亞投行：補(bǔ)充而非替代

倪偉杰

核心提示：亞投行對(duì)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆。

總有一些事情，注定會(huì)開辟新時(shí)代。比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）。

亞投行就像一塊磁石，吸引了全世界的目光。響應(yīng)者不僅有發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家，更有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等G7成員國(guó)。

亞投行是專為亞洲量身打造的一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)將為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和融資。亞投行總部將設(shè)在北京，法定資本金為1000億美元。

作為一家區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行何以攪熱全球？又何以讓美國(guó)左右為難？

不斷壯大的“朋友圈”

亞投行的構(gòu)想始于2013年。

當(dāng)年10月，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在先后出訪東南亞時(shí)，提出了籌建亞投行的倡議。成立的初衷是，對(duì)本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家而言，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可加快互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，則能夠擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；同時(shí)，也有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

此后，中國(guó)為籌建亞投行向全球廣撒“英雄帖”，邀請(qǐng)他們加入亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。2014年10月24日，中國(guó)、印度等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和授權(quán)代表，在北京人民大會(huì)堂簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，共同決定成立亞投行。隨后，創(chuàng)始成員國(guó)擴(kuò)增至27國(guó)。

2015年3月12日，英國(guó)向中國(guó)提交了申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的確認(rèn)函，成為第一個(gè)加入亞投行的G7成員國(guó)。美國(guó)為此斥責(zé)英國(guó)一味“遷就中國(guó)”。自中國(guó)倡議籌建亞投行以來，美國(guó)一直站在亞投行的對(duì)立面，并告誡其他國(guó)家在申請(qǐng)加入亞投行前要“三思而行”。

“三思”以后，法國(guó)、德國(guó)、意大利、盧森堡和瑞士，相繼向中國(guó)申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。至3月底，亞投行朋友圈已超過40個(gè)國(guó)家。

看到盟友像多米諾骨牌一樣地“倒戈”加入亞投行，美國(guó)有些惱火。不過《紐約時(shí)報(bào)》在批評(píng)美國(guó)盟友“被中國(guó)誘惑”的同時(shí)，也批評(píng)了美國(guó)政府在亞投行問題上處理不當(dāng)。如今對(duì)美國(guó)來說，加入還是不加入，已然成了一個(gè)難題。

共享亞洲紅利

有人不解，當(dāng)今世界并不缺多邊開發(fā)銀行，比如已有世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF），即使是在亞洲也已有亞洲開發(fā)銀行。為什么還要成立亞投行？

亞投行的最大誘惑，在于它所要做的事。未來，亞投行將專注于亞洲國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，其投資方向主要包括鐵路、公路、油氣運(yùn)輸、通信、港口和電力電網(wǎng)等。

與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍滯后，各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施均比較薄弱。過去幾十年，中國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果非常顯著，因此才有“要想富，先修路”等口號(hào)。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年至2020年期間，亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求達(dá)8萬億美元，另需約3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但亞洲地區(qū)一些國(guó)家受國(guó)力影響，國(guó)內(nèi)財(cái)政無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金需求，這就出現(xiàn)了缺口。

亞投行的使命就是填補(bǔ)這個(gè)缺口。面對(duì)亞洲地區(qū)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，西方一些國(guó)家已經(jīng)動(dòng)了心，英國(guó)不顧美國(guó)的阻撓，加入亞投行，這是利益驅(qū)動(dòng)下的決定，旨在共享亞洲發(fā)展紅利。

加入亞投行的法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)家，都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和設(shè)備，比如它們都有強(qiáng)勁的高鐵技術(shù)實(shí)力，法國(guó)的阿爾斯通、德國(guó)的西門子就是代表性企業(yè)。

無利不起早。3月31日，是中國(guó)設(shè)置的申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的關(guān)門時(shí)間，當(dāng)然其后任何國(guó)家都可以申請(qǐng)成為亞投行普通成員國(guó)。但創(chuàng)始成員國(guó)和普通成員國(guó)是有區(qū)別的，創(chuàng)始成員國(guó)有權(quán)就出資比例、所占股權(quán)和投票權(quán)等進(jìn)行協(xié)商。這也難怪英、法、德、意等西方國(guó)家急于申請(qǐng)成為創(chuàng)始成員國(guó)——如果你連創(chuàng)始成員國(guó)都不是，又怎么能在亞投行中謀取話語權(quán)呢？

互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)宣布籌建亞投行伊始，就給美國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)函。美國(guó)不僅拒絕，還勸阻其在歐洲和亞太地區(qū)的盟友不要加入亞投行。其背后的邏輯是：亞投行將挑戰(zhàn)美國(guó)在國(guó)際金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，可能會(huì)與由它所主導(dǎo)的世界銀行相互競(jìng)爭(zhēng)。

可是越反對(duì)，越孤立。隨著越來越多的盟友加入亞投行，美國(guó)政府相當(dāng)惱火，稱感受到了威脅。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)杰克·盧在國(guó)會(huì)發(fā)言中說：“新的玩家正在挑戰(zhàn)美國(guó)之于這個(gè)多邊體系的領(lǐng)導(dǎo)地位”，“我們的國(guó)際信譽(yù)和影響力正遭到威脅”，并呼吁國(guó)會(huì)盡快通過一項(xiàng)有助于美國(guó)保存影響力的協(xié)議。

“亞投行對(duì)世界銀行、亞開行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆?！眮喭缎卸噙吪R時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)雖是亞投行第一大股東，但第一大股東不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在2015年中國(guó)發(fā)展高層論壇上也明確表示，亞投行與亞開行之間是互補(bǔ)關(guān)系，正在尋求合作。同樣在這個(gè)論壇上，IMF總裁拉加德和亞開行行長(zhǎng)中尾武彥紛紛表達(dá)了與亞投行合作的意愿。早前，由奧巴馬提名而當(dāng)選為世界銀行行長(zhǎng)的金墉，在對(duì)待亞投行問題上與美國(guó)政府意見相左，對(duì)亞投行表示歡迎。此后，美國(guó)政府開始松動(dòng)，表示希望世界銀行與亞投行共同開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

中國(guó)一直以開放的態(tài)度，歡迎任何國(guó)家加入亞投行。像英、法、德、意、盧森堡和瑞士的加入，對(duì)亞投行來說不無裨益。這些老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，無疑會(huì)增加亞投行的信用評(píng)級(jí)，他們的先進(jìn)技術(shù)和在多邊金融機(jī)構(gòu)中的管理經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)亞投行日后的運(yùn)營(yíng)助益很大。

未來，亞投行將和絲路基金一道，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金支持。“一帶一路”是以交通運(yùn)輸為紐帶建立起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，貫穿歐亞大陸，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)域間的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖，而亞投行的主業(yè)正在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行引來世界矚目的同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略也被國(guó)際所認(rèn)知。（支點(diǎn)雜志2015年4月刊）