則設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的運(yùn)營政策，充分借鑒多邊銀行好的做法提高運(yùn)營效率，降低成本，與現(xiàn)有的多邊銀行實(shí)現(xiàn)充分的合作互補(bǔ)。

對(duì)于亞投行的核心理念，亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群是這樣描述的：精干、廉潔、綠色。亞投行將是高度精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員全球招聘，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)臃腫；將對(duì)腐敗實(shí)行零容忍；將促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類和自然和諧共處。

與此同時(shí)，在某種程度上，亞投行所發(fā)揮的“鯰魚效應(yīng)”將刺激現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)的活力，進(jìn)一步推動(dòng)改革。新加坡李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩說，建立更好的多邊機(jī)構(gòu)將對(duì)世界有利，全球治理機(jī)構(gòu)將得到更高標(biāo)準(zhǔn)的管理。在這個(gè)過程中，亞洲人民將生活得更好，亞洲世紀(jì)也將更快到來。

為使亞投行年底前正式投入運(yùn)營，各種籌備工作正在加緊進(jìn)行中。2015年1月15至16日，亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會(huì)議，各方就亞投行章程草案進(jìn)行了首輪磋商。各方計(jì)劃至少再舉行兩次談判代表會(huì)議，爭(zhēng)取年中完成章程談判并簽署，之后經(jīng)成員國批準(zhǔn)生效。

亞投行首席談判代表會(huì)議主席、財(cái)政部副部長史耀斌4月15日表示，亞投行將根據(jù)公開、透明、擇優(yōu)的原則選聘行長和高層管理人員。根據(jù)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開部長級(jí)理事會(huì)任命首任行長。

據(jù)介紹，初期亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款。今后亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP），通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，動(dòng)員主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會(huì)資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

術(shù)因道成，道以術(shù)彰。隨著成員國的增加與開放程度的不斷深入，亞投行“得道多助”的趨勢(shì)，必將沿著“利益分享、發(fā)展互贏”的方向繼續(xù)前行。中國將和其他意向創(chuàng)始成員國一道，將亞投行打造成一個(gè)實(shí)現(xiàn)各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，為金融穩(wěn)定與地區(qū)發(fā)展作出特有的貢獻(xiàn)。