淺談對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的思考

孔亞

摘 要：在突發(fā)公共事件頻發(fā)背景下，消防部隊(duì)的作用日漸凸顯，獲得了人民群眾的肯定和贊譽(yù)，在政府應(yīng)急管理工作中的地位日漸提高，各級(jí)政府依托消防部隊(duì)成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。作為消防部隊(duì)的通信指揮樞紐，消防指揮中心建設(shè)采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，擔(dān)負(fù)著消防部隊(duì)的科學(xué)指揮調(diào)度，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策，有效處置各類突發(fā)公共事件。文章對(duì)政府應(yīng)急管理以及消防部隊(duì)指揮中心在政府應(yīng)急管理中的作用進(jìn)行了分析，提出加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：政府；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；指揮中心

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大威脅，對(duì)政府應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)）中各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍”的要求，各級(jí)政府依托消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。作為各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮樞紐，應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)成為當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫的工作任務(wù)。

1 建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心的重要性

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明文規(guī)定，公安消防隊(duì)除承擔(dān)火災(zāi)撲救工作外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用。消防部隊(duì)已經(jīng)從原來(lái)的火災(zāi)撲救逐漸向綜合應(yīng)急救援領(lǐng)域擴(kuò)展，職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，拓展了消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援范圍，在處置危及生命安全、重大經(jīng)濟(jì)命脈的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵作用，成為政府應(yīng)急救援力量體系中的“主力軍”和“攻堅(jiān)隊(duì)”，在許多重特大災(zāi)害事故中承擔(dān)著越來(lái)越繁重的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

為此，建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)籌力量，整合資源，完善機(jī)制，著力構(gòu)建以消防部隊(duì)為主，上下銜接，統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、功能齊全的綜合應(yīng)急救援力量體系，實(shí)行24小時(shí)值班執(zhí)勤，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害事故，依法擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、力量調(diào)度等職責(zé)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援任務(wù)，才能有效保障各項(xiàng)突發(fā)公共事件的成功處置。

2 建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心的有利條件

近年來(lái)，隨著武警消防部隊(duì)“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果的運(yùn)用，“十三五”信息化建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，消防部隊(duì)加強(qiáng)了應(yīng)急通信建設(shè)，各級(jí)消防部隊(duì)的配備了3G、4G、衛(wèi)星、短波、超短波和微波等應(yīng)急通信設(shè)備，很好的解決了將事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的音頻、視頻和數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁骷?jí)消防指揮中心，目前，全國(guó)各級(jí)消防部隊(duì)正開展消防通信指揮中心建設(shè)，全面推廣部署滅火救援指揮系統(tǒng)。我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，全面統(tǒng)籌，根據(jù)各地政府應(yīng)急管理實(shí)際，將綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能作為滅火救援指揮系統(tǒng)的個(gè)性化部分進(jìn)行綜合考慮，將兩者融為一體，充分利用消防指揮中心24小時(shí)值班，45秒接警的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不增人員，“一支隊(duì)伍，兩塊牌子”的運(yùn)行模式，既避免重復(fù)投資，又能充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與其他專業(yè)救援隊(duì)伍相互協(xié)作，更有效地應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，滿足了隨時(shí)快速響應(yīng)突處置發(fā)事故災(zāi)害的需要。

3 應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的瓶頸

國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，各級(jí)政府成立了應(yīng)急管理辦公室，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但是，由于政府應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的滯后，一定程度的影響了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)。

一是機(jī)制建設(shè)不健全。各職能部門履行職責(zé)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理有效性的重要保證，部門之間的協(xié)調(diào)是政府應(yīng)急管理高效運(yùn)行的關(guān)鍵。但當(dāng)前各部門之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確，存在職責(zé)交叉和管理脫節(jié)，信息不對(duì)稱、資源不共享等現(xiàn)象，每次處置突發(fā)公共事件時(shí)都要臨時(shí)開會(huì)或下文協(xié)調(diào)，沒有形成常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，極大的制約了應(yīng)急救援指揮中心作用，不能體現(xiàn)指揮調(diào)度的及時(shí)高效，降低了處置突發(fā)公共事件的靈活度。

二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一。由于政府應(yīng)急管理部門沒有一個(gè)較為具體的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，來(lái)指導(dǎo)各職能部門的應(yīng)急管理方面的信息化建設(shè)，造成了各應(yīng)急職能部門的指揮平臺(tái)不在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上。如政府應(yīng)急管理辦公室用電子政務(wù)網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)用金盾網(wǎng)、消防部隊(duì)用消防指揮網(wǎng)；指揮視頻系統(tǒng)選用不同的品牌，各系統(tǒng)相互兼容差，不能數(shù)字級(jí)聯(lián)，只能通過(guò)模擬方式進(jìn)行連接，造成操作使用不便捷，視頻效果較差。

三是指揮系統(tǒng)不兼容。各應(yīng)急職能部門基本上都建設(shè)了本專業(yè)的指揮系統(tǒng)，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)代碼不一致，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)不能共享，形成了“信息孤島”，無(wú)法滿足信息化發(fā)展的要求。突發(fā)公共事件信息都需要通過(guò)電話或傳真獲取，再錄入的指揮系統(tǒng)中，工作效率較低。

4 應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的建議

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。積極主動(dòng)與本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間工作交流，建立日常聯(lián)系、信息互通、定期會(huì)商等制度，及時(shí)研判安全形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)工作交流；建立戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生相關(guān)災(zāi)害事故，第一時(shí)間互通信息，第一時(shí)間調(diào)派相關(guān)力量，做到相互支持、緊密協(xié)同、有效應(yīng)對(duì)。

二是加強(qiáng)應(yīng)急救援通信指揮網(wǎng)建設(shè)。依托電信運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)一個(gè)覆蓋技術(shù)先進(jìn)、相互兼容、抗毀能力強(qiáng)的應(yīng)急救援通信指揮網(wǎng)絡(luò)，為各應(yīng)急職能部門指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供重要的基礎(chǔ)。例如云南省下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)云南省應(yīng)急救援通信指揮光纜網(wǎng)的通知》，要求云南省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)牽頭完成省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府、綜合應(yīng)急救援隊(duì)和各專業(yè)救援隊(duì)、消防安全重點(diǎn)單位互聯(lián)互通的通信指揮光纜網(wǎng)建設(shè)。

三是完善應(yīng)急救援指揮功能。消防部隊(duì)正在開展滅火救援指揮系統(tǒng)和圖像、語(yǔ)音綜合集成建設(shè)工作，需積極與政府應(yīng)急管理部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位協(xié)調(diào)，明確訪問(wèn)權(quán)限，可以相互查詢和調(diào)用指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，完善各類突發(fā)公共事件處置預(yù)案，在滅火救援指揮系統(tǒng)的個(gè)性化開發(fā)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能。將各部門圖像資源接入消防圖像綜合管理平臺(tái)，如道路監(jiān)控、平安城市監(jiān)控、重點(diǎn)單位內(nèi)部監(jiān)控等，為可視化指揮提供有力的保障。

四是加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急通信隊(duì)伍是應(yīng)急救援指揮中心的核心，承擔(dān)著應(yīng)急通信保障和接警調(diào)度的重任，建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、快速反應(yīng)的應(yīng)急通信隊(duì)伍是非常關(guān)鍵的。指揮中心人員不僅要懂消防接警調(diào)度的知識(shí)，還需要了解掌握應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠第一時(shí)間科學(xué)調(diào)度力量和獲取應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的有力支持；在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)保障人員要能熟練維護(hù)使用各種應(yīng)急通信裝備，熟悉各類應(yīng)急通信保障預(yù)案，能夠第一時(shí)間搭建指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信不間斷。需要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位練兵、到各聯(lián)動(dòng)單位交流學(xué)習(xí)等形式提高應(yīng)急通信保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

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