談水利工程施工變更的控制及處理

李正平 金 鑫

(1.連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222000； 2.連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222000)

談水利工程施工變更的控制及處理

李正平1金 鑫2

(1.連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222000； 2.連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222000)

結(jié)合某水利工程建設(shè)實(shí)例，分析了水利工程施工變更的主要成因，并著重就施工變更的控制及處理措施進(jìn)行了研究與探索，以減少和避免施工變更問(wèn)題的出現(xiàn)，從而保證工程質(zhì)量和工程效益的順利實(shí)現(xiàn)。

水利工程，施工變更，控制，處理

1 水利工程概況及引發(fā)工程變更的成因

1.1 工程概況

某水利工程為供水改造工程，也是向流域地區(qū)提供安全飲用水及農(nóng)田灌溉用水的跨流域大型調(diào)水工程。該工程全長(zhǎng)51.7 km，主要建筑物包括了3座供水泵站(總裝機(jī)容量為10.4萬(wàn)kW)、3座渡槽(總長(zhǎng)3.9 km)、7條隧洞(總長(zhǎng)14.5 km)、3.4 km的現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土地下埋管以及9.1 km的人工渠道等。工程建設(shè)總計(jì)劃投資49億元，設(shè)計(jì)總工期3年半，計(jì)劃工期3年。

1.2 水利工程施工變更的主要成因

引發(fā)該水利工程施工變更問(wèn)題的外在因素較多，其中施工條件變化、設(shè)計(jì)變更以及工程范圍變化是最為主要的因素。

1)施工條件變化。在水利工程施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的條件往往是經(jīng)常變化的。其客觀原因，是由于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、工期長(zhǎng)，工程的地質(zhì)、地形、地貌都可能對(duì)工程造成較大的影響，例如在進(jìn)行地下工程施工過(guò)程中，因開(kāi)挖范圍與開(kāi)挖深度較大，往往因特殊的不利條件而發(fā)生施工變更；其主觀原因，則是由于項(xiàng)目前期對(duì)施工區(qū)域的勘測(cè)工作的深度和細(xì)度不足，在招投標(biāo)文件中不能實(shí)際反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，而容易導(dǎo)致施工變更。

2)設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更主要是由于設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)深度不足，而根據(jù)工程實(shí)際對(duì)原有設(shè)計(jì)方案提出進(jìn)一步優(yōu)化。例如：監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)或原設(shè)計(jì)不合理之處，所提出的設(shè)計(jì)變更；施工方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件，提出設(shè)計(jì)變更請(qǐng)求等。

3)工程范圍變化。工程范圍變化，即是指在合同范圍以外新增加項(xiàng)目，它也是導(dǎo)致施工變更問(wèn)題的最主要因素。根據(jù)新增加項(xiàng)目的附屬范圍不同，主要分為附加工程項(xiàng)目和額外工程項(xiàng)目?jī)煞N。其中，附加工程項(xiàng)目是在原有合同范圍內(nèi)衍生出的項(xiàng)目；額外工程項(xiàng)目則是完全獨(dú)立于合同范圍的項(xiàng)目。

2 水利工程施工變更的控制

施工變更不僅會(huì)造成工程量變化、工程索賠等問(wèn)題，而且會(huì)增加項(xiàng)目的投資，對(duì)工程效益及工程質(zhì)量造成較大的影響。因此，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)采取有效的控制措施以盡量減少和避免施工變更問(wèn)題的出現(xiàn)。

1)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理。在水利工程項(xiàng)目的投資決策階段，就應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的投資金額進(jìn)行全面、科學(xué)的估算與預(yù)測(cè)，并編制可行性報(bào)告。要求可行性報(bào)告的編制，必須嚴(yán)格遵循“認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是”的原則，以確保投資估算能符合工程實(shí)際。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可行性報(bào)告的審查力度以及貫徹實(shí)施的力度，以確保投資估算能真正起到控制施工變更、控制水利工程項(xiàng)目總投資的作用。

2)保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。科學(xué)、合理和高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，對(duì)于施工變更的控制能起到很好的作用。當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量以及設(shè)計(jì)水平的高低，將直接反映為施工變更量的大小。因此，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)卡，以有效控制和減少施工變更問(wèn)題的發(fā)生。

一方面，要求設(shè)計(jì)方應(yīng)精心設(shè)計(jì)、計(jì)算準(zhǔn)確、全面考慮，以切實(shí)保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)方案具有足夠的深度與余度；另一方面，還要求做好設(shè)計(jì)方案的審查與報(bào)批工作，對(duì)于已審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案不得擅自更改，因特殊情況需要更改的方案也需要嚴(yán)格遵守審查報(bào)批制度，經(jīng)各參建方同意后方可更改。

3)嚴(yán)格規(guī)范施工變更的審批程序。對(duì)于可變可不變的施工變更，或者對(duì)水利工程整體進(jìn)度、整體利益無(wú)太大影響的施工變更，應(yīng)盡量采取不變更的原則，以減少施工損失，保證工程工期與工程質(zhì)量。

而對(duì)于重大工程的變更意向，則應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方出面組織監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方，以共同提出具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的比較方案，并確定該施工變更對(duì)工程工期、工程質(zhì)量的影響，以此明確施工變更是否合理、必要，再發(fā)出變更通知。施工方則根據(jù)確定的變更設(shè)計(jì)圖紙、變更設(shè)計(jì)依據(jù)以及實(shí)際工程量，以變更報(bào)告的形式提出實(shí)施該施工變更所需的費(fèi)用，然后由監(jiān)理方進(jìn)行審批通過(guò)。

3 水利工程施工變更的處理

3.1 水利工程施工變更的處理程序

在施工合同履行期間，參與水利工程項(xiàng)目的建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方均可以提出工程變更的要求與建議，但是只有監(jiān)理方可發(fā)出工程變更的指令，施工方案才可根據(jù)變更指令開(kāi)展施工變更工作。水利工程施工變更的主要處理程序詳見(jiàn)圖1。

1)施工變更的提出。無(wú)論是建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或施工方，如認(rèn)為原設(shè)計(jì)方案不適宜工程實(shí)際情況時(shí)，均可向監(jiān)理方提出施工變更的要求與建議，并提交書(shū)面的施工變更建議書(shū)。其中，施工變更建議書(shū)的內(nèi)容，主要包括了施工變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、范圍、合同價(jià)的變化、工程工期的變化等。

2)施工變更的審查。工程監(jiān)理方負(fù)責(zé)對(duì)施工變更建議書(shū)的審查，在審查過(guò)程中應(yīng)充分與建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方進(jìn)行協(xié)商探討，并對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行重新估算，以分析因施工變更對(duì)工程投資費(fèi)用所帶來(lái)的影響。施工建議書(shū)審查的基本原則是：a.確定施工變更的合理性與確定性；b.施工變更在技術(shù)上是否可靠、可行；c.施工變更對(duì)水利工程質(zhì)量是否有影響，是否對(duì)完工后項(xiàng)目的運(yùn)行與管理造成影響。

3)施工變更價(jià)款的確定。施工變更文件經(jīng)過(guò)監(jiān)理方批準(zhǔn)并下發(fā)后，施工方才可進(jìn)行組織實(shí)施。由于施工變更往往會(huì)造成水利工程項(xiàng)目工程量、工程單價(jià)的變化，因此對(duì)于變更價(jià)款的確定應(yīng)

由施工方與建設(shè)方雙方協(xié)商進(jìn)行確定。變更后的預(yù)算編制，所采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等也需要與變更前相一致。

3.2 實(shí)際案例的處理

1)施工變更的實(shí)例。由于該水利工程具有投資規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、自動(dòng)化程度高等特點(diǎn)，都給工程的順利施工帶來(lái)了較大的困難。在施工過(guò)程中，也發(fā)生了幾例較為典型的工程施工變更案例。以工程中某標(biāo)段導(dǎo)流明渠線路變更為例：

在建設(shè)方提供的招標(biāo)文件中，該標(biāo)段導(dǎo)流明渠線路的附近并沒(méi)有明確標(biāo)明廠房、民居等建筑物。施工方根據(jù)招標(biāo)文件中的線路路徑方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)合同《工程量清單》相應(yīng)總包項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。然而在工程施工過(guò)程中，經(jīng)過(guò)測(cè)量放線，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)中導(dǎo)流明渠線路的路徑需要穿過(guò)某新建的廠區(qū)。如果仍然按照原方案施工，則需要征用部分廠房，不僅征用難度大，施工成本也較高。最終各參建方經(jīng)過(guò)多次研究討論，決定導(dǎo)流明渠線路路徑繞開(kāi)該新建廠房，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案變更。

2)施工變更的處理。在該實(shí)際案例中，建設(shè)方為減少征地投資，確保工程的順利進(jìn)行，同意了采取繞開(kāi)某新建廠房的施工導(dǎo)流方案。并增列了導(dǎo)流線路增長(zhǎng)部分的工程量，解決了因修改線路所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

而在費(fèi)用處理方面，鑒于該施工變更問(wèn)題屬于施工方在投標(biāo)期間，無(wú)法預(yù)測(cè)到的施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化。依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定，建設(shè)方也本著實(shí)事求是的態(tài)度，同意對(duì)由于現(xiàn)場(chǎng)條件變化而引起的施工導(dǎo)流項(xiàng)目的總價(jià)進(jìn)行調(diào)整，新增項(xiàng)目采用了單價(jià)承包的方式進(jìn)行計(jì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在水利工程合同簽訂以前，雖然建設(shè)方與施工方對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)計(jì)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等方面都會(huì)進(jìn)行大量的工作。然而由于水利工程的施工特性，尤其是對(duì)于一些建設(shè)規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的水利工程而言，在施工過(guò)程中很容易受到各種外部因素的影響，而導(dǎo)致施工條件、施工設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的變化。施工變更問(wèn)題，不僅會(huì)造成工程量變化、工程索賠等問(wèn)題，而且容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資超出原有成本控制目標(biāo)，對(duì)工程效益及工程的順利完工造成較大的影響。因此，必須針對(duì)施工變更問(wèn)題采取有效的控制與處理措施，以盡量減少和消除施工變更所帶來(lái)的不利影響。

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On control and treatment of construction alteration in water conservancy projects

Li Zhengping1Jin Xin2

(1.LinhongWaterConservancyEngineeringAdministrativeOfficeofLianyungang,Lianyungang222000,China; 2.UrbanWaterEngineeringAdministrativeOfficeofLianyungang,Lianyungang222000,China)

Combining with some water conservancy project as the example, the paper analyzes the main reasons for the construction alteration, and researches the control over the construction alteration and treatment measures, so as to reduce and avoid the alteration and ensure the engineering quality and efficiency.

water conservancy project, construction alteration, control, treatment

1009-6825(2015)30-0226-02

2015-08-12

李正平(1984- )，男，工程師

TV511

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