西部地區(qū)通用航空發(fā)展分析

馮軍紅

摘 要：通用航空是國家重點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨著通用航空發(fā)展政策的進一步改革，西部地區(qū)通用航空迎來巨大的發(fā)展機遇。根據(jù)我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了西部地區(qū)通用航空的市場需求，從扶持政策、低空空域管理、機場布局等方面提出了適合西部地區(qū)通用航空發(fā)展的對策，該分析為西部地區(qū)通用航空可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

關鍵詞：通用航空 市場需求 低空空域 對策

中圖分類號：V35 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（c）-0037-03

Abstract：General aviation is a strategic emerging industries supported by the state，with the further reform policy of general aviation，the western region in a huge development opportunities.According to the current development of general aviation，analyzes the market demand for general aviation in the western region，put forward the development countermeasures from support policies，low-altitude airspace management，airport layout，the analysis provides a basis decision making for sustainable development of China's business aviation.

Key Words：General aviation；Market demand；Low-altitude airspace；Countermeasures

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、陜西、云南、廣西、寧夏、青海、新疆等13個省區(qū)，地域廣大，地形地貌復雜。隨著西部大開發(fā)的逐步深入，西部地區(qū)對通用航空的需求加大，尤其在經(jīng)濟、旅游、應急救援等方面的需求更為迫切[1]。但是，西部地區(qū)通用航空發(fā)展卻相對滯后，面臨通用航空政策、低空空域資源、配套設施建設和專業(yè)人才等因素的制約[2]，如何發(fā)展西部地區(qū)通用航空，成為我國民航未來關注的焦點。

1 通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通用航空的發(fā)展以及衍生的服務業(yè)已十分成熟，在通用飛機及零部件制造，銷售租賃，固定運營基地FBO（Fixed Base Operator），飛行培訓等方面市場資源豐富。美國是世界上通用航空最發(fā)達的國家，據(jù)相關統(tǒng)計，目前全球正在運營的通用飛機約有36萬架，其中美國擁有24萬架，新興經(jīng)濟體巴西的通用飛機擁有量也有1萬余架。在美國，可以提供通用飛機起降的機場約有2萬個，通用航空飛行員近70萬，每年總計飛行超過2 800萬小時，通用航空業(yè)還為美國創(chuàng)造了200余萬個工作崗位，每年經(jīng)濟貢獻2 730億美元[3]。

我國通用航空的發(fā)展初具規(guī)模，截至2014年底，我國共有在冊通用航空器1798架（其中用于教學訓練的有486架），比上年增長18.4%，從事通用航空的企業(yè)239家（其中西部地區(qū)58家），比上年增長26.5%，完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行67.5萬小時，比上年增長14.2%。目前我國通用航空從業(yè)人員約有1.3萬人，通用航空機場70余個，起降點約300余個[4]。2010年發(fā)布的《關于深化低空空域管理體制改革的意見》是我國低空空域管理改革的指導意見，隨著長春，廣州，海南島3個改革試點進一步推廣，又啟動了青島，西安，杭州等7個擴大試點，為低空空域的開放積累經(jīng)驗[5，6]。預測在未來5年，我國通用航空市場規(guī)模將以每年15%以上的速度增長，到2020年，我國將擁有通用飛機1.2萬余架，通用航空產(chǎn)業(yè)值為135億美元[7，8]，有著廣闊的市場前景。

2 西部地區(qū)通用航空市場需求

2.1 緊急救援，搶險救災

我國西部地域跨度大，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地形地貌復雜，并且地震、洪澇、冰雪等各種自然災害頻繁發(fā)生，空中救援力量嚴重不足。發(fā)展西部地區(qū)通用航空緊急救援事業(yè)，是關系到國計民生的重要事業(yè)，汶川、玉樹地震救災工作的事實說明，單一的地面救援很難滿足復雜的緊急救援要求。運用反應快速快，機動靈活的直升機和通用飛機，可以減小各種地理條件的限制，充分發(fā)揮快速救援的重要作用。

2.2 航空旅游

四川，云南等西部地區(qū)擁有豐富的自然和人文旅游資源，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及西部大開發(fā)的進一步推進，人們對旅游消費的需求旺盛，利用通用飛機和直升機實現(xiàn)空中表演，空中觀光旅游以及包機等吸引更多的游客走進西部地區(qū)，使航空旅游成為西部經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護

受自然條件的影響，西部地區(qū)土生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失和土地荒漠化嚴重，需要大力發(fā)展通用航空。通過航空作業(yè)進行飛播造林、森林病蟲害防治和森林防火等，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 物流服務

由于西部地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃密度小、道路等級低以及鐵路僅形成干線布局等一系列問題，西部地區(qū)對包裹速遞等物流服務的短途運輸需求尤為迫切，可以利用通用航空來充分體現(xiàn)物流服務的時效性。隨著物流服務業(yè)的迅速發(fā)展，物流服務已成為航空運輸業(yè)中利潤最高的行業(yè)之一，在西部地區(qū)有著巨大的市場潛力。

3 建議

3.1 完善通用航空扶持政策和管理制度

進一步完善通用航空扶持政策和管理制度是促進西部地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，根據(jù)西部地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，建議如下：（1）建立支持西部地區(qū)通用航空制造業(yè)研發(fā)制度。通用航空制造業(yè)是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的基礎，西部各地方政府應安排相應的專項經(jīng)費對通用飛機研發(fā)制造，關鍵零部件配套的企業(yè)予以扶持。（2）鼓勵地方政府出臺相關配套政策及措施，建立通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對入駐園區(qū)的企業(yè)在財政、稅收、人才等方面給予更為優(yōu)惠的扶持政策。（3）規(guī)范通用航空運營企業(yè)準入與經(jīng)營活動制度，規(guī)范各機場對通航的收費，制定保障通用航空的航油制度。（4）完善安全監(jiān)管制度，加強通用航空監(jiān)察員隊伍的建設。

3.2 研究和發(fā)展西部地區(qū)低空空域

低空空域是發(fā)展通用航空的關鍵因素，在《關于深化低空空域管理體制改革的意見》部署后，將西部地區(qū)的成都、重慶，昆明劃設為全國低空空域推廣改革試點區(qū)域，這對西部地區(qū)通用航空發(fā)展是難得的機遇。在低空空域即將放開的背景下，西部各地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐目沼蛸Y源特征以及通用航空運行管理的特點，詳細研究通用航空飛行與低空空域的關系，科學劃設與管理西部地區(qū)低空空域。西部各地區(qū)還應相互之間加大協(xié)調(diào)力度，在充分考慮國土防空安全的基礎上盡量減小軍方訓練空域?qū)νㄓ煤娇瞻l(fā)展的影響，最大限度地滿足航空用戶對空域的需求，靈活使用低空空域。

3.3 加強西部地區(qū)FBO配套設施建設

FBO（Fixed Base Operator）指固定運營基地，是位于機場或鄰近機場為通用航空飛機出行提供停場、檢修、加油、休息等服務的基地或服務商[9]。應探索適合西部地區(qū)的FBO發(fā)展新模式，西部地區(qū)地幾乎覆蓋了全部通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，包括制造、培訓、零部件維修等，比如陜西省著力打造的通用航空產(chǎn)業(yè)園將為探索適合西部地區(qū)的FBO發(fā)展模式奠定了有利的條件。西部地區(qū)應該調(diào)動社會各界力量，鼓勵民間資本進入FBO基礎設施建設，在通用航空發(fā)展較快的西部城市，比如在重慶，成都，西安設立FBO旗艦店，為通用航空飛行計劃服務、氣象服務等廣泛服務，并逐步建立適合我國國情的FBO的運營管理規(guī)則以及相關服務保障體系等。

3.4 大力推廣ADSB技術的應用

ADSB（Automatic Dependant Surveillance Broadcast）指廣播式自動相關監(jiān)視，是通用航空低空監(jiān)視的重要手段，由于通用飛機多是慢速、小目標的低空飛行，往往處于雷達探測的盲區(qū)，利用ADS-B技術可以解決通用飛機的空中監(jiān)視問題。在我國ADS-B技術的應用已逐步成熟，四川省中國民航飛行學院已將ADS-B技術廣泛應用于飛行學員實踐訓練中，空中交通管制員能夠在顯示屏幕上看到訓練飛機的飛行動態(tài)信息（比如飛機的飛行高度、航向、速度、時間等），大大的提高了各個機場終端區(qū)的飛行容量。建議西部地區(qū)發(fā)展通用航空大力推廣ADS-B技術應用，增加和升級ADS-B技術相關配套設施，提高飛行中通用飛機之間的相互監(jiān)視能力和告警能力。

3.5 加快西部地區(qū)通用航空機場的建設與布局

在西部地區(qū)布局和建設通用航空機場應該從整體大局考慮，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)通用機場所需的空域、土地等資源，避免重復投資和土地資源的浪費。政府應起到主導作用，鼓勵大型國企、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等參與到通用航空機場建設的投資環(huán)節(jié)。通用航空機場的建設和布局建議考慮以下幾個因素：第一，優(yōu)先考慮能促進經(jīng)濟和帶動旅游發(fā)展的地區(qū)，并適當考慮四川等自然災害頻繁的重點區(qū)域。第二，注重與鐵路、公路、水路等其他運輸方式的有效銜接。第三，充分利用現(xiàn)有運輸機場以及通用機場，并對部分機場進行遷建或擴建，然后向周邊節(jié)點城市輻射發(fā)展，逐步形成西部地區(qū)通用航空機場網(wǎng)絡體系。

3.6 建立通用航空人才培養(yǎng)基地

西部地區(qū)應積極展開合作交流，吸引發(fā)達區(qū)域的資金到投資航空人才培訓產(chǎn)業(yè)[10]。比如，在四川省廣漢市建立通用航空人才培訓基地，依托中國民航飛行學院培養(yǎng)通航人才的絕對優(yōu)勢，拓展通用航空飛行員、機務維修人員、空管人員以及民航服務人員等培訓的渠道，進一步完善人才培訓考核制度，達到對通航人才進行系統(tǒng)的全面培養(yǎng)目標。

4 結(jié)語

面臨我國低空空域的即將開放，西部地區(qū)的通用航空發(fā)展必將促進西部經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動飛機制造、飛機維修、電子、能源等一系列相關高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，西部大開發(fā)的相關優(yōu)惠政策也為西部地區(qū)發(fā)展通用航空提供了廣闊的平臺。隨著中國民航對通用航空發(fā)展的高度重視，未來十年，西部地區(qū)的13個省區(qū)將迎來發(fā)展通用航空的黃金時期。

參考文獻

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