常態(tài)下的隱憂

○ 文／本刊記者 趙 雪

常態(tài)下的隱憂

○ 文／本刊記者 趙 雪

我國天然氣供需矛盾將長期存在，“冬供”將成為一種常態(tài)。而其后存在的隱憂必須正視。

“有驚無險”，中國石油天然氣與管道公司副總經理侯創(chuàng)業(yè)曾這樣形容冬供期間的供應結果。

這或許并不是一家之言。對于“三桶油”來說，每一個參與到冬供任務的石油人也許都能感受到個中滋味。

這種“慶幸”，隱含著擔憂。

最近幾年來，一個被人們造出來的詞始終與冬季天然氣供應如影相隨，那就是—氣荒。

“中國的‘氣荒’主要是需求過快增長引發(fā)的現(xiàn)象?！敝袊痛髮W工商管理學院教授、天然氣研究專家劉毅軍認為。

2014年11月，國家發(fā)改委公布的數據顯示：迎峰度冬期間，天然氣總需求為882億立方米，總供應量820億立方米，缺口62億立方米，供需狀態(tài)為超緊平衡。這意味著2014年11月到2015年3月，我國天然氣需求大于供給。

未來，中國的天然氣消費量還將進一步增加。

據中國石油集團公司披露，綜合國家多個規(guī)劃，2015年，我國天然氣消費量預計為2300億立方米，2020年達到3600億立方米。到2020年，我國天然氣在一次能源中的比重將從現(xiàn)在的5.9%提高到10%。

霧霾不在，天氣晴好，盡享天倫之樂。 供圖/CFP

與此同時，近兩年，我國天然氣對外依存度逐年增加，已經突破30%。所以，進口天然氣供應一旦出現(xiàn)較大波動，將給國內天然氣的保供帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

冬供成常態(tài)

2014年12月18日，烏魯木齊晚報官方微博發(fā)布消息：針對目前日益嚴峻的供需矛盾，市燃氣辦要求首府各燃氣企業(yè)與中石油西部管道公司對接城市需求增量，合理確定城市門站接收分配量，以保障城市管網供應平穩(wěn)。按照往年采暖期天然氣應急預案，首府天然氣缺口達到一定量將對社會車輛、工業(yè)、商服洗浴、餐飲等用氣控量調節(jié)。

作為國內首個氣化城市，烏魯木齊市在實行煤改氣之后，天然氣需求仍舊處于緊張狀態(tài)。數據顯示，在沒有進行大規(guī)模煤改氣之前，烏魯木齊采暖期天然氣消費高月平均每天用氣367萬立方米；但是煤改氣后，高月平均每天用氣猛增到1436萬立方米，激增390%。在2014年冬季、2015年春季，烏魯木齊天然氣需求量為29.8億立方米，同比增加7.6億立方米，高月平均每天需求2363萬立方米。

劉毅軍認為，2013年以來，全國受大范圍持續(xù)霧霾天氣影響，特別是《大氣污染防治行動計劃》的推出，治理霧霾、減低細顆粒物（PM2.5）濃度明確成為地方各級政府責任，各地普遍推出大量“煤改氣”、“油改氣”工程計劃，致使用氣需求超常規(guī)增長，天然氣供應在持續(xù)多年高增長率基礎上承受著空前壓力。

“隨著從前年開始的煤改氣工程力度逐漸加大，去年天然氣需求量增加了3500萬立方米/日，今年則再此基礎上又增加了4000～5000萬立方米/日。”侯創(chuàng)業(yè)透露。

可以預見的是，未來一個較長的時期，隨著國家把清潔能源利用上升為國家戰(zhàn)略，大氣污染治理力度加大、城鎮(zhèn)化進程加快，作為優(yōu)質低碳、最現(xiàn)實的清潔能源，天然氣替代煤炭成為各地的首選，需求增幅將呈持續(xù)上升態(tài)勢。這是近年來，我國天然氣消費快速增長的主要原因。

曾有人“戲言”，“冬供”就是“看天”工作的任務，氣溫每升高1攝氏度保供的壓力就減輕一些。不過，天氣不完全是“冬供”的救星。

冬季天然氣缺口不斷增加，是一個長期存在的事實：2009年開始，我國冬季的天然氣用量增幅都高于非采暖季，每年平均增幅超過20%。

中國石油冬季保供的多年數據顯示，2006年冬季供應量是180億立方米，2013年是570億立方米，七年之間增長了217%。

事實是，多年來，中國天然氣的需求增長遠遠高于供給增長。過去五年，中國天然氣的產量從2009年852億立方米，增長到2013年的1178億立方米，平均年增速是6.19%。而同時期的消費量，從895億立方米增長到1680億立方米，年平均增速是15.64%。供需缺口，如果僅從國內自產氣來說,2009年為40多億立方米，2013年擴大到500多億立方米。這些缺口，需要進口大量的天然氣資源。

往年排隊加氣的景象，今年不復見。 供圖/CFP

2014年平安夜，北京調控中心調度一處華北調度臺工作人員監(jiān)控的日指示數據顯示，今冬北京地區(qū)天然氣冬夏峰谷差接近12∶1。

12∶1意味著什么？意味著北京地區(qū)冬季天然氣日最大用氣量比夏季最低用氣量整整高出了12倍。冬季峰谷差的存在，正是中國天然氣整體供需矛盾的體現(xiàn)。

由于中國特殊的地理位置，決定了冬季較長，供暖區(qū)域廣，采暖需求量大。同時，我國用氣結構中采暖用氣比重較大，天氣變冷，采暖用氣峰值很高，缺口隨之加大，導致供應緊張。極端天氣下，局部地區(qū)短期內這種矛盾更大。

種種數據及現(xiàn)象表明，我國天然氣供需矛盾將長期存在，加之我國天然氣利用的季節(jié)性特點，每年冬季天然氣的保供將成為一種常態(tài)。

資源品質變差

國內天然氣需求呈井噴式的增長，給天然氣的資源供給帶來極為嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國石油提出，在立足目前天然氣整體開發(fā)的形勢下，初步規(guī)劃2020年天然氣產量達到1200億立方米左右，屆時油氣當量產量基本持平。

產量怎么來？要保證如此規(guī)模的天然氣供應，需要國內氣田持續(xù)穩(wěn)產、上產。同時，要發(fā)展國內致密氣、頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣。

但由于中國貧油少氣，氣藏稟賦品位低，勘探開采難度大，產能建設周期長等原因，保證資源陣地的上產并非易事。

中國石油勘探與生產分公司副總經理何江川提出，更為現(xiàn)實的問題是，中國油氣田的資源品質正在變差，有效動用面臨挑戰(zhàn)。

2001年以來，新增儲量中低滲—致密等低品位儲量占70.3%；已開發(fā)的低滲—致密等復雜類型氣藏采收率普遍偏低（30%）；煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)資源巨大，但主體技術還不夠成熟。而僅就中石油的天然氣田而言，生產負荷因子已接近1，低產氣田調峰能力有限，高產氣田過度調峰將造成氣田傷害，極有可能影響氣田整體的開發(fā)效果。

與此同時，我國多井低產已成現(xiàn)實。如何提高單井產量，是眾多油氣田不得不面對的難題。2009年以來，我國低滲砂巖、碳酸巖及火山巖等復雜類型氣藏占新建產能比例超過80%，整個中石油平均單井產量不足2.5萬立方米/日。

更令氣田開發(fā)者頭疼的是，隨著開發(fā)環(huán)境的日趨嚴峻，安全環(huán)保問題越來越突出。尤其是2015年新安全環(huán)保法的實施，對天然氣安全生產提出了更高要求，帶來氣田開發(fā)投資成本的提高和建設周期的增加。此外，礦權形勢的日益復雜，外協(xié)征地難度的加大，“三高”氣井不斷增加，環(huán)保要求更嚴，安全風險也更大。

“客觀地說，雖然我們在盡最大努力開發(fā)常規(guī)氣田，但從發(fā)現(xiàn)到開發(fā)一個氣田大致需要7～8年，完全用國內氣田來支撐整個國內天然氣保供需求難度是比較大的?！焙谓ㄌ龟?。

為此，中國石油、中國石化都在加緊對非常規(guī)氣田的勘探開發(fā)。如涪陵頁巖氣成為今年中國石化的保供資源陣地。目前，涪陵頁巖氣日產能力700立方米/日以上，累計產氣超過10億立方米，相當于400萬戶居民一年生活用氣需求。這將替代更多的川氣東送天然氣向長江中下游供應。中國石油在煤層氣、頁巖氣方面，2014年產量分別達到14億立方米和1億立方米。

不過，也有石油從業(yè)者謹慎地表示，非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣，我國能否像美國一樣，在整個天然氣產量中占有很大比例，現(xiàn)在還很難做出明確的判斷。與北美地區(qū)相比，中國頁巖氣資源的稟賦較差，而開采配套技術、評價資源以及如何科學清潔地開采都需要時間和一個過程。

面對上述困難，有業(yè)內人士表示，國家層面的政策支持是解決問題的關鍵。比如，目前國家對煤層氣的補貼、稅收優(yōu)惠政策比較完善，有力支持了公司煤層氣勘探開發(fā)業(yè)務的規(guī)模和有效發(fā)展。而目前致密氣尚無國家補貼及稅收優(yōu)惠政策，如以蘇里格氣田為代表的致密氣田已實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，但僅動用富集區(qū)儲量，且單井穩(wěn)產期只有3年，開發(fā)效益差，需要國家給予財稅支持，以實現(xiàn)低豐度區(qū)致密氣儲量的有效動用及致密氣產量的上產和長期穩(wěn)產。

其次，頁巖氣補貼政策截至2015年底將到期，稅收等優(yōu)惠政策正在研究中。因此，企業(yè)呼吁頁巖氣開發(fā)需要國家延長補貼政策，健全稅收等優(yōu)惠政策。

調峰能力弱

相對于LNG調峰、氣田調峰等其他常規(guī)調峰措施，地下儲氣庫因容量大、經濟、不受氣候影響、安全可靠、能合理調節(jié)用氣不平衡等優(yōu)點，成為各國在地質條件允許下最主要的調峰方式。

進入“十二五”，隨著天然氣的快速發(fā)展，儲氣庫在天然氣供應鏈中的調峰作用日益明顯，受到各方重視。不過，不可回避的事實是，因為儲氣庫建設周期長、投資大，“我國儲氣庫建設處于嚴重不足和落后的狀態(tài)”。中國石油大學油氣產業(yè)研究中心主任、工商管理學院副院長董秀成的這一觀點，也是業(yè)內的共識。

根據中國石油測算，預計2015年1月全國天然氣需求量達到4.8億立方米。而這一數字在2014年同時期，僅有3.85億立方米。“增加的這一個億怎么補，就是靠LNG和儲氣庫，但是現(xiàn)在LNG和儲氣庫的量遠遠不足?！焙顒?chuàng)業(yè)認為。

據記者了解，目前我國已建儲氣庫（群）11座，其中中石油10座，中石化1座，總設計工作氣量177億立方米，預計2014年調峰能力43.3億立方米，僅占天然氣消費量的2.3%。

以中國石油的安排來看，預計2018年儲氣庫規(guī)模形成100億立方米，到2020年達到130億立方米左右；但儲氣庫工作量與天然氣總消費量的比例依然達不到10%。

放眼國外，儲氣庫建設則是另一番景象?，F(xiàn)今，世界上共有693座地下儲氣庫，總工作氣量為3588億立方米，約占天然氣消費量的11.3%，發(fā)達國家和地區(qū)儲氣庫工作氣量占天然氣消費量的比例為17%至27%。如美國、俄羅斯作為產氣國，這一比例分別達到11.3%和16.8%，而德國、法國等非產氣國的比例則高達25%～27%。

儲氣庫建設的缺失，讓中國石油等企業(yè)在用氣高峰期采取調峰措施時顯得捉襟見肘。

我國儲氣庫建設的速度，與天然氣需求量的增長形成鮮明對比。中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院地下儲氣庫設計與工程技術研究中心書記丁國生曾對媒體表示，即使是成熟技術，儲氣庫的建設周期也在10年以上。而隨著我國油田地質狀況日益復雜的現(xiàn)實，晚幾年建設的儲氣庫設備成本、鉆井成本和墊底氣成本等造價還要再高出一大截。

在董秀成看來，造成這一局面的根本原因有兩點。首先是利益問題。儲氣庫的建設成本和運行成本非常高，建設周期長，在目前天然氣價格的情況下無法實現(xiàn)盈利。其次，也是非常重要的一點，我國缺乏互聯(lián)互動的管網。因為缺乏這種聯(lián)動性，就導致儲氣庫天然氣無法實現(xiàn)全國互通。

除了數量不足、技術不成熟外，我國儲氣庫的運營管理與國外較為成熟的模式也有不同和差距。

一般而言，國外儲氣庫的運行以國家監(jiān)管、公司為主體運營，商業(yè)化運作模式為主。以美國為例，儲氣庫屬于多個不同的公司經營，但政府宏觀控制，保障儲氣庫發(fā)揮應有的效應。其儲氣庫運營基本上由三類公司負責：大的管道公司、燃氣公司和獨立的儲氣商。調峰作用，便由這三類公司共同發(fā)揮。

“它們之所以能夠實現(xiàn)這一點，是因為有非常健全的市場體制。”董秀成解釋。

而就儲氣庫建設和管理來看，我國目前基本是以“三桶油”建設運營，城市燃氣企業(yè)則非常少見。

董秀成建議，我國儲氣業(yè)務的市場交易機制還沒有配套建立起來。隨著天然氣價格改革的推進，應鼓勵大用戶、城市燃氣企業(yè)、金融機構等參與儲氣庫市場交易，逐步完善儲氣交易市場。要想讓更多的社會主體參與到儲氣庫建設中來，必須實現(xiàn)管網獨立運營，讓天然氣價格“動起來”，才能使其有利可圖。

根據現(xiàn)有政策看，儲氣庫的建設似乎正在向著這個方向發(fā)展。

2014年4月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢觯瑢?yōu)先支持用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的天然氣企業(yè)和所供區(qū)域建設初期設施，同時在資金、建設用地上給予優(yōu)惠政策，鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設和運營。加大對儲氣庫設施投資企業(yè)融資支持力度，地方政府為建設初期設施發(fā)行的企業(yè)債券不受年度發(fā)債規(guī)模指標限制。

這一政策的出臺被視為積極訊號。但業(yè)內人士表示，這次釋放的政策信號仍需要進一步落地可執(zhí)行的具體細則，在資金、稅收、建設用地、設施規(guī)模等方面要拿出明確的支持措施。

價格的正反作用

價格反映市場供給關系。在我國，天然氣價格的改革始終是市場關注的焦點。

過去很長一段時間，由于我國天然氣規(guī)模不大，以及西部產氣區(qū)與東部用氣區(qū)極不平衡的發(fā)展現(xiàn)實，天然氣價格主要由政府主導。隨著我國天然氣產量與消費需求均發(fā)生巨大變化，這種方式顯然不符合市場發(fā)展規(guī)律。

為了逐漸向市場化過渡，幾年間，我國天然氣價格經歷了幾次調整。2007年，工業(yè)用氣價格提高0.4元/立方米，引導天然氣消費先保民生的傾向；2010年，國家普調天然氣出廠價0.23元//立方米，調高執(zhí)行統(tǒng)一運價率的管輸費0.08元/立方米；2011年，部分省份退出了差異化的價格機制，即部分省市試行價格聯(lián)動，和兩廣試行“市場凈回值法”；2013年，非居民用氣全國實行統(tǒng)一的市場凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價法。

“近幾年，我國天然氣價格增長幅度、力度、頻率都是最大的。從目前看，天然氣氣價正在向有利于供給方傾斜?！眲⒁丬娬f。

中國天然氣業(yè)務正由低價發(fā)展期向全面市場化轉變。較長時期的低價供給,推動了主體產業(yè)的迅速發(fā)展和市場的快速成長，同時基本形成了供需總體平衡的態(tài)勢。天然氣價格改革，為我國天然氣業(yè)務的市場化奠定了基礎。

“目前看，氣價增長對于天然氣消費的影響很大。2014年，天然氣消費量增長幅度遠小于往年。”劉毅軍表示。

在記者采訪中，不止一個油田相關負責人表示，2010年至今，我國天然氣價格經歷了翻番上漲，天然氣在下游的拓展步伐受到高價的抑制作用。工業(yè)用氣明顯減少，有企業(yè)每日至少減少400萬立方米天然氣用氣量。

侯創(chuàng)業(yè)告訴記者，由于目前工業(yè)用氣價格高于民用，所以化肥、化工這些以天然氣為原料的工業(yè)逐漸退出天然氣應用領域。他透露，與2012年化肥、化工130億立方米的天然氣用量相比，2013年降到了100億立方米。2014年，這一數字已經不到60億立方米。

雖然天然氣消費量的增長幅度減少對冬季供應壓力有所緩解，但也意味著效益的縮減。除此以外，建材、低端陶瓷、低端玻璃等工業(yè)用氣也在逐步被替代。

對于油公司而言，天然氣價格上漲幅度并沒有給致密氣、頁巖氣開采帶來更多的好消息，沒有根本解決進口管道天然氣和LNG的價格倒掛問題。

“由于進口管道氣成本較高，價格自然相對高，國內天然氣價格調整后，氣田產氣價格仍然低于從中亞進口的管道氣，每到夏季用氣低峰期時，幾乎很少有人會購買我們的管道進口氣?！边\行管理部常海軍有些一籌莫展。

更為難的是，國內處于冬季保供正酣之際，中亞國家也正處于天然氣的使用高峰期。作為連接土、烏兩國氣源地和國內下游用戶的企業(yè)，中亞天然氣管道公司不僅每年要為此做出很多艱難地協(xié)調工作，而且面臨著極大的管道運行安全壓力。

“因為夏季需求縮減，使得管網壓力與冬季相比有所下降。這種壓力的反差非常不利于管網的平穩(wěn)運行?！敝衼喬烊粴夤艿勒{控中心跨國運行協(xié)調工作人員金海鵬說。

侯創(chuàng)業(yè)提出，保證管網的平穩(wěn)運行，天然氣發(fā)電必不可少。他舉例，目前美國、俄羅斯用于發(fā)電的天然氣消費量占整個天然氣應用的三分之一上。即便是韓國、日本這類靠采購高價LNG支撐供應的國家，天然氣發(fā)電也占到天然氣總體消費量的一半以上。

“夏季使用天然氣發(fā)電，冬季時這部分發(fā)電使用的量再用于保證民用的采暖，這樣做可以保證生產和管網的平穩(wěn)運行。但是，這需要國家在氣電價格聯(lián)動上做出政策上的支持?！焙顒?chuàng)業(yè)補充道。

土庫曼斯坦的滾滾氣流從西而來。 供圖/CFP

編后語

北風朔，雪花落。

又到一年用氣高峰時節(jié)。據測算，2014年國內采暖季天然氣需求量為非采暖季的2倍，缺口達62億立方米，供需維持“超緊平衡”狀態(tài)。

作為國內天然氣主要供應商，中國石油集團2014年年中即啟動“冬供”預案，全面部署保供工作：通過加大資源開發(fā)力度、提高國內氣田生產負荷、提高儲氣設施運行效率、加大國外天然氣引進力度、壓減企業(yè)內部生產用氣等措施，不斷提高供氣能力。在天然氣生產一線，數十萬中國石油人堅守在冰天雪地，用實際行動遙遙守護著千家萬戶的溫暖。

中國石油新聞發(fā)言人曲廣學表示，中國石油作為我國主要天然氣生產和供應企業(yè)，有責任、有義務做好天然氣“冬供”工作。可以為其做注腳的事例是，盡管進口管道天然氣和LNG成本較高，中國石油仍積極進口管道天然氣和LNG，總量將超過208億立方米，均比上年同期增加10%以上。

截至目前，“冬供”一切平穩(wěn)。

然而，無法回避的嚴峻現(xiàn)實是，在氣化中國、廣泛使用清潔能源的今天以及今后，天然氣供不應求將會成為一種常態(tài)。到2020年，天然氣在一次能源中的比重將從現(xiàn)在的5.9%提高到10%，屆時天然氣消費量將達到3600億億立方米。

一邊是急劇增長的天然氣消費量，一邊是中石油不得不面對的“冬供”四大難題：供不應求將成為常態(tài)；資源品質越來越差，開發(fā)成本越來越高；調峰能力弱，短時間內無法完善儲氣庫基礎設施建設；天然氣價格仍不到位，有待進一步調整……

在這一系列因素下，2015年、2016年冬供能不能保證平穩(wěn)？怎樣才能保證長期平穩(wěn)？

這些不僅僅是需要企業(yè)考慮的問題。

我國天然氣價格雖然經過兩次調整，但是仍然存在一定調價空間，這在一定程度上抑制了生產商的積極性，阻礙資金投入；非常規(guī)油氣資源開發(fā)受限于投入和技術，進口天然氣更出現(xiàn)價格倒掛，使企業(yè)承擔著上百億的虧損額，這些都指向天然氣市場機制的進一步調整。

要解決這一問題，不僅需要尊重市場規(guī)律，而且需要國家做出頂層設計。

責任編輯：侯瑞寧

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