加快農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)的對(duì)策與建議

龔 飆 施建偉

1 農(nóng)田機(jī)耕路現(xiàn)狀

農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)滯后已嚴(yán)重影響啟東市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2014年底，該市共有耕地71 khm2，除啟隆鄉(xiāng)所有耕地均可通行農(nóng)機(jī)，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四港開發(fā)區(qū)耕地已列入近年農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃可望解決機(jī)耕路外，其它11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）的38.36 khm2耕地只有7.13 khm2貫通機(jī)耕路，占比僅為18.59%。造成農(nóng)機(jī)入田通道不暢的原因主要有兩個(gè)方面：

（1）受獨(dú)特地形地貌的影響。該市地處長(zhǎng)江三角洲沖積平原，通過圍海造田形成的耕地鹽堿度較高。為解決這一問題，歷史上該地區(qū)通常采取引淡洗地的方法，在所圍墾的土地上開掘出一張縱橫交錯(cuò)、寬窄不一、相互通連的運(yùn)河、干河、橫河、泯溝四級(jí)河溝網(wǎng)，引來長(zhǎng)江淡水用于農(nóng)田灌溉。長(zhǎng)年淡水的澆灌和雨水的沖洗，使土壤中的鹽堿成分隨水體流入河溝，排入大海，土壤鹽堿濃度得到逐步稀釋，成為可種植各類農(nóng)作物的肥沃耕地。井字形河溝為排灌帶來了便利，但同時(shí)也給農(nóng)需物資進(jìn)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械下田、農(nóng)副產(chǎn)品出田造成了障礙。

（2）受農(nóng)民住宅布局的影響。受傳統(tǒng)居住習(xí)慣影響，除呂四港鎮(zhèn)北部地區(qū)民居采用非字型布局外，該市其它地區(qū)民居大都采取一字型布局，即沿埭路兩側(cè)修建一幢幢民居，宅垅間距在1 m左右，只能滿足小推車進(jìn)出，大中型農(nóng)機(jī)具無法通行。

2 加快機(jī)耕路建設(shè)的重要意義

2.1 有利于調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和種植模式

啟東市人多地少，人均耕地只有0.07 hm2（1畝），土地資源有限。只有健全農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)，打通農(nóng)機(jī)入田通道，使農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的應(yīng)用成為可能，才能調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和種植模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營(yíng)

土地連片經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的前提條件。如果入田道路不暢，農(nóng)機(jī)無用武之地，農(nóng)產(chǎn)品物流也很難通暢，連片經(jīng)營(yíng)也就失去了存在的價(jià)值。

2.3 有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”，就是農(nóng)戶將自己所承包的耕地交給農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)托管土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理，通過采取先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法達(dá)到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)種植規(guī)模效益的目的；農(nóng)戶通過收取一定的土地租金或農(nóng)產(chǎn)品，獲得土地收益。“全托管”是解決“誰來種地、怎樣種地、怎樣提高種田效益”問題的好方法。然而，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的前提是所托管的土地可以實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，否則，即使土地租金再低，農(nóng)業(yè)合作組織也不愿意接受托管。因此，只有健全農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)，打通農(nóng)機(jī)入田通道，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”面積的大幅度增加。

2.4 有利于提高農(nóng)民的收入水平

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，由于入田通道不暢，土地租金被嚴(yán)重壓低。目前，該市農(nóng)田年租金為每畝400～500元。一旦完成機(jī)耕路建設(shè)，入田道路暢通后，每畝土地租金可望上漲200元。按全市新增聯(lián)片面積17.37 khm2計(jì)算，農(nóng)民每年可增加收入5 211.66萬元。

2.5 有利于解決農(nóng)作物秸稈焚燒問題

秸稈禁燒是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。采取“堵”的辦法不能從根本上解決問題。必須采取“疏”的辦法，即通過秸稈機(jī)械化還田和秸稈綜合利用，徹底解決秸稈出路問題。但是秸稈機(jī)械化還田的前提是秸稈還田機(jī)械能夠下田作業(yè)，秸稈綜合利用的前提是秸稈可以通過機(jī)械運(yùn)輸離田，而這均依賴于入田道路的暢通。

2.6 有利于提高全市林木覆蓋率

若在建設(shè)機(jī)耕路網(wǎng)的同時(shí)配套實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，啟東市將新增綠化面積1.17 khm2，提高林木覆蓋率1百分點(diǎn)。

3 加快農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)的基本思路

3.1 與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合

機(jī)耕路網(wǎng)建設(shè)遇到的最大障礙是道路用地問題。該市在第二輪土地承包時(shí)，沒有預(yù)留機(jī)耕路用地，要修筑農(nóng)田機(jī)耕路，必須首先全面調(diào)整農(nóng)戶承包區(qū)域，劃出機(jī)耕路用地。這是一個(gè)關(guān)系到每家每戶切身利益、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、工作量巨大的工程，很難實(shí)施。建議把機(jī)耕路建設(shè)與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，通過實(shí)施租地造林的已有政策來解決用地問題。具體設(shè)想是：采取租地的辦法，在兩條中心路之間沿橫河修筑一條機(jī)耕路，機(jī)耕路與中心路相連構(gòu)成完整的環(huán)路。在機(jī)耕路兩側(cè)各種植一排樹木，在每塊農(nóng)田順時(shí)針入口方向綠化帶上留出6 m寬的農(nóng)機(jī)入田道口。如果橫河兩側(cè)均建有農(nóng)民住宅，則把機(jī)耕路建在農(nóng)田居中位置。為解決路基偏軟的問題，可先建設(shè)土基路，路基用壓路機(jī)壓實(shí)，待路基完成沉降、密實(shí)度提高、資金條件成熟后，再建成砂石路或水泥路。

據(jù)初步調(diào)查，該市需建機(jī)耕路1 505條（145.87萬m）。建設(shè)方案及資金需求量測(cè)算如下：

（1）用地資金。按照農(nóng)機(jī)通行要求，機(jī)耕路寬應(yīng)在4.5 m以上，路基與樹根的距離至少為0.25 m。樹木的行距為5 m，加上外側(cè)樹蔭部分各1 m，林帶總寬度（含道路）為7 m。按此計(jì)算，全市共需租地1.02 khm2。第一年需支付青苗補(bǔ)償金306.17萬元，每年需支付土地租金1 224.68萬元。

（2）道路建設(shè)資金。按機(jī)耕路總長(zhǎng)145.87萬m、寬4.5 m計(jì)算，道路總面積為653 hm2。按道路壓實(shí)費(fèi)0.12元/m2計(jì)算，共需78.77萬元。

（3）道路綠化費(fèi)用。建議選擇水杉為機(jī)耕路綠化的主要樹種。選擇樹高1.5 m左右、根徑2 cm左右的樹苗較為合適，樹苗費(fèi)、種植費(fèi)及一年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)市場(chǎng)價(jià)在5元/株左右?？紤]到水杉株型細(xì)高，株間距可定在2 m左右，長(zhǎng)大成林后間伐。這樣既利于樹木進(jìn)一步生長(zhǎng)，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此測(cè)算，共需水杉145.87萬棵，需樹苗費(fèi)及種植費(fèi)729.34萬元。

測(cè)算結(jié)果：第一年需土地租金1 224.68萬元、青苗補(bǔ)償金306.17萬元、道路建設(shè)資金78.77萬元、樹苗費(fèi)及種植費(fèi)729.34萬元，共計(jì)2 338.96萬元。以后每年需支付土地租金1 224.68萬元及相應(yīng)的樹木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。機(jī)耕路建成后可增加土地聯(lián)片面積17.37 khm2。

3.2 與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合

除道路用地問題外，機(jī)耕路網(wǎng)建設(shè)還會(huì)遇到水網(wǎng)阻隔的問題。解決方案是在泯溝上修筑壩涵，使各田塊之間的機(jī)耕路相互連接。

在制定壩涵修筑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循水陸通道兼顧原則，既要解決陸上機(jī)耕路連接問題，又不能影響泯溝的排灌功能。壩涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：壩頂寬在4 m以上，路基寬3.5 m，便于大型農(nóng)機(jī)通過。壩頂壓實(shí)后應(yīng)略高于兩側(cè)田塊，為壩體自然沉降留有余地。堤壩坡度為45°,不可太陡，以防止壩體滑坡，必要時(shí)應(yīng)使用木樁或水泥板加固防塌。所用泥土可在周邊農(nóng)田上就近取用，再用泯溝淤泥填平。壩內(nèi)埋設(shè)內(nèi)徑0.4 m、長(zhǎng)度9 m、環(huán)剛度為8的HDPE波紋管，以避免出現(xiàn)因沉涵管錯(cuò)位導(dǎo)致的涵洞堵塞現(xiàn)象。所埋設(shè)的波紋管上沿應(yīng)在常水位以下5～10 cm，防止因涵洞位置過高在干旱季節(jié)出現(xiàn)水流不暢現(xiàn)象。波紋管兩端挖存水坑，深度在波紋管下沿50 cm，直徑1 m以上，以防止淤泥流入涵洞而堵塞。

據(jù)初步調(diào)查，為連接各田塊之間的機(jī)耕路，該縣共需新建壩涵1.81萬座，另有0.48萬座原有壩涵因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)行改造。土方及工程費(fèi)按新建壩涵500元/座、改造壩涵300元/座計(jì)算，需要資金1 050.47萬元；波紋管費(fèi)用按新建壩涵9 m/座、100元/m計(jì)算，需要資金163.22萬元；新建和改造壩涵壩頂壓實(shí)費(fèi)需要資金5.5萬元。壩涵修筑經(jīng)費(fèi)合計(jì)2 688.21萬元。

綜上所述，機(jī)耕路網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)第一年需投入資金5 027.17萬元，以后每年需支付土地租金1 224.68萬元及相應(yīng)的樹木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

4 加快農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的建議

4.1 財(cái)政扶持

為了控制工程投資，調(diào)動(dòng)各方面積極性，機(jī)耕路網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投資可由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)：市政府承擔(dān)80%的波紋管購(gòu)置費(fèi)、土地租金、青苗補(bǔ)償費(fèi)、樹苗費(fèi)及種植費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用，合計(jì)3 565.98萬元；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）一級(jí)承擔(dān)20%的波紋管購(gòu)置費(fèi)、機(jī)耕路土方及工程費(fèi)、機(jī)耕路和壩頂壓實(shí)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用，合計(jì)1 461.19萬元。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）在利用本級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，可通過動(dòng)員本地成功人士捐款、利用村一事一議費(fèi)、動(dòng)用村集體積資等途徑籌集建設(shè)資金。

4.2 行政推動(dòng)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）要廣泛宣傳農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)建設(shè)的意義和作用，爭(zhēng)取得到農(nóng)民的支持和配合。各行政村要對(duì)本村需要建設(shè)的機(jī)耕路網(wǎng)、壩涵進(jìn)行實(shí)地查看，精確測(cè)算需要建設(shè)機(jī)耕路及壩涵的數(shù)量、方位、泯溝寬度、所需土方量和涉及農(nóng)戶數(shù)量。市政府應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）上報(bào)數(shù)據(jù)制訂全市建設(shè)規(guī)劃，編制財(cái)政預(yù)算。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）也應(yīng)排出預(yù)算，籌措資金。市、鎮(zhèn)兩級(jí)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)采取整埭推進(jìn)的辦法，即對(duì)兩條中心路之間的機(jī)耕路和泯溝埋涵筑壩進(jìn)行一次性全部改造，從而達(dá)到該埭所有田塊均有入田通道的目的。這樣，既便于施工，又能節(jié)省施工成本。

4.3 市場(chǎng)化運(yùn)作

通過服務(wù)外包方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府可將項(xiàng)目分成若干標(biāo)段，通過公開招投標(biāo)選擇有相應(yīng)施工能力、能保證施工質(zhì)量、價(jià)格合理的施工單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)施工，并做好竣工驗(yàn)收工作。在簽訂農(nóng)田林網(wǎng)施工合同時(shí)，應(yīng)要求施工單位包種包活，并承擔(dān)2年的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。