新土地制度改革下的農(nóng)村土地問題探討

李秀明（賓縣國(guó)土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

新土地制度改革下的農(nóng)村土地問題探討

李秀明
（賓縣國(guó)土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

土地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。近年來(lái)在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的情況下，農(nóng)村土地問題已成為當(dāng)前農(nóng)村的最核心問題。我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)歷了一系列的變革，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。特別是在當(dāng)前新形勢(shì)下，農(nóng)村土地制度改革的方向已提出來(lái)，農(nóng)村關(guān)于土地的一些新問題又開始出現(xiàn)，對(duì)于這些新問題需要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行解決，從而更好的加快推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

農(nóng)村；新土地制度改革；土地流轉(zhuǎn)；耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；土地權(quán)屬

一、新土地制度改革下農(nóng)村土地的新問題

（一）農(nóng)用地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象加劇

近年來(lái)，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地一直存在著流轉(zhuǎn)問題，而且流轉(zhuǎn)的面積還呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，所流轉(zhuǎn)的耕地多數(shù)流入到工商企業(yè)手中。再加之十八屆三中全會(huì)提出了新的土地制度改革，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了充分的推動(dòng)作用。這在很大程度上有效的提高了土地的高效利用，但另一方面也給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)了較大的隱患。自新的土地制度改革提出后，在我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量不斷增加，而且還存在著二次流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，大量農(nóng)戶承包的耕地被工商企業(yè)租用進(jìn)行“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)，還有大量的耕地流轉(zhuǎn)到合作社手中進(jìn)行“非糧化”經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致大量的農(nóng)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中開始向“非農(nóng)化”和“非糧化”的方向發(fā)展，給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了較大的危機(jī)。

（二）土地閑置現(xiàn)象更加突出

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或是定居，這就導(dǎo)致農(nóng)村大量的耕地存在著撂荒的情況，宅基地閑置。同時(shí)部分農(nóng)村富裕農(nóng)民在建新房時(shí)對(duì)老房并不進(jìn)行拆除，存在著一戶多宅的情況。而且在當(dāng)前農(nóng)村合作社快速發(fā)展的情況下，一些人利用政策空子，建立空殼合作社對(duì)土地進(jìn)行倒買倒賣，利用合作社進(jìn)行囤地，從而賺取倒賣過(guò)程中的價(jià)差。這不僅會(huì)使農(nóng)用地主體功能得不到實(shí)現(xiàn)，而且也會(huì)導(dǎo)致土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）土地權(quán)屬糾紛問題顯現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中多數(shù)是農(nóng)民私下自行進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而且很少簽訂書面協(xié)調(diào)，多以口頭協(xié)議為主，而且流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)并進(jìn)行備案的較少。特別是部分家庭在承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)的多次轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致地塊邊界不清及土地檔案記當(dāng)不完整等情況的存在。而且在新土地制度改革下，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地出讓流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)租賃和投資入股，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地與國(guó)家土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，在這種情況下，需要對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)，避免流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于確權(quán)而導(dǎo)致諸多矛盾的產(chǎn)生，并對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民可能失去土地的情況進(jìn)行防范，盡可能的避免由于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可能給社會(huì)帶來(lái)的不安全隱患的發(fā)生。

三、對(duì)策建議

（一）探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有人均耕地面積還會(huì)呈不斷下降趨勢(shì)。就是在現(xiàn)有的這些耕地中，還存在著部分耕地由于受到重度污染而無(wú)法進(jìn)行耕種的情況，能夠穩(wěn)定利用的耕地也就18億畝。我國(guó)現(xiàn)階段耕地的基本情況即是人均耕地?cái)?shù)量下降，優(yōu)質(zhì)耕地面積較少，而后備的耕地資源存在著嚴(yán)重生的不足，所以需要加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將各項(xiàng)耕地保護(hù)政策進(jìn)行落實(shí)，對(duì)相關(guān)的耕地保護(hù)政策進(jìn)行完善，地方政府可以按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則并與耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制有效的結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)者在保護(hù)耕地上的積極性，使其在耕地保護(hù)過(guò)程中損失能夠得到有效的彌補(bǔ)，這不僅能夠有效的保證我國(guó)糧食的安全，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都將具有極其重要的意義。

（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃與管理

科學(xué)編制村莊規(guī)劃，要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化為依據(jù)，把民本思想體現(xiàn)在提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件上，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能地合理布局建筑物。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村較為分散的居民點(diǎn)需要進(jìn)行合并，將一些規(guī)模較小而且人口不多的居民點(diǎn)合并在一起，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村一些破舊閑置的宅基地進(jìn)行清理。

另外，村莊的規(guī)劃與管理要因地制宜的走群眾路線，采用公眾參與規(guī)劃技術(shù)，集思廣益，尊重群眾意見，同時(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加深群眾法律和規(guī)劃意識(shí)，使干部群眾統(tǒng)一思想，自覺監(jiān)督與管理。通過(guò)向社會(huì)公開查處違法用地的反面典型，以使村莊規(guī)劃與管理走上健康的軌道。

（三）加快農(nóng)村土地確權(quán)，合理解決糾紛

依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利是土地流轉(zhuǎn)的首要步驟，加深全社會(huì)尤其是農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)，有利于在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。確定土地權(quán)屬關(guān)系、土地面積，明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而這其中又要做到健全矛盾調(diào)和機(jī)制，增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁系統(tǒng)，還要制定可行的試點(diǎn)操作規(guī)程，區(qū)別對(duì)待糾紛難于解決的地塊，劃定存在爭(zhēng)議的區(qū)域。并且應(yīng)盡快推行科學(xué)的地籍調(diào)查測(cè)量方法和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記方式。作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)登記，屬于初始登記，含有半強(qiáng)制性和不動(dòng)產(chǎn)總登記的特點(diǎn)。而《土地登記辦法》中沒有具體列入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，這也是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。對(duì)于存在爭(zhēng)議并在短時(shí)間內(nèi)不能有效解決的土地承包糾紛，則可以建立爭(zhēng)議地區(qū)地籍檔案，爭(zhēng)議問題解決后再對(duì)其進(jìn)一步確認(rèn)和登記。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新的土地改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有全面性、龐大性和社會(huì)性的特點(diǎn)，這項(xiàng)工程并不能一蹴而就，其是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而且需要多方面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。在新土地制度改革大背景下，農(nóng)村土地的發(fā)展并不能只顧自身的眼前利益，而應(yīng)重點(diǎn)考慮到集體利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行不斷清理和完善，確保汗新土地制度能夠順利的實(shí)施，使農(nóng)村土地問題能夠迎刃而解。

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