建設(shè)學(xué)習(xí)型政府：“長(zhǎng)興路徑”的實(shí)踐探索

殷榮林

[摘要]

如何提高干部的素質(zhì)與能力，解決好這一群體在日新月異的現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出的不適應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化？中共浙江省長(zhǎng)興縣委近十多年來(lái)圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，其做法是：組織有保障、運(yùn)行有制度、載體求多樣、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，形成了“長(zhǎng)興路徑”。

[關(guān)鍵詞]

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府；長(zhǎng)興路徑；實(shí)踐探索

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0035-03

如何提高干部的素質(zhì)與能力，解決好這一群體在改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出的不適應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化？中共浙江省長(zhǎng)興縣委十多年來(lái)進(jìn)行了系統(tǒng)的探索與實(shí)踐。2003年起重點(diǎn)抓了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)；2004年開始推出了“星期一夜?！钡膶W(xué)習(xí)制度；尤其在2010年推出了雙休日選學(xué)活動(dòng)以后，學(xué)習(xí)之風(fēng)遍布長(zhǎng)興各級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)周邊縣市、對(duì)全省也產(chǎn)生了影響，形成了“學(xué)在長(zhǎng)興”的良好氛圍。新聞媒體概括長(zhǎng)興縣委創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，提高干部素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化的舉措為“長(zhǎng)興路徑”?！伴L(zhǎng)興路徑”也得到了中組部、中宣部的高度關(guān)注與肯定。

一、“長(zhǎng)興路徑”的主要做法

（一）組織有保障。為加強(qiáng)對(duì)全縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府工作的指導(dǎo)和督查，推進(jìn)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，長(zhǎng)興縣委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室主任由宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。規(guī)范日常工作的管理，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)”的良好格局。各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保本級(jí)及所屬單位建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)得到正常、有效開展。

（二）運(yùn)行有制度。學(xué)習(xí)型政府建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷深化的工作。長(zhǎng)興縣委在規(guī)范學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和考核激勵(lì)等制度與工作機(jī)制方面作了有益的探索，力求取得“學(xué)有所得、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用”的效果。具體來(lái)說(shuō)，一是建立健全學(xué)習(xí)教育制度。包括進(jìn)一步健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。如黨委中心組每年集中學(xué)習(xí)不少于12天，黨員干部每年要安排一周左右的時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，新任領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是建立健全黨員干部學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作、互相配合，切實(shí)制定好有利于推進(jìn)工作的制度和規(guī)則，建立了選課制度、請(qǐng)假制度、督查制度、考核制度等。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)辦法，將學(xué)習(xí)情況與黨員干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、提拔任用掛起鉤來(lái)，并逐步建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案。三是建立健全評(píng)比示范機(jī)制。開展“優(yōu)秀理論學(xué)習(xí)中心組”、“學(xué)習(xí)型黨組織”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型黨員”、優(yōu)秀理論文章、優(yōu)秀專題調(diào)研課題等評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。突出了學(xué)習(xí)績(jī)效在黨員和干部的獎(jiǎng)勵(lì)、選拔、任用等工作中的評(píng)價(jià)作用，從而增強(qiáng)黨員和干部約束自我、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。

（三）載體求多樣。長(zhǎng)興縣委除了充分發(fā)揮縣委黨校、行政學(xué)校和基層黨校等教育陣地的作用，積極有效地進(jìn)行主體班培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)之外，還面向全體干部推出了一系列的學(xué)習(xí)載體和平臺(tái)。

一是雙休日自主選學(xué)。從2010年3月開始，長(zhǎng)興縣委開始組織縣級(jí)機(jī)關(guān)干部利用雙休日時(shí)間在黨校進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。雙休日選學(xué)學(xué)習(xí)課程非常寬泛，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、干部心理健康以及興趣愛好類科目，每個(gè)月排課前，縣委宣傳部、黨校先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查征詢機(jī)關(guān)干部的想法，體現(xiàn)“按需供學(xué)”，確立“一月一主題”的選學(xué)方式，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。共開設(shè)公共課、專題課和興趣課108門，邀請(qǐng)了北大、浙大、人大、復(fù)旦等知名高校和其它一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的100余位專家教授講課，2200多名機(jī)關(guān)干部參加。為保證實(shí)效，如雙休日選學(xué)，大講堂專題內(nèi)容的確定、所聘老師均要經(jīng)縣委書記親自把關(guān)認(rèn)可?？h主要領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)座談等形式對(duì)教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行調(diào)研，找出問(wèn)題提出解決措施，以更好地推進(jìn)干部的學(xué)習(xí)活動(dòng)。雙休日選學(xué)并成為長(zhǎng)興干部學(xué)習(xí)的品牌。

二是“星期一夜?！睂W(xué)習(xí)。長(zhǎng)興縣委注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)的管理，通過(guò)“星期一夜?！边M(jìn)行常態(tài)化的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技、社會(huì)等各方面知識(shí)。夜校的師資，采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者專題授課助學(xué)。自2004年開展星期一夜校學(xué)習(xí)以來(lái)已有8年多，由于開始早、執(zhí)行好，已經(jīng)成為抓好機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中的有效載體，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

三是社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。長(zhǎng)興縣委重視開展分層教育培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮縣電大進(jìn)修學(xué)院、遠(yuǎn)程教育直播點(diǎn)等社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的作用，以廣大黨員干部等為對(duì)象，通過(guò)函授、自學(xué)、上掛、下派等形式，分層次、分領(lǐng)域開展有針對(duì)性的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展的覆蓋面，提高干部培訓(xùn)參與率。

（四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。長(zhǎng)興縣委能夠形成“學(xué)在長(zhǎng)興”的良好氛圍，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視學(xué)習(xí)并率先垂范。在選學(xué)過(guò)程中，縣委縣府班子所以成員帶頭學(xué)，并與一般干部一樣參與考核，在全縣形成了轟轟烈烈的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，務(wù)實(shí)強(qiáng)勢(shì)地推進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)活動(dòng)講求實(shí)效，不搞形式主義。通過(guò)縣紀(jì)委等部門參與，對(duì)星期一夜校、雙休日選學(xué)進(jìn)行經(jīng)常性督查。對(duì)于弄虛作假的現(xiàn)象，縣紀(jì)委發(fā)文予以通報(bào)。星期一夜校學(xué)習(xí)每人都有學(xué)習(xí)記錄本，為防止有些干部假學(xué)習(xí)，“學(xué)習(xí)辦”聯(lián)合縣紀(jì)委定期進(jìn)行抽查。

長(zhǎng)興縣委創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，努力提高干部的素質(zhì)與能力、推進(jìn)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)所形成的“長(zhǎng)興路徑”取得了良好的效果。一是在全縣形成了愛學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)為榮的良好氛圍。在機(jī)關(guān)干部中真正實(shí)現(xiàn)了“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的良好局面，使學(xué)習(xí)成為了一種習(xí)慣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。長(zhǎng)興早些年前提出了打造學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)，專門下發(fā)了相關(guān)文件，通過(guò)這幾年踏踏實(shí)實(shí)地實(shí)施推進(jìn)，學(xué)習(xí)型政府的特征已顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)面的全覆蓋，從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，都參與了學(xué)習(xí)。在時(shí)間上，體現(xiàn)了一個(gè)“搶”字，利用晚上時(shí)間、雙休日時(shí)間組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型政府建設(shè)得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。二是提高了干部綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化邁出了重要一步。通過(guò)高密度的學(xué)習(xí)，各種形式渠道的學(xué)習(xí)，在提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化方面得到了很有力的推進(jìn)。不可否認(rèn)，早些年由于方方面面原因，長(zhǎng)興干部隊(duì)伍中也存在“懶、散、庸”等機(jī)關(guān)病，辦事效率低下，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，軟環(huán)境存在的問(wèn)題制約了長(zhǎng)興發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的實(shí)踐，長(zhǎng)興機(jī)關(guān)干部發(fā)生了很大變化，精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)得到了很大提高，團(tuán)隊(duì)凝聚力加強(qiáng)了，目標(biāo)一致性共同性也得到了強(qiáng)化。三是提升了黨員干部為民辦事的責(zé)任心和執(zhí)行力，大大提高了機(jī)關(guān)工作效能。由于干部素質(zhì)的提高，工作視野、工作方法、能力水平等較以前有了很大的拓展，對(duì)于縣域各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。如招商引資工作、拆遷安置工作等，由原來(lái)的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由原來(lái)蠻動(dòng)轉(zhuǎn)向了情動(dòng)。干部的精神面貌發(fā)生了很大變化。

二、“長(zhǎng)興路徑”的幾點(diǎn)啟示

（一）學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的關(guān)鍵是制度與機(jī)制創(chuàng)新。其一，制度與體制是學(xué)習(xí)動(dòng)力的重要保證。組織成員學(xué)習(xí)的動(dòng)力一部分來(lái)自個(gè)體的覺(jué)悟，但外部的激勵(lì)也很重要，特別是通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，會(huì)極大地提高組織成員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。其二，良好的制度與體制是一個(gè)組織學(xué)習(xí)效果好壞的重要保證。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)個(gè)體獨(dú)立的學(xué)習(xí)，但更強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織內(nèi)個(gè)體間的團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥腥后w性的團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)才能保證信息的迅速交流，達(dá)到信息共享，而交流與共享是知識(shí)創(chuàng)新最為重要的基礎(chǔ)。只有建立正確的政府組織制度與體制，才能保證“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”局面的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)興縣在強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)化學(xué)習(xí)的制度與機(jī)制建設(shè)作了較為全面的探索，對(duì)政府組織的群體性團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)可以說(shuō)是一個(gè)較好的借鑒樣本。

（二）學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)是創(chuàng)新政府組織文化。缺乏學(xué)習(xí)氛圍是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重大障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，但一些地方學(xué)習(xí)開展的情況一直不能讓人滿意，存在的問(wèn)題很多。問(wèn)題的解決，一方面需要有良好的制度，但更需要建設(shè)與之相適應(yīng)的組織文化，通過(guò)其培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)氛圍。良好的組織文化對(duì)于凝聚人心、提高組織成員的使命感、引導(dǎo)組織成員的行為、增強(qiáng)組織成員工作與學(xué)習(xí)的自覺(jué)性具有十分重要的意義。良好的文化氛圍是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重要條件，它可以使政府上下樹立起共同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，使政府組織與公務(wù)員在學(xué)習(xí)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，從而使學(xué)習(xí)成為公務(wù)員自覺(jué)的行為。長(zhǎng)興縣通過(guò)創(chuàng)建系統(tǒng)性立體式的學(xué)習(xí)載體，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)干部需要學(xué)習(xí)的強(qiáng)勢(shì)性引導(dǎo)與推進(jìn)，組織學(xué)習(xí)的文化氛圍明顯得到了提升，從要我學(xué)到我要學(xué)，個(gè)體在觀念上明顯發(fā)生了變化，這就是得益于組織文化的改造與創(chuàng)建。

（三）實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化，可以為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“人的現(xiàn)代化”發(fā)揮引導(dǎo)作用。一個(gè)民族和國(guó)家民眾的素質(zhì)如何，決定這個(gè)民族和國(guó)家的興衰成敗。當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。正如美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家英格爾斯所說(shuō)：“再完美的現(xiàn)代制度和管理方法，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！币虼耍说默F(xiàn)代化“并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束的副產(chǎn)品，而是其成功的先決條件”。而在目前的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全民現(xiàn)代化，首先應(yīng)該要從干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化抓起，以干部現(xiàn)代化可以帶動(dòng)全民現(xiàn)代化。干部群體相對(duì)來(lái)說(shuō)文化素養(yǎng)比較高，學(xué)習(xí)意識(shí)也相對(duì)比較強(qiáng)，對(duì)于學(xué)習(xí)有一定認(rèn)同性。所以學(xué)習(xí)型建設(shè)相對(duì)有條件易于推進(jìn)。干部的學(xué)習(xí)，可以在群眾中起到示范性作用，也有利于干部以自己學(xué)習(xí)去感化、引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)的氛圍興起。

三、由“長(zhǎng)興路徑”引發(fā)的幾點(diǎn)思考

（一）現(xiàn)代化、開放的“生態(tài)政府”需要終生學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)不斷進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的概念，是一個(gè)使政府組織始終與外部環(huán)境的變革同步持續(xù)地進(jìn)行的工作模式。這一模式也使現(xiàn)代的政府成為開放型的“生態(tài)政府”。首先，要培養(yǎng)政府組織與人員正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。使之認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不只是滿足個(gè)人的提干、長(zhǎng)薪的必要條件，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提高自身素質(zhì)、提高自己為人民服務(wù)能力的需要，是保證自己在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的需要。其次，要使培養(yǎng)政府組織與人員掌握現(xiàn)代學(xué)習(xí)觀念。使之認(rèn)識(shí)清楚信息時(shí)代學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終生學(xué)習(xí)”的理念，按知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求開展學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；⑵毡榛袨?。再次，要培養(yǎng)政府組織與人員的協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)精神。使之認(rèn)識(shí)到，知識(shí)共享是學(xué)習(xí)型組織的精髓，學(xué)習(xí)不是一個(gè)人的事，而是一個(gè)組織內(nèi)所有人共同的事，學(xué)習(xí)不能只是個(gè)人埋頭苦讀，更需要成員間的協(xié)作與交流。只有如此，才能保證學(xué)習(xí)的效果。

（二）政府學(xué)習(xí)行為需要持久而有針對(duì)性地推進(jìn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)性工作是使政府不斷地汲取新知識(shí)，而其保證是學(xué)習(xí)行為經(jīng)常而系統(tǒng)地開展。養(yǎng)成政府官員和公務(wù)員良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣只是邁向?qū)W習(xí)型政府的第一步，使學(xué)習(xí)活動(dòng)正常而有效地開展才是根本。要改變政府官員、公務(wù)員學(xué)習(xí)時(shí)的隨意性，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容做系統(tǒng)安排，要解決針對(duì)性的問(wèn)題。既要學(xué)習(xí)理論，也要學(xué)習(xí)基本技能；既需要為解決某個(gè)具體問(wèn)題針對(duì)性地學(xué)習(xí)，更要系統(tǒng)地為提高公務(wù)員素質(zhì)而學(xué)習(xí)。同時(shí)，要保證他們有相對(duì)集中的學(xué)習(xí)時(shí)間，不能要求政府人員只靠業(yè)余或零散的時(shí)間能學(xué)習(xí)得很好。應(yīng)形成以素質(zhì)教育為核心、知識(shí)更新為重點(diǎn)，以在職社會(huì)教育和工作中學(xué)習(xí)為主渠道，以組織培訓(xùn)和個(gè)人自我學(xué)習(xí)為主要形式的終生學(xué)習(xí)教育體系。應(yīng)改組并強(qiáng)化政府組織的學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，并使其成為學(xué)習(xí)型政府的一個(gè)獨(dú)立的重要部門。

（三）“長(zhǎng)興路徑”作為“試用樣本”可以推廣實(shí)踐。政府是社會(huì)組織中的最有權(quán)威、最有影響力的機(jī)構(gòu)，要形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民的現(xiàn)代化，必須首先形成學(xué)習(xí)型政府。在中國(guó)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府尤為重要。其一，社會(huì)主義制度決定了政府在社會(huì)中處于特別的地位，政府的進(jìn)步狀況對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義更為重要；其二，中國(guó)的歷史文化決定了政府在民眾心中的特別地位，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)對(duì)其它學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)將會(huì)具有非常巨大的帶動(dòng)作用；其三，中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、情況特別復(fù)雜的國(guó)家，對(duì)政府行政能力的要求也就特別高。中國(guó)各級(jí)政府人員素質(zhì)參差不齊，政府組織的綜合能力還很低，學(xué)習(xí)對(duì)于中國(guó)政府而言，本來(lái)就是需要強(qiáng)化的課題。長(zhǎng)興縣這幾年在學(xué)習(xí)型政府建設(shè)方面的實(shí)踐，從其成效來(lái)看還是有一定現(xiàn)實(shí)借鑒意義的，特別對(duì)縣域政府的組織群體來(lái)說(shuō)，具有推廣價(jià)值。

作者系中共長(zhǎng)興縣委黨校科研室主任、高級(jí)講師

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