“雙軌推動”，防治霧霾的日本樣本

馬淑萍

節(jié)能環(huán)保是怎樣成為日企發(fā)展核心理念的？

柴靜的《穹頂之下》，喚醒著國人的集體環(huán)保意識，更讓人期盼中國企業(yè)在環(huán)保行動中能承擔(dān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

其實，環(huán)境污染并不是中國獨(dú)有的，而是很多發(fā)達(dá)國家在向工業(yè)化過渡時都會發(fā)生的現(xiàn)象。比如當(dāng)年的英國倫敦，還有中國的近鄰日本，它們都曾在后工業(yè)時期出現(xiàn)過類似的一幕。

但出現(xiàn)霧霾后的日本，是怎樣完成環(huán)保轉(zhuǎn)型的？

日本治污的雙軌驅(qū)動

今天的中國與日本1960、1970年代的高速發(fā)展時期極為相似，高速發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也帶來了環(huán)境公害。日本政府在公眾和地方自治體的壓力下，調(diào)整了發(fā)展思想，并逐步建立了“三位一體”（政府、企業(yè)、國民）的環(huán)境保護(hù)和治理體制。

1970年代是日本環(huán)境污染最嚴(yán)重時期，主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（重化工業(yè)為主）和能源結(jié)構(gòu)（以煤炭石油為主）的不合理，以及過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致的。因此，日本政府采取了綜合治理政策。首先，制定和完善環(huán)境保護(hù)法律。1967年制定了《公害對策基本法》，之后先后出臺《大氣污染防治法》、《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》、《關(guān)于處罰危害人體健康的公害犯罪的法律》等一系列配套法律。

其次，成立環(huán)境廳，建立以地方政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理體制。并且，嚴(yán)格依法行政，實行環(huán)境責(zé)任追究制度。當(dāng)然，最根本的是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

在日本進(jìn)行環(huán)境治理過程中，執(zhí)行的是雙軌推動。一方面是通過制度和法治規(guī)則來推動，另一方面是讓企業(yè)成為改變環(huán)境行為的主導(dǎo)力量。日本環(huán)境制度的結(jié)果是企業(yè)主動采取污染防止措施。如果不采取措施，企業(yè)的成本反而會加大。

日本企業(yè)主動防污

日本政府，特別是地方政府，一方面通過資金援助、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等方式支持企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保措施，另一方面以法律和行政手段加大處罰力度。現(xiàn)在，節(jié)能環(huán)保已成為日本企業(yè)發(fā)展的核心理念，它不僅為企業(yè)降低了經(jīng)營成本，還成為企業(yè)發(fā)展的動力。

以日本麒麟啤酒為例，該公司從1960年代開始，就致力于產(chǎn)業(yè)公害和城市生活公害的處理，榮獲了“環(huán)境大臣獎”。麒麟啤酒的做法是：減少排放、實現(xiàn)工業(yè)廢棄物的再生利用、構(gòu)筑人與自然共生的社會。

和中國不同的是，日本企業(yè)榮獲的環(huán)保獎，都是實實在在做出來的，而不是用人情和金錢堆積出來的。

日本政策在環(huán)境治理方面，充分發(fā)動民間的力量，讓公眾成為環(huán)保行為的重要參與者。一方面，日本在法律上明確了公眾在環(huán)保中的地位和作用，將公眾參與環(huán)境治理作為基本原則，這不僅反映出日本公眾自覺開展環(huán)保運(yùn)動取得了斗爭結(jié)果，也說明日本政府對公眾參與有了積極認(rèn)識。

另一方面，建立從小學(xué)到大學(xué)的環(huán)境教育體系，通過學(xué)校教育與媒體宣傳相結(jié)合，規(guī)范環(huán)境行為，提高全民環(huán)保意識，如開展嚴(yán)格垃圾分類處理的教育。此外，鼓勵成立環(huán)保非盈利性機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保技術(shù)推廣和環(huán)保宣傳工作。

中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，建立全社會參與的環(huán)境保護(hù)和治理體制。

尤其是進(jìn)一步明確環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位，實行追責(zé)制度，加大違法處置力度。政府應(yīng)建立環(huán)?；鹨龑?dǎo)社會加大環(huán)保投入，促進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)技術(shù)和新技術(shù)的進(jìn)步。還應(yīng)建立企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保的激勵機(jī)制，使節(jié)能環(huán)保事業(yè)成為企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，鼓勵企業(yè)引進(jìn)資源再生利用和節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，同時要發(fā)揮環(huán)保NPO組織的作用。管理

（本文作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

特約編輯：周穎