進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的幾點建議

張亞玲

摘 要：應(yīng)進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)管理，使其推動農(nóng)村水利及整個水利事業(yè)的發(fā)展。主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站當(dāng)前存在的問題，并提出了有針對性的解決策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；管理體制；人員結(jié)構(gòu)；經(jīng)費投入

中圖分類號：F426.91 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.063

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已成為基層水利服務(wù)單位。然而，在市場經(jīng)濟體制的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難與存在的問題也日益凸顯出來，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，因此，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革將是促進未來水利事業(yè)發(fā)展的必然途徑。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革存在的問題

1.1 職能不清

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能不清主要表現(xiàn)在兩方面：①法定職能沒有相關(guān)規(guī)定。盡管近年來，國家頒布了一系列相關(guān)法律，卻對基層水利組織的河道與工程管理、水土保持、水利執(zhí)法等方面職能沒有具體明確。例如2006年國家頒布的《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，只將基層水利組織的職能定義在承擔(dān)水資源管理與防汛抗旱等公益服務(wù)上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站未來的發(fā)展走向。②無法區(qū)分清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的經(jīng)營性與公益性職能。

1.2 管理體制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織的管理工作，并負責(zé)人員調(diào)配、工作考核、職務(wù)任免，而員工的職稱評定、工資調(diào)級等則由縣水利局負責(zé)，這就導(dǎo)致對水利工作人員的使用與管理出現(xiàn)一定的矛盾。

1.3 資金投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的資金來源主要是政府撥款、水費提成和其他多種經(jīng)營。目前，政府撥款往往受實際財力的限制，不能全部落實，而且稅費改革之后，水費征收變得異常困難，征收的水費大多用于多水利站的維修養(yǎng)護或聘用技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站盡管開展了一些例如養(yǎng)殖或漁業(yè)等多種經(jīng)營活動，但收入仍然十分有限。這就使水利站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以完善，很多必要的設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化與辦公自動化的要求，工作人員的福利待遇也難以得到保障。因此，難以進行深化改革。

1.4 人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作在待遇和工作環(huán)境方面較差，而且工作任務(wù)量較重，無法吸引專業(yè)的水利技術(shù)人才。很多原有水利站因由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，使工作人員的工作多集中在行政管理方面，缺少專業(yè)技能知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，所以不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的管理方式以及新技術(shù)的投入使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作難以有效展開。

2 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的建議

2.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的原則

為促進農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革過程中必須遵循一定的原則：①堅持以人為本，對人員安置問題進行妥善處理。②實事求是，因人制宜。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自身的特點，完善改革機制。③堅持有利發(fā)展，將改革的根本目標(biāo)放在促進農(nóng)村水利事業(yè)的長遠發(fā)展之上，達到為“三農(nóng)”服務(wù)的目的。

2.2 公益性與經(jīng)營性職能分離

當(dāng)前，國家在頒布的相關(guān)法律，例如《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中，已對基層水利組織的職能進行了劃分。在深化改革的過程中，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定性為公益性的服務(wù)機構(gòu)，并承擔(dān)水資源管理、科技推廣、防汛抗旱以及對農(nóng)田水利設(shè)施的基本建設(shè)等公益性職能，而對于工程維修養(yǎng)護等經(jīng)營性的職能，應(yīng)與公益性職能相分離，保證水利資產(chǎn)與相關(guān)人員都能獨立出來，并構(gòu)建經(jīng)營性的服務(wù)組織。

2.3 管理體制的優(yōu)化

機構(gòu)設(shè)置一般指對人力、物力、財力等資源的合理配置，使組織體系的基本功能得以實現(xiàn)。如果機構(gòu)設(shè)置比較混亂，將導(dǎo)致組織體系運行的效能較低。因此，應(yīng)逐漸優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機構(gòu)設(shè)置，可采取縣級水利行政部門直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式，直接負責(zé)物資調(diào)撥和人員配置。這樣有利于對水資源的統(tǒng)一管理，避免水力資源資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 加強經(jīng)費保障力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能要求政府及社會加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的扶持力度，相關(guān)的政府財政部門、水利部門和社會保證部門應(yīng)聯(lián)合制訂有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站深化改革經(jīng)費保障的政策和措施，并在縣級財政預(yù)算中將水利站在編人員的工資囊括進來，統(tǒng)籌支付工作人員的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等。同時，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站規(guī)模與特點為依據(jù)，采取有針對性的投入措施，在保證地方財政給予配套投入的同時，爭取省市的財政投入，使投入機制不斷完善。特別對財政條件較差的地區(qū)，需采取多渠道籌資的方式，將財政投入分期安排到位。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

基層水利工作因其工作量大、待遇差、工作環(huán)境較差，加上編制的限制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員素質(zhì)無法得到真正的提高。對此，可加強在職人員的專業(yè)技能培訓(xùn)與內(nèi)部管理，或定期請專業(yè)的技術(shù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員進行輔導(dǎo)。另外，在用人機制方面應(yīng)推行崗位責(zé)任制和全員聘用制，以合同用人取代固定用人、以崗位管理取代身份管理，根據(jù)崗位目標(biāo)招聘，并建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)則的分配機制，使工作人員的工作職責(zé)與工資績效相結(jié)合，調(diào)動工作人員的主觀能動性。

2.6 “以錢養(yǎng)事”試點工作的推進

“以錢養(yǎng)事”主要指以農(nóng)村公益服務(wù)為主要目標(biāo)進行管理體制與運行機制的創(chuàng)新，實行政府采購、花錢購買農(nóng)村的公益服務(wù)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革中，可大力推進“以錢養(yǎng)事”的工作，在保證公益性與經(jīng)營性職能區(qū)分的情況下，吸引專業(yè)的工程維修養(yǎng)護隊伍，并由政府與其簽訂相關(guān)的服務(wù)活動，促進社會化服務(wù)組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事務(wù)的新模式。

3 結(jié)束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革將在長期探索中進行，政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問題，采取有針對性的措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求，推動水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題及對策[J].水利科技，2014（10）：135-136.

[2]鐘玉秀.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革與發(fā)展的思考[J].水勢論壇，2010（6）：1-3.

〔編輯：王霞〕

Abstract： This should further deepen rural water reform， strengthen the construction and management of rural water station to promote the development of rural water conservancy and irrigation works throughout. The main analysis of the township water station the current problems， and propose a targeted solution strategies.

Key words： rural water station； management system； personnel structure； funds investment