著眼兩會議食事 開啟食安新常態(tài)

徐興利+黃家偉

作為和老百姓身心健康息息相關(guān)的食品安全問題，理所當(dāng)然地成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受能力，廣大消費(fèi)者都希望擁有一個安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，給每件食品標(biāo)上號碼、保存相關(guān)的管理記錄，使消費(fèi)者可以了解食品來源地、生產(chǎn)流程、物流等內(nèi)容。

新修訂的《食品安全法》明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)；

作為今年兩會的另一大熱點(diǎn)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也成了萬眾矚目的焦點(diǎn)。

食品安全需要齊抓共管，而不是九龍治水。

不用說我們的孩子不知道怎么吃，現(xiàn)在我們很多大人，很多自認(rèn)為素質(zhì)很高的人，也缺乏最起碼的食品營養(yǎng)的知識。

如何維護(hù)公眾健康與安全，完善突發(fā)性的食品安全公共責(zé)任應(yīng)急管理機(jī)制，成為各級政府和老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

2015年兩會在3月16日落下帷幕，會上代表們提出的提案覆蓋了各個領(lǐng)域，幾大熱點(diǎn)也是備受人們關(guān)注。前不久柴靜自費(fèi)拍攝制作的紀(jì)錄片《穹頂之下》引起了極大反響，環(huán)保這個從未淡出公眾視野的話題又上心頭，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在今年兩會中，網(wǎng)民對環(huán)保議題的關(guān)注度有所提升，瀏覽量占比6.37%，排名第二；而依法治國方略在十八屆四中全會之后，又一次在兩會的舞臺上得到了充分的肯定和關(guān)注；另一方面，作為和老百姓身心健康息息相關(guān)的食品安全問題，理所當(dāng)然地成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

在今年的兩會上，有關(guān)食品安全法的修訂也是被屢次強(qiáng)調(diào)，在十二屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩表示，“食品安全牽動人心，也是人大關(guān)心的問題。去年全國人大常委會對《食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行了二次審議，此次修改力度很大，主要集中在四個方面：突出預(yù)防、全程監(jiān)管、加大處罰和社會共治。”3月9日上午，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰就立法法修改與立法工作相關(guān)問題，回答了中外記者提問。袁杰說，“食品安全法修訂草案對用回收食品生產(chǎn)食品等行為規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的可以給予行政拘留，這是新增內(nèi)容。”除此之外，各代表就食品安全問題各抒己見，將自己的意見建議通過兩會這個大舞臺傳遞給社會各界，為的只是希望營造一個綠色、安全的食品消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓吃得放心、吃的健康。

食安事件“動人心弦”

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受能力，廣大消費(fèi)者都希望擁有一個安全、健康的消費(fèi)環(huán)境，但是層出不窮的食安事件給我們帶來了重重阻力。

很多年輕人和小孩子都很喜歡快餐食品，其中漢堡、薯?xiàng)l倍受青睞，但看似干凈、衛(wèi)生的快餐，卻也隱藏著鮮為人知的“蛀蟲”。2014年的福喜事件令消費(fèi)者“大吃一驚”，麥當(dāng)勞、肯德基等公司的供應(yīng)商上海福喜公司，將過期8個月的臭肉重新切片裝進(jìn)新包裝，將“保質(zhì)期”延長了1年。每天會有專人制作兩套報(bào)表，以掩蓋真實(shí)的生產(chǎn)日期。僅是想想就覺得心驚膽戰(zhàn)，這些不合格食品流入市場中造成的影響是難以想象的，在產(chǎn)生巨大利益的同時，卻是以消費(fèi)者的身心健康為代價，著實(shí)令人難以接受。

在洋快餐出現(xiàn)問題的同時，部分消費(fèi)者又將目光放在了日常便飯上，覺得自己在家中烹調(diào)應(yīng)該會更健康，但是很多蔬菜也讓消費(fèi)者取舍不定，豆芽便是其中之一，作為消費(fèi)者飯桌上的?？停恢币詠砩钍芾习傩盏南矏?，但是近年來卻也被眾多負(fù)面新聞纏身，我們?nèi)粘Ｉ钏f的無根水，屬于激素類農(nóng)藥，具有致癌性，超量攝入會導(dǎo)致兒童發(fā)育早熟，老人骨質(zhì)疏松。但由于“無根水”價格低廉，且“功效顯著”，能夠提高豆芽產(chǎn)量，便被不法分子利用，牟取暴利。不僅如此，不法商販為改變豆芽色澤使用漂白劑，為防止?fàn)€芽而使用諾氟沙星、青霉素等農(nóng)藥獸藥。致使消費(fèi)者對這些“毒”豆芽聞之色變。

去年風(fēng)靡一時的吸血鬼飲料，在市場上掀起了不小的風(fēng)浪，外觀做成醫(yī)療血袋的“吸血鬼飲品”成了年輕人追逐潮流的代表，但是這些飲品的安全性卻得不到絲毫保證，國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站則提醒消費(fèi)者，要避免購買這類產(chǎn)品，并責(zé)令相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺關(guān)閉所有銷售此類產(chǎn)品的網(wǎng)店，要求其嚴(yán)格把關(guān)。

這一件件觸目驚心的食品安全事件，時刻為食品安全建設(shè)敲響警鐘，也給廣大消費(fèi)者上了一課。在兩會上，全國人大代表、中國移動浙江公司總經(jīng)理鄭杰表示，利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，給每件食品標(biāo)上號碼、保存相關(guān)的管理記錄，使消費(fèi)者可以了解食品來源地、生產(chǎn)流程、物流等內(nèi)容——這種稱之為食品信息追溯的制度已在多國被證明是保護(hù)食品安全的基本手段，宜加推動建設(shè)與推廣。這確實(shí)是一種切實(shí)可行的方法，通過建設(shè)食品信息追溯體系，把好食安關(guān)。

“議食廳”中議食安

食品信息可追溯體系的建設(shè)只是我國食安建設(shè)的其中一步，在本屆“兩會議食廳：2015兩會代表委員食品安全懇談會”上，來自食品行業(yè)的多位代表委員、主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，食品行業(yè)專家及科技界人士，圍繞食品安全法的改變與進(jìn)步，食品安全保險(xiǎn)，食品安全的科普教育等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深入的探討。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在會上介紹了正在修訂食品安全法的基本情況，新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，切實(shí)化解食品安全治理的難題，來確保人民群眾的飲食安全。一是更加突出預(yù)防為主；二是建立最嚴(yán)格的全過程的過程控制；三是創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管制度；四是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度；五是突出食品安全制度共治體系。

新修訂的《食品安全法》明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品進(jìn)行實(shí)名登記，明確了其食品安全責(zé)任；強(qiáng)化了對嬰幼兒配方食品的監(jiān)管。同時，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任落實(shí)，不止追究監(jiān)管部門責(zé)任，還要追究政府一把手的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)新聞媒體自律，有關(guān)食品安全方面的宣傳報(bào)道，應(yīng)該真實(shí)公正，如果媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分，個人發(fā)布虛假食品安全信息也將進(jìn)行追責(zé)。

在嚴(yán)格法律責(zé)任方面，首先是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系。另外應(yīng)當(dāng)對召回的食品，要采取無害化的處理，包括銷毀，預(yù)防再次流入市場。

陳谞表示，此次還對網(wǎng)絡(luò)食品交易進(jìn)行了規(guī)范，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全責(zé)任。”

目前，《食品安全法》正處在審議階段，那么新的《食品安全法》將會采取哪些措施來避免食品安全事故和違法行為的發(fā)生成了公眾關(guān)注的話題之一。記者會上，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰就此問題作出答復(fù)，“食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條很長，如何對食品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，是食品安全法修改的一個很重要的問題。修訂草案二審稿對用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為規(guī)定，可以處以高額的罰款外，對情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。同時修訂草案二次審議稿還在加強(qiáng)對食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵知情者舉報(bào)食品安全違法行為，防止打擊報(bào)復(fù)等等各方面都作了規(guī)定?！?/p>

作為今年兩會的另一大熱點(diǎn)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也成了萬眾矚目的焦點(diǎn)，其在食品安全建設(shè)中的重要性不言而喻，但是在具體實(shí)施方面卻不盡如人意。

食安險(xiǎn)在部分企業(yè)中已經(jīng)得到了落實(shí)，上海的一家乳制品企業(yè)工作人員表示，“我們已經(jīng)上了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，每年交的費(fèi)用大約在2-3萬元?！?/p>

而在一些個體經(jīng)營者看來，這是難以接受的。在北京某市場賣饅頭的老大爺表示，每年幾千元的保費(fèi)，對于他一年5萬元的收入來說，難以承擔(dān)。

除此之外，業(yè)內(nèi)人士也表示，如果生產(chǎn)商在生產(chǎn)銷售或提供的食品中使用國家明令禁止的原料、添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑等，都不在保險(xiǎn)保障范圍內(nèi)，畢竟保險(xiǎn)公司也要控制風(fēng)險(xiǎn)，不可能為廠家故意行為造成的損失埋單。

總的來看，解決食品安全問題需要一種綜合的管理體系，政府的監(jiān)管、法律的制裁必不可少。而責(zé)任保險(xiǎn)作為一種更為商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，對于管理食品安全問題也極為重要。

在“兩會議食廳”中，中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國說道，中國食品安全整體的形勢在好轉(zhuǎn)，媒體對食品安全問題的報(bào)道更加趨向于客觀公正，消費(fèi)者對待食品安全的態(tài)度更加趨向于理性，輿論環(huán)境在向好的方面轉(zhuǎn)化。孫寶國院士認(rèn)為，改善食品安全問題，加強(qiáng)食品安全科普應(yīng)該從以下幾方面著手：第一，政府要重視，政府要主導(dǎo)，要加強(qiáng)食品營養(yǎng)知識，食品安全知識的科普。不用說我們的孩子不知道怎么吃，現(xiàn)在我們很多大人，很多自認(rèn)為素質(zhì)很高的人，也缺乏最起碼的食品營養(yǎng)的知識。電視上說吃什么就吃什么，茄子也好、綠豆也好，不就是這種情況下產(chǎn)生的嗎？所以說加強(qiáng)食品營養(yǎng)、食品安全這方面的教育和科學(xué)普及非常重要。

第二，食品領(lǐng)域的科學(xué)家應(yīng)該主動、客觀、公正地參與食品科普，解決食品安全的熱點(diǎn)事件，普及食品安全的知識?！霸谶@方面我覺得是自己的專業(yè)領(lǐng)域懂得就行，不懂得就不行，不能不懂的裝懂，不能不懂的強(qiáng)詞奪理。”

第三，大企業(yè)要做食品安全科普的表率。體現(xiàn)在我們的產(chǎn)品的標(biāo)識當(dāng)中，體現(xiàn)在我們產(chǎn)品的標(biāo)注當(dāng)中，我們要告訴消費(fèi)者呢，我們這個食品里面有什么，這是我們國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

最后，還要通過加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，來解決信息不對稱的問題。我們還是要通過食品安全知識的普及，來提高我們整個全社會，包括我們消費(fèi)者的科學(xué)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)。食品安全這個問題來講，應(yīng)該說是典型一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該說是一個大系統(tǒng)工程。

兩會見證食安的成長之路

歷年的兩會上，食品安全的熱度是久高不降，中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，82%的公眾都高度關(guān)注食品安全，而38%的公眾在日常生活中“遭遇”過食品安全問題。兩會中的“食品安全”在不斷的變化著，從之前代表對食安問題的避而不答，或者一帶而過，到現(xiàn)在的全民關(guān)注，持續(xù)升溫，也說明了我國食安建設(shè)取得了初步成效。這與公眾對食品安全和身心健康關(guān)注度的日益提高是分不開的?，F(xiàn)如今，如何維護(hù)公眾健康與安全，完善突發(fā)性的食品安全公共責(zé)任應(yīng)急管理機(jī)制，成為各級政府和老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

在2014年全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在的政府工作報(bào)告中曾明確指出：要建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障民眾舌尖上的安全，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。

今年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，文件提到“食品安全”的一共有七處，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管能力、地方政府法定職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平臺，凸顯了對食品安全問題綜合治理的決心。

3月5日，全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中五次提到了食品安全。這也說明我國為了確?！吧嗉狻?上的安全而不遺余力，努力為消費(fèi)者營造一個綠色、健康的消費(fèi)環(huán)境。

食安問題百家談

就目前的情況來看，國家食藥總局成立之后，辦事效率確實(shí)得到了提高，企業(yè)不用給那么多部門打交道，可以主要聚焦食藥部門，以往的“九龍治水”局面已經(jīng)結(jié)束，但是因?yàn)椴糠謫栴}還處于多個部門之間的邊沿處，有些細(xì)節(jié)性的食品問題并不能得到有效及時的處理。兩會期間，各代表委員對于食品行業(yè)的熱點(diǎn)話題也是頗為關(guān)注，紛紛提出自己看法和意見，也對食品安全建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。

全國人大代表、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海認(rèn)為在外國洋奶粉在國內(nèi)銷售產(chǎn)品中的相關(guān)“標(biāo)識”、“標(biāo)注”問題上，尚且存在監(jiān)管真空。以外國洋奶粉的“標(biāo)注”為例，外國洋奶粉在交通運(yùn)輸和出產(chǎn)時間的“標(biāo)識”、“標(biāo)注”問題上，外國奶粉不能夠滿足國內(nèi)對于“鮮奶”的定義，因?yàn)橥鈬谭蹚纳a(chǎn)到國內(nèi)就需要半年多之久，到達(dá)國內(nèi)后還要進(jìn)行二次混裝等一系列流程，消費(fèi)者根本不清楚外國奶粉的真正出場時間是什么時候。

除了上述問題外，轉(zhuǎn)基因的話題也引起了公眾的極大關(guān)注，全國政協(xié)委員崔永元再一次將目光放在了轉(zhuǎn)基因作物上，對于這樣一個飽受爭議的話題，在全國政協(xié)十二屆三次會議開幕會結(jié)束后，崔永元接受媒體采訪時闡述了自己的觀點(diǎn)，針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國家有相關(guān)的法律規(guī)定?，F(xiàn)在的爭論不是安全與不安全的問題，是沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，法律允不允許你種植和銷售。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就上了我們的餐桌，這跟安全有關(guān)系嗎？如果非要談轉(zhuǎn)基因食品安全不安全，現(xiàn)在最準(zhǔn)確的說法就是“在科學(xué)界有爭論”。崔永元還表示，今年中央一號文件提出，對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要“加強(qiáng)研究，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)科普”，這三條說得非常準(zhǔn)。研究沒有人反對，轉(zhuǎn)基因是一個新技術(shù)，我們不光要研究，還要在世界取得領(lǐng)先地位，最好都有我們的自主知識產(chǎn)權(quán)，誰都明白這個道理，如果種子的發(fā)明權(quán)和專利權(quán)都掌握在別人的手里，就是卡住了我們的脖子，所以加強(qiáng)研究是毫無疑問的；第二，加強(qiáng)管理，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在基因漂移、基因擴(kuò)散、基因污染這樣的危險(xiǎn)，為了保證公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，所以一定要加強(qiáng)管理，這是毫無疑問的；第三，加強(qiáng)科普，這點(diǎn)我也特別同意，所謂加強(qiáng)科普就是告訴大家正確的知識。

全國政協(xié)委員、陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦也提出了自己的一些看法，2012年，國家食藥監(jiān)局出臺《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化分級管理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步為餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理制度的落實(shí)提供了明確的制度保障。然而，由于這一制度推行的時間并不長，在發(fā)展過程中還存在一些問題：一是社會知曉度不夠，量化分級對餐飲企業(yè)經(jīng)營的約束力還不夠強(qiáng)；二是評估指標(biāo)有待進(jìn)一步完善，把大、中、小型餐飲企業(yè)放在一起評，關(guān)鍵項(xiàng)設(shè)置沒有區(qū)別，針對性不夠強(qiáng)；執(zhí)法監(jiān)管的難度大，目前餐飲服務(wù)單位數(shù)量多，有限的執(zhí)法力量面對眾多的監(jiān)管對象，顯得異常繁忙，力不從心；四是公示的內(nèi)容不夠完整。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕則是針對麥當(dāng)勞美國餐廳停用抗生素雞肉事件發(fā)表了自己的看法，“保障食品安全，我國應(yīng)關(guān)注源頭污染，從嚴(yán)打?yàn)E用抗生素開始，做到政府有決心、財(cái)政有投入。我國是世界最大的抗生素生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是濫用抗生素最為嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖盲目用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的抗生素等現(xiàn)象，造成了環(huán)境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴(yán)重污染，并通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、動物、植物和人之間相互傳遞，導(dǎo)致土壤成為巨大耐藥基因庫以及在環(huán)境中可持續(xù)性殘留、遷移和菌群間傳播，誘導(dǎo)耐藥菌株產(chǎn)生。”

根據(jù)各代表委員對于近年來食品安全發(fā)展歷程的意見建議，也說明我國食品安全建設(shè)尚處于初步階段，還需進(jìn)一步完善，以期在食安建設(shè)之路上走的更遠(yuǎn)。2015年的兩會已經(jīng)圓滿結(jié)束，食品安全建設(shè)仍將繼續(xù)。伴隨著歷屆兩會中食品安全關(guān)注度的逐漸提高，以及各代表委員對食安建設(shè)提出切實(shí)可行的真知灼見，相信在不久的將來，我國食品安全建設(shè)又將邁上一個新的臺階。