改革還待進(jìn)一步

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

改革還待進(jìn)一步

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

上游能否“活”、怎么“活”，還需要行政力量的破除和企業(yè)的努力。

隨著常規(guī)石油天然氣區(qū)塊首次進(jìn)行公開招標(biāo)，我國(guó)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的真正開放再次成為人們熱議的焦點(diǎn)。這一決策，甚至被業(yè)內(nèi)稱為“千呼萬喚始出來”。但人們更為關(guān)心的是，這一次，結(jié)局還會(huì)是“猶抱琵琶半遮面”嗎？民營(yíng)企業(yè)在這次改革中又會(huì)處于什么位置？

與2011至2012年的兩輪頁巖氣招標(biāo)有所不同，這一次，記者在采訪中明顯感覺到，相較之前的趨之若鶩，民營(yíng)企業(yè)對(duì)待此輪常規(guī)油氣的招標(biāo)持觀望態(tài)度者居多。與此同時(shí)，雖然對(duì)政策方向表示肯定，但業(yè)內(nèi)人士多對(duì)此次新疆試點(diǎn)的結(jié)果持懷疑態(tài)度，甚至預(yù)測(cè)參與招標(biāo)企業(yè)“應(yīng)者寥寥”。

為此，本刊特別邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家，共同探討上游領(lǐng)域開放的話題。

改革關(guān)鍵在區(qū)塊

中國(guó)石油石化：隨著“混改”的深入，大家都在期待油氣體制改革的推進(jìn)。各位認(rèn)為，我國(guó)油氣體制改革的重點(diǎn)是什么？

張抗：我國(guó)石油工業(yè)改革的關(guān)鍵在源頭。上游是源，源頭活了，整個(gè)河流才能活。

劉滿平：我國(guó)油氣行業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也存在諸多問題。例如，市場(chǎng)供求不平衡、國(guó)有油氣企業(yè)政企不分、市場(chǎng)主體不夠規(guī)范、油氣價(jià)格難以完全由市場(chǎng)形成、油氣管理“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象突出等。這些問題難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，難以匹配深化改革的進(jìn)行。

我認(rèn)為，在眾多問題當(dāng)中，未來要想促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，油氣改革就不應(yīng)僅是集中于局部的“點(diǎn)式改革”，而應(yīng)是面向全產(chǎn)業(yè)鏈條的“鏈?zhǔn)礁母铩薄?/p>

中國(guó)石油石化：上游改革的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

張抗：源頭的關(guān)鍵在于區(qū)塊，區(qū)塊開放，整個(gè)就搞活了。在目前上中下游都有相當(dāng)充分且相對(duì)平衡發(fā)展的情況下，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展在更大程度上決定于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場(chǎng)提供穩(wěn)定且不斷增長(zhǎng)的供應(yīng)。

劉滿平：據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，中石油、中石化、中海油三大石油公司占全國(guó)探礦、采礦權(quán)面積的97.4%，占全國(guó)探礦、采礦權(quán)面積的98.9%。這種局面不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來的。

油氣體制改革的關(guān)鍵在上游的區(qū)塊問題，這種情況制約著中下游市場(chǎng)化進(jìn)程，不打破這種局面，民營(yíng)企業(yè)沒有油源，油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放難免成為空談。

中國(guó)石油石化：目前對(duì)區(qū)塊進(jìn)行改革面對(duì)的問題是什么，如何解決？

董秀成：過去，油氣的上游探礦權(quán)和采礦權(quán)基本采取登記的制度，而且僅限于幾大石油公司，其他企業(yè)沒有資格來做。而這次由登記制改為招標(biāo)制，且參加投標(biāo)的企業(yè)并沒有僅限這幾個(gè)公司，這本身就是一大進(jìn)步。

張抗：上游企業(yè)存在的前提是取得有法律保障（一定時(shí)間內(nèi)的排他性）的礦權(quán)，即勘探開發(fā)區(qū)塊。按目前的解釋我國(guó)具有申請(qǐng)這類區(qū)塊資質(zhì)的只有中石油、中石化、中海油和陜西省延長(zhǎng)石油公司。

問題的根源在于沒能依法進(jìn)行全面的區(qū)塊管理。長(zhǎng)期占有區(qū)塊且投入不足本身是違反區(qū)塊登記條例的，早就應(yīng)依法令其退出，但遺憾的是沒有單位去執(zhí)法管理，這就形成國(guó)家石油公司對(duì)勘探開發(fā)區(qū)塊只占不退、對(duì)有利區(qū)塊全覆蓋式長(zhǎng)期占有的現(xiàn)象。有關(guān)部門也應(yīng)在國(guó)務(wù)院授權(quán)下對(duì)區(qū)塊登記準(zhǔn)入條件做出新的解釋，使之對(duì)所有合法石油公司平等開放。

所有在中國(guó)注冊(cè)的油氣企業(yè)都應(yīng)有資格參加投標(biāo)，這才是改革。比如這次新疆試點(diǎn)，不僅沒有說所有油氣企業(yè)均可參加，反而提出一些“資產(chǎn)達(dá)到10億元”的限制性條件。實(shí)際上，這就是在設(shè)置關(guān)卡。

歷史的教訓(xùn)

中國(guó)石油石化：事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代末陜西各產(chǎn)油縣招商引資，到前兩年的頁巖氣招標(biāo)，以及吉林油田開放邊際區(qū)塊，都對(duì)上游開放進(jìn)行過實(shí)驗(yàn)，但都并不成功。原因是什么？

韓曉平：頁巖氣的區(qū)塊情況不太好，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也還沒有準(zhǔn)備好。

朱潤(rùn)民：頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)情況不是很好，不在于政策怎么樣，而在于頁巖氣資源稟賦的好壞，這是決定性因素。

勘探項(xiàng)目資源稟賦是第一條件。因?yàn)榭碧酵顿Y的規(guī)模非常小，獲得的效益非常高，對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的敏感性相對(duì)較低，即使油價(jià)低一些也仍然會(huì)有非常好的效益，這是必然的。關(guān)鍵看他有沒有資源潛力。

從頁巖氣區(qū)塊的招標(biāo)與實(shí)施進(jìn)展看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在放到市場(chǎng)上的區(qū)塊資源稟賦很好的可能性不太大。從這個(gè)角度，我對(duì)現(xiàn)在投資者進(jìn)入政府招標(biāo)油氣區(qū)塊持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。

中國(guó)石油石化：除了資源稟賦的因素外，是否還有其他原因？

董秀成：主要的問題就是民營(yíng)公司實(shí)力和資金實(shí)力太弱，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力根本不夠。當(dāng)企業(yè)看到前景不好時(shí)，可能投入幾個(gè)億的結(jié)果就是打水漂。企業(yè)就不敢繼續(xù)干，最后將礦權(quán)交回來。

資源稟賦怎么叫好壞？本身是沒有定論的。油氣勘探本身就有冒險(xiǎn)的成分。像重慶涪陵頁巖氣最后成功了，但之前并不被看好。關(guān)鍵問題是一種抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

李莉：對(duì)于公司層面的存量資產(chǎn)，如果民營(yíng)企業(yè)中途插進(jìn)來一腳，混合起來會(huì)比較復(fù)雜。而新疆的情況可能是基于項(xiàng)目的增量資產(chǎn)，更清晰一些。但存量資產(chǎn)的投資只需要承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就可以了，而對(duì)項(xiàng)目的投資，民營(yíng)企業(yè)要自己面對(duì)前期的風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)還是希望有一些政策支持的。像民營(yíng)企業(yè)對(duì)頁巖氣招標(biāo)一開始是積極的，但推進(jìn)的時(shí)候卻不是很順利，導(dǎo)致熱度降低。

民營(yíng)企業(yè)能否像這對(duì)新婚夫婦一樣，對(duì)未來充滿期待？ 供圖/CFP

民營(yíng)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)決策靈活性高等特點(diǎn)，但在資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上有所欠缺。攝影/范 明

中國(guó)石油石化：這次新疆試點(diǎn)，需要汲取的歷史教訓(xùn)是什么？

張抗：頁巖氣招標(biāo)時(shí)，事實(shí)上，并沒有給民企創(chuàng)造條件。按照國(guó)家有相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)對(duì)區(qū)塊進(jìn)行工作后，要向國(guó)家上交勘探工作成果，即全部地質(zhì)資料。后來在此工作的研究單位和企業(yè)通過申請(qǐng)是可以拿到資料進(jìn)行研究的,這就是新工作的基礎(chǔ)。不上交勘探資料，令后來企業(yè)需要從頭做起，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)來說，都是一種資源浪費(fèi)。但中石油、中石化從這些原先登記過工作過的區(qū)塊中退出來后，并沒有向國(guó)家有關(guān)部門遞交相關(guān)勘探資料。而民企進(jìn)入后，可以說是兩眼一抹黑，卻要求他們也在3年內(nèi)完成整個(gè)勘察程序，這是不切實(shí)際的。

現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的反映也表明，如果不是好的區(qū)塊，不給他們創(chuàng)造條件，企業(yè)的積極性會(huì)大打折扣。

羅佐縣：此次新疆試點(diǎn)，首先是政策上的一個(gè)進(jìn)步。但后續(xù)的一些措施必須要跟上。

非常規(guī)搞了幾輪招標(biāo)，進(jìn)展不是特別好。作為政策制定者，可能出發(fā)點(diǎn)是好的，有一些客觀方面的缺失，或者配套政策的缺失，會(huì)對(duì)政策本身形成多方面的限制。

油氣領(lǐng)域的改革其實(shí)是很大的，我們現(xiàn)在形成很多法律、條例，或許相互之間有些沖突。比如在非常規(guī)油氣招標(biāo)時(shí)，一些非國(guó)有企業(yè)在取得招標(biāo)資格時(shí)可能想引進(jìn)外資，但是對(duì)外合作又有專營(yíng)權(quán)的限制，那個(gè)專營(yíng)權(quán)有可能當(dāng)時(shí)是局限在油氣資源對(duì)外合作上。

頒布一個(gè)政策，并不是像修改某個(gè)條例這么簡(jiǎn)單，很多方面都要跟上。系統(tǒng)的財(cái)稅體系或者基礎(chǔ)設(shè)施，都需要考慮。

民企的門檻

中國(guó)石油石化： 從這次新疆試點(diǎn)的公告中看，目前我國(guó)民企是否有實(shí)力參與競(jìng)標(biāo)？

張抗：我看到公告中稱參加投標(biāo)企業(yè)的凈資產(chǎn)要達(dá)到10億人民幣，這事實(shí)上是不允許在工作過程中再融資，實(shí)質(zhì)上是在設(shè)高門檻而不想開放。所以我說就是：千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。請(qǐng)問，被稱為“頁巖氣之父”的皮薩切克當(dāng)時(shí)有多少資產(chǎn)？如果不允許他打頭幾口井，哪有美國(guó)今天的油氣局面？

董秀成：從政策上開放是改革的亮點(diǎn)，但并不意味著對(duì)任何一個(gè)企業(yè)，不管是資金還是技術(shù)都沒有要求。這是不現(xiàn)實(shí)的。

對(duì)于民企來說，我相信會(huì)有一些實(shí)力比較強(qiáng)、基礎(chǔ)比較雄厚的，我相信他們會(huì)比較適應(yīng)，但是對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來說，我認(rèn)為是不適應(yīng)的。 放開并不意味著放任自流。

中國(guó)石油石化：對(duì)于民企而言，政策支持是一方面，自己也要加強(qiáng)自身實(shí)力。要想?yún)⑴c上游勘探開發(fā)，還需要對(duì)哪些方面的能力進(jìn)行加強(qiáng)？

董秀成：我覺得人才和技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是資金實(shí)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只要有資金實(shí)力，可以聘用一部分人為企業(yè)服務(wù)，技術(shù)也可以聘用服務(wù)隊(duì)伍。拿到礦權(quán)后，要做物探可以向社會(huì)招標(biāo)，需要鉆井也可以向社會(huì)招標(biāo)。

我相信廣匯這樣的企業(yè)會(huì)感興趣。民營(yíng)企業(yè)今后短時(shí)間內(nèi)形成不了主流，一定是原來的幾大石油公司加上一部分其他的大型國(guó)有能源企業(yè)會(huì)成為主流。

韓曉平：頁巖氣在2006年才稱為革命。盡管之前它已經(jīng)具備相應(yīng)的技術(shù)，但為什么在2006年才稱為革命？很大一個(gè)原因是有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)投資開始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。大量的資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)勘探，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力提高，打出來大家一起分享。

這只是為民營(yíng)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。事實(shí)上，是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅要有資金，還要有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

李莉：上游是相對(duì)比較封閉的一個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)距離有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。這要求企業(yè)要拼實(shí)力，而不是對(duì)市場(chǎng)的滲透力。彎道超車的方式，并不適合上游勘探開發(fā)。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家將這個(gè)原本圈閉的門打開后，不一定就適應(yīng)。

民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、決策等方面具有靈活的優(yōu)勢(shì)，但在上游領(lǐng)域像資金、技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)比較弱。

雖然整個(gè)輿論都在說市場(chǎng)化、要公平、讓民企有資格進(jìn)來，但相對(duì)來說有的領(lǐng)域更適合民企去發(fā)展，有的領(lǐng)域即使是放開了，也不一定適合他。

目前看，民營(yíng)企業(yè)沒有強(qiáng)大到面對(duì)上游的困難。因?yàn)槟壳斑€沒有相應(yīng)的配套機(jī)制，比如法律、風(fēng)險(xiǎn)保障或金融等方面。這些仍然需要市場(chǎng)的培育過程。

低油價(jià)是否影響投資上游

中國(guó)石油石化：對(duì)于目前的低油價(jià)情況，是否影響民企進(jìn)入上游勘探開發(fā)的積極性？

董秀成：油價(jià)低是會(huì)影響的。但石油行業(yè)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、高技術(shù)的行業(yè)。企業(yè)家要有對(duì)未來的期許，要是沒這個(gè)判斷，認(rèn)為油價(jià)永遠(yuǎn)低下去了，那干脆就別干了。

羅佐縣：在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，石油公司都在壓縮上游投資，專注于風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)塊勘探。目前的招標(biāo)正值低油價(jià)時(shí)期，對(duì)招標(biāo)可能會(huì)有些影響。

朱潤(rùn)民：從獲利的空間來說，以后油價(jià)上漲的空間越大，低油價(jià)時(shí)期投資成本相對(duì)更低，在這個(gè)時(shí)期投資油氣勘探開發(fā)建設(shè)甚至兼并收購獲利的空間更高。從這方面考慮，現(xiàn)在是投資建設(shè)非常好的時(shí)期。假如區(qū)塊資源稟賦比較好，我認(rèn)為是一個(gè)非常好的機(jī)遇。

對(duì)于一個(gè)勘探區(qū)塊來說，勘探前期的投入相對(duì)整個(gè)建設(shè)產(chǎn)能投入而言，比例是非常小的，大概是10-20%。對(duì)于這些區(qū)塊而言，不應(yīng)該過于關(guān)注油價(jià)的未來預(yù)期，而更應(yīng)該關(guān)注商業(yè)儲(chǔ)量的預(yù)期。

李莉：此次開放趕上油價(jià)下跌只是個(gè)巧合。初衷是在混合所有制市場(chǎng)開放的背景下做出來的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)周期性的減少投資，但上游業(yè)務(wù)的毛利還是比較好的，較中下游，還是值得投資的。

需要注意的是，上游的勘探開發(fā)前期風(fēng)險(xiǎn)高。另外，如果民企成功進(jìn)入上游，后續(xù)油田的成本控制以及技術(shù)和運(yùn)營(yíng)等方面也需要優(yōu)化。如果低油價(jià)時(shí)間比較長(zhǎng)，或者有了新的替代能源，企業(yè)要有一定心理準(zhǔn)備，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

責(zé)任編輯：趙 雪

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