上海青浦村（居）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

應(yīng)豫

[摘要]

新時(shí)期要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，提升城市管理水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，基層黨組織書記隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。上海市青浦區(qū)近年來通過建立健全黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、責(zé)任監(jiān)督、激勵(lì)保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，收獲了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，需要從選任機(jī)制、服務(wù)保障、后備隊(duì)伍等方面加以改進(jìn)和完善。

[關(guān)鍵詞]

基層黨建；村（居）黨組織書記；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0047-03

一、村（居）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)基本情況

（一）村（居）黨組織書記隊(duì)伍的基本結(jié)構(gòu)。第一，年齡以中年為主，年輕人少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村黨組織184個(gè)。目前村黨組織書記171人，46歲至60歲的共有120人，占70.2%。現(xiàn)有居民區(qū)黨組織89個(gè)，全區(qū)目前居民區(qū)黨組織書記89人，46歲至60歲的有59人，占比66.2%。45歲以下的年輕人少。第二，學(xué)歷偏低，以高中以下居多。村黨組織書記學(xué)歷大專及本科以上的有77人，占45%，高中、中專及初中以下共有94人，占55%。居民區(qū)黨組織書記學(xué)歷大專及本科以上的有42人，占47.2%，高中中專及初中以下學(xué)歷的有47人，占52.8%。第三，在崗任期偏長。村黨組織書記任期在5-10年的有44人，占25.7%；任期10-20年的有37人，占21.6%；任期20年以上的有12人，占7%。3-5年的有43人，占25.1%。居民區(qū)黨組織書記任期5-10年的有25人，占28.1%；任期10-20年的占24.7%；任期20年以上的有5.6%。任期3-5年的占20.2%。第四，身份構(gòu)成以事業(yè)、集體編制的人占大多數(shù)。村黨組織書記是集體編制的有147人，占到了86%；居民區(qū)黨組織書記是事業(yè)編制的有48人，占53.9%，集體編制有36人，占40.4%。第五，地區(qū)收入不平衡。青東和青西地區(qū)的村黨組織書記收入差距較大。

（二）村（居）黨組織書記隊(duì)伍總體評(píng)價(jià)較好。調(diào)查問卷顯示：68.6%的村（居）黨組織書記能勝任崗位，30.4%的基本勝任。對(duì)目前村（居）黨組織書記能力的評(píng)價(jià)滿意占59.8%，較滿意占30.1%，基本滿意占9%。認(rèn)為村（居）書記團(tuán)結(jié)班子能力、組織協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，分別占67.7%和65.6%。在發(fā)揮帶頭作用方面滿意的占51.8%，較滿意有34.6%，基本滿意占8.6%。70.7%的村（居）黨組織書記經(jīng)常與普通黨員、普通群眾談心交心?？梢?，村（居）書記隊(duì)伍整體是好的。

（三）后備干部有培養(yǎng)有儲(chǔ)備。全區(qū)目前村后備干部有167人，男性76人，女性91人；35歲以下有143人，占86%，本科以上有115人，占69%；主要來源是大學(xué)生村官，有55人，占33%。居民區(qū)后備干部目前全區(qū)有61人，其中男性有26人，女性有35人；35歲以下有55人，占90%，本科以上學(xué)歷的有43人，占70%；主要來源集中在三支一扶（23人，占38%）和大學(xué)生村官（6人，占10%）?？梢?，村（居）后備干部大多數(shù)人學(xué)歷較高，女性偏多。調(diào)查問卷顯示：對(duì)大學(xué)生村官到村、居民區(qū)任職后的評(píng)價(jià)較滿意為41.1%，滿意占38.7%，基本滿意占18.6%。75.8%的人認(rèn)為大學(xué)生村官的工作崗位應(yīng)在帶教指導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體條線工作。83.8%的人認(rèn)為大學(xué)生村官在符合選舉、選聘的情況下，希望大學(xué)生村官能進(jìn)村（居）班子工作。

二、村（居）書記隊(duì)伍建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）選優(yōu)配強(qiáng)干部班子。結(jié)合換屆選舉，配齊配強(qiáng)村（居）黨組織班子。從2005年開始，青浦區(qū)在基層黨組織換屆中試點(diǎn)探索“兩推一選”、“公推直選”和“兩票制”等不同的選舉方式。2008年起，全區(qū)各村（居）黨組織選舉全部實(shí)行“公推直選”，改變了以往“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的狀況，一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員脫穎而出，優(yōu)化了基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增添了基層黨組織的生機(jī)活力。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。完善村（居）干部輪訓(xùn)制度，把基層干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，每年組織全區(qū)村（居）黨組織書記、主任進(jìn)行崗位輪訓(xùn)和專業(yè)研修，有效提升了基層干部的綜合素質(zhì)和工作能力。為培育挖掘村（居）黨組織書記典型，發(fā)揮優(yōu)秀示范作用，2010年成立了青浦區(qū)村（居）黨組織書記聯(lián)誼會(huì)，通過課題調(diào)研的方式，對(duì)工作中遇到的一些普遍、趨勢(shì)性問題進(jìn)行研討和總結(jié)，為書記們提供了思考和工作交流的平臺(tái)。

（三）建立激勵(lì)保障機(jī)制。健全保障機(jī)制，明確了村（居）干部的崗位報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)了村（居）干部的基本保障，調(diào)動(dòng)了村（居）干部工作的積極性，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍。拓展發(fā)展空間，從工作成績突出、群眾滿意度高的村黨支部書記或村委會(huì)主任中選拔街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極推薦符合條件的村（居）干部參選“兩代表一委員”，推薦優(yōu)秀村（居）干部評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范，開展從優(yōu)秀村（居）干部中定向招錄公務(wù)員工作。近幾年，共有9名村（居）干部通過公開考試，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。2006年，實(shí)施選聘社會(huì)有志青年到村任職、選送機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年到村掛職、選派結(jié)對(duì)單位黨員干部到村任黨建工作指導(dǎo)員的“三選工程”，有效增強(qiáng)了農(nóng)村干部力量。2006年以來，按照市委要求，選聘了334名市區(qū)兩級(jí)“大學(xué)生村官”，先后有18名“大學(xué)生村官”進(jìn)入村（居）“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化了村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

三、村（居）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）工作中以經(jīng)驗(yàn)為主，創(chuàng)新少。據(jù)問卷反饋，61.4%的村（居）黨組織書記思想比較保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。46.1%的書記在工作方法上和處理問題時(shí)基本是以“經(jīng)驗(yàn)”為主，靠“面子”辦事。33%的書記在工作中不善于發(fā)動(dòng)群眾。有的黨組織書記對(duì)一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的處理辦法不多、效果不好。對(duì)如何開展新形勢(shì)下的村（居）工作缺乏開拓性的研究和思考，存在著“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用”的困惑。

（二）任務(wù)繁重，權(quán)責(zé)不清。調(diào)查顯示，97.8%的村（居）黨組織書記精力主要用于鎮(zhèn)黨委、街鎮(zhèn)中心和重點(diǎn)工作。目前，村（居）黨組織書記擔(dān)負(fù)的職責(zé)繁重，上級(jí)部門各項(xiàng)工作任務(wù)、指標(biāo)都有賴于他們?nèi)ヂ鋵?shí)。在動(dòng)拆遷、三項(xiàng)整治、新農(nóng)村建設(shè)等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在矛盾的焦點(diǎn)上。由于權(quán)責(zé)職能不清，村（居）黨組織書記開展工作手段有限，履行職責(zé)、完成任務(wù)的難度很大。

（三）思想上做老好人，顧慮多。一方面，在換屆選舉時(shí)街鎮(zhèn)黨委在村（居）黨組織書記的選配上還是注重平穩(wěn)，視野不夠開闊，基本上聚焦在現(xiàn)任兩委班子成員，書記選拔任用渠道比較單一。黨支部和居民區(qū)委員會(huì)都是三年一換屆，這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉，真正開展工作的時(shí)間只有一年。部分村（居）黨組織書記選舉前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”現(xiàn)象比較明顯。有些書記仍將村（居）民作為管理對(duì)象，個(gè)別的甚至將村（居）民作為對(duì)立面來看待，認(rèn)為工作不好做是群眾思想太復(fù)雜、要求太高。另一方面，受身份、年齡、學(xué)歷等限制，村（居）黨組織書記的晉升機(jī)會(huì)不多，一些優(yōu)秀的書記存在“干得再好，也列不了編（指機(jī)關(guān)、事業(yè)編制），離任后還是去拿集體干部退休工資”的思想顧慮。此外，村（居）黨組織書記任職期間不計(jì)工齡，考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍后，工齡卻從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之日起算，感覺不合理。

（四）后備力量不足，基層留人難。大學(xué)生村官在基層存在的突出問題有：文字工作過多，與群眾交流接觸的機(jī)會(huì)太少；非滬籍村官不懂本地方言，難以服務(wù)群眾；工資待遇較低，平均月薪在2000元，好“苗子”難留。問卷調(diào)查顯示：大學(xué)生村官難留基層工作的原因中，54%的大學(xué)生村官來的時(shí)候就沒有打算多呆，只是為了能享受考公務(wù)員、落戶等優(yōu)惠政策；52.3%的人認(rèn)為農(nóng)村生活枯燥，工作后不受重視，歸屬感不強(qiáng)，心理落差大，不愿意沉下心扎根農(nóng)村。招錄的334名市區(qū)兩級(jí)大學(xué)生村官中，考取公務(wù)員事業(yè)單位以及離職的有198人，期滿后真正留在村里工作的很少。個(gè)別村（居）黨組織書記對(duì)后備干部的培養(yǎng)不夠重視，或傳幫帶能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)培養(yǎng)帶教作用，受換屆選舉競爭力的影響，怕年輕人搶了位子，直接影響個(gè)人利益。

四、加強(qiáng)村（居）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）完善干部選任機(jī)制，選配好村（居）黨組織書記。一是選優(yōu)配強(qiáng)村（居）黨組織書記。首先，要嚴(yán)格選任的標(biāo)準(zhǔn)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔黨性強(qiáng)，熱愛村（居）工作，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的人；堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn)，選拔既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，又有社會(huì)管理能力的人；堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，選拔宗旨意識(shí)強(qiáng)，在群眾中有威望的人。其次，增加選舉程序的內(nèi)容?？商剿鲗?shí)行述職、演說、答辯等競爭程序，強(qiáng)中選強(qiáng)、優(yōu)中拔尖，讓真正優(yōu)秀的人做書記。再次，要嚴(yán)肅紀(jì)律。廣泛宣傳換屆選舉的法規(guī)政策，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利。對(duì)在選舉中買票、賄賂等行為，必須堅(jiān)決查處，依法辦理。此外，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使村（居）基層組織與街鎮(zhèn)黨委的任期相一致，每屆任期為5年。二是注重培訓(xùn)教育，提升整體素質(zhì)。制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)培訓(xùn)，采取多種形式，提高黨組織書記的素質(zhì)與能力。新一輪換屆結(jié)束后，要及時(shí)組織開展新任村（居）黨組織書記初任培訓(xùn)，并每年組織開展輪訓(xùn)，采取短班化、專題化，通過案例、研討、實(shí)踐等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、群眾工作、區(qū)域村域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、法律法規(guī)、黨務(wù)工作知識(shí)等培訓(xùn)，突出實(shí)效，提高書記的綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。三是強(qiáng)化任期監(jiān)督管理。進(jìn)一步明確黨組織書記崗位目標(biāo)職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督約束工作機(jī)制。村（居）黨組織書記要簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀，向黨員、群眾公開，接受上級(jí)黨委和黨員群眾監(jiān)督。加大考核力度，要建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會(huì)治理、法治建設(shè)、依法辦事等工作制定具體的實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合，組織考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，不搞平衡照顧，對(duì)村（居）黨組織書記的全年工作進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)，并針對(duì)考核結(jié)果有相應(yīng)的激勵(lì)和管理措施，從制度層面促使黨組織書記踏踏實(shí)實(shí)干工作。四是盡快建立村（居）黨組織書記正常的退崗機(jī)制。制定出臺(tái)具體的村（居）黨組織書記退出實(shí)施辦法，明確規(guī)定退出情形和落實(shí)具體的操作辦法。對(duì)工作無成效、群眾不認(rèn)可的黨組織書記，上級(jí)黨委要及時(shí)進(jìn)行撤換調(diào)整，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的村（居）委主任，要對(duì)其勸退，對(duì)勸而不退的，街鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)村、居民區(qū)黨組織提請(qǐng)村、居民區(qū)代表會(huì)議罷免，從而破除村（居）干部只進(jìn)不出的“惰性思維”。可針對(duì)實(shí)際，規(guī)定退休年齡，最好年齡限制在55歲以下，最高不超過60歲。

（二）提供服務(wù)保障，激勵(lì)村（居）黨組織書記。拓寬成長進(jìn)步渠道，面向優(yōu)秀的村（居）黨組織書記考錄公務(wù)員；積極推薦提名優(yōu)秀村（居）黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)；加大競爭上崗、公開選拔等工作力度，更多地從優(yōu)秀村（居）黨組織書記中選拔街鎮(zhèn)中層干部及街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，形成從基層一線選人用人導(dǎo)向，為黨組織書記創(chuàng)造政治上的成長空間；加快村（居）黨組織書記職業(yè)化管理進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)化待遇保障；探索建立村（居）黨組織書記結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、離崗?fù)宋坏纳畋Ｕ蠙C(jī)制等制度；建議市委出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村干部在崗年限和工作考核情況，保證干齡補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，從而使一些不能解決公務(wù)員事業(yè)單位身份、長期在村（居）工作的優(yōu)秀黨組織書記沒有后顧之憂。

（三）加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，做好育苗工程，為村（居）黨組織書記隊(duì)伍培養(yǎng)接班人。第一，拓寬選拔渠道。一是招錄一批。明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序和培養(yǎng)管理措施，通過實(shí)施“雙培、雙帶”工程，招錄一批熱愛基層工作、群眾基礎(chǔ)較好、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的后備干部隊(duì)伍。二是下派一批。從各街鎮(zhèn)管理的集體干部中選擇綜合素質(zhì)較高、工作能力強(qiáng)的年輕同志到村、居民區(qū)任職，擔(dān)任條線干部、助理等職，通過定向培養(yǎng)，為村、居民區(qū)儲(chǔ)備一批書記后備人選隊(duì)伍。三是留住一批。進(jìn)一步擴(kuò)大本地生源在“大學(xué)生村官”“大學(xué)生居官”中的比例，對(duì)經(jīng)過一定時(shí)間培養(yǎng)，考察符合要求的，及時(shí)提拔使用或由組織推薦參加民主選舉，進(jìn)入“兩委”班子，使之安心扎根。第二，加強(qiáng)教育管理。各街鎮(zhèn)要建立后備干部信息庫，對(duì)后備干部的基本情況、參加教育培訓(xùn)情況、考察考核情況以及工作成績和獎(jiǎng)懲等進(jìn)行詳細(xì)記載，并以此建立村（居）后備干部定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，可以將后備干部納入民主評(píng)議村居干部范圍，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)村級(jí)優(yōu)秀后備干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位掛職鍛煉制度，放到一線崗位鍛煉，使他們?cè)趯?shí)踐中增長才干。第三，打通成長通道。村（居）后備干部、條線干部通常多是在村里工作了一段時(shí)間的本村人，黨員群眾對(duì)他們比較熟悉，相對(duì)來說，他們更容易被黨員群眾所接受。因此，要在村（居）切實(shí)建立起后備干部、條線干部——中層干部——村（居）主任、書記梯隊(duì)的良性循環(huán)，確保基層村（居）黨組織書記隊(duì)伍的充足穩(wěn)定。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷