海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制：福建省建設(shè)海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)的制度保障

陳忠禹

（中共福州市委黨校法學(xué)部，福建福州 350014）

海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制：福建省建設(shè)海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)的制度保障

陳忠禹

（中共福州市委黨校法學(xué)部，福建福州 350014）

福建省作為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省份，應(yīng)處理好海洋生態(tài)文明建設(shè)與海域資源開發(fā)之間的關(guān)系。如何建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，是福建省建設(shè)海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)不可或缺的重要內(nèi)容。具體而言，海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立，不僅有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省、建設(shè)“美麗福建”戰(zhàn)略部署，而且有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

海域生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)文明先行示范區(qū)；福建省

黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。海洋是人類自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)涉及到海域資源的開發(fā)利用，這樣就不可避免地會(huì)出現(xiàn)海域生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。福建省作為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省份，無疑應(yīng)該處理好海洋生態(tài)文明建設(shè)與海域資源開發(fā)之間的關(guān)系。如何建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是福建省建設(shè)海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要內(nèi)容。

一、建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是福建省先行先試、建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的必然要求

2014年3月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)［2014］12號(hào)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。該意見明確提出，應(yīng)將福建省建設(shè)成生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)海域生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)提供借鑒和參考。福建省作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，毫無疑問地應(yīng)將海洋生態(tài)文明示范區(qū)列為生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要組成部分。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)之間的矛盾，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制被認(rèn)為是協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)、促使可持續(xù)開發(fā)利用海域資源的有力措施。

（一）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是推進(jìn)福建省海洋生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的制度保障

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，通過建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于從制度上構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)保護(hù)屏障。

首先，嚴(yán)格推行海域生態(tài)補(bǔ)償法律制度，有利于實(shí)施海陸統(tǒng)籌和陸海污染綜合防控。堅(jiān)持以維持和提升海域生態(tài)福祉為目標(biāo)，新增的填海工程和海洋工程必須實(shí)行嚴(yán)格海域生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境綜合整治，切實(shí)加大海洋污染治理力度。加強(qiáng)閩江、九龍江等主要入海河流污染防治和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化各入海河流污染源的排污監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。

其次，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于加強(qiáng)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，必然需要設(shè)立一些海洋自然保護(hù)區(qū)。福建省正在逐步推進(jìn)建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)和特殊保護(hù)區(qū)，

加快實(shí)施閩江口、福清灣、泉州灣等海洋生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，建立寧德大黃魚、廈門中華白海豚等一批生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立長(zhǎng)樂蚌、云霄蛤等一批海洋珍稀、瀕危生物重要棲息地自然保護(hù)區(qū)。建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制既是建立海洋自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體權(quán)益保障的需要。

再則，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)和提升海洋生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。福建省為落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，逐步推進(jìn)無居民海島合理、適度利用和管理，加大對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼、具有特殊價(jià)值的島嶼及其周邊海域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)制度。加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè)和整治修復(fù)，推進(jìn)海島防護(hù)林體系、海島植被恢復(fù)、近島生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固和完善海島綠色生態(tài)屏障。毋庸置疑，加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要建立起一套可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于彌補(bǔ)海島生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定缺位的問題。

（二）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是福建省進(jìn)行生態(tài)文明制度創(chuàng)新、形成對(duì)全國(guó)具有可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的有益探索

在海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，不僅需要突破體制機(jī)制瓶頸進(jìn)行生態(tài)文明制度創(chuàng)新，而且需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成對(duì)全國(guó)具有可復(fù)制的制度模式。

首先，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是完善我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是福建省探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新的內(nèi)容。2012年9月，福建省人民政府在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》中就提出加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路：“以建設(shè)生態(tài)海洋、和諧海洋，適應(yīng)氣候變化為目標(biāo)，針對(duì)海洋自然生態(tài)受損嚴(yán)重，特別是近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，堅(jiān)持海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，通過加強(qiáng)陸海污染聯(lián)動(dòng)防控、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建完善的海洋和海岸生態(tài)保護(hù)體系。”探索建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是保護(hù)福建省海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的客觀需要，也是構(gòu)建完善地方的海洋和海岸生態(tài)保護(hù)制度體系的應(yīng)有之義。

其次，探索建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于福建省在建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)踐中逐步將一些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面。在國(guó)家立法層面尚無關(guān)于海域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)規(guī)定，其中列入國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法計(jì)劃的《生態(tài)補(bǔ)償條例》（草案）準(zhǔn)備工作尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。地方立法層面，也僅山東省出臺(tái)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（2010年）。但是，山東省這個(gè)暫行辦法僅僅是政府規(guī)范性文件，嚴(yán)格意義上講還未上升到立法層面，并且該暫行辦法的主要著眼點(diǎn)在于海域生態(tài)損害賠償和生態(tài)損失補(bǔ)償。總而言之，目前全國(guó)尚未形成可以推廣的海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。因此，福建探索建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制具有重要的政策示范與實(shí)踐引領(lǐng)作用。

再則，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是加強(qiáng)閩臺(tái)海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)的重要組成部分。如何加強(qiáng)閩臺(tái)海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)是福建省推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，而建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制無疑是推進(jìn)這項(xiàng)工作體制機(jī)制的保障。

二、建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是生態(tài)立省、建設(shè)“美麗福建”的重要內(nèi)容

福建省深入實(shí)施海洋強(qiáng)省和生態(tài)立省戰(zhàn)略，加快福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，離不開海域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的支撐。

（一）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于強(qiáng)化對(duì)重要典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，夯實(shí)生態(tài)立省、建設(shè)“美麗福建”的基礎(chǔ)

首先，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于處理好濱海濕地保護(hù)中牽涉到的相關(guān)利益方權(quán)益保障問題。《福建省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2020）的通知》明確要求，到2015年，60%以上的天然濕地得到有效保護(hù)，其中列入各類保護(hù)區(qū)管理的天然濕地面積不低于25%；到2020年，全省75%以上的天然濕地得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性狀態(tài)。上述濕地保護(hù)計(jì)劃或多或少涉及相關(guān)利益者權(quán)益保障，整個(gè)保護(hù)工作需要把加強(qiáng)海域生態(tài)保護(hù)與改善當(dāng)?shù)鼐用瘢O民）的生產(chǎn)、生活水平結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)海域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、人與海洋自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，這就需要按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的法定原則推進(jìn)海域生態(tài)補(bǔ)償工作，不至于讓為海域生態(tài)作出重要貢獻(xiàn)的地區(qū)或居民利益受損，進(jìn)而保護(hù)相關(guān)利益者從事海域生態(tài)保護(hù)工作的積極性。

其次，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于緩解和減少圍填海工程給海域生態(tài)系統(tǒng)造成損害或影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給矛盾日趨緊張，越來

越多的項(xiàng)目是通過圍填海方式取得用地的。但是，圍填海項(xiàng)目會(huì)直接影響海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)際上，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是減少圍填海項(xiàng)目給海洋生態(tài)造成的損害或影響。

再則，建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于加強(qiáng)海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)屏障。建立與海岸生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于加強(qiáng)港口岸線水土保持及綜合整治示范工程建設(shè)。

（二）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一

如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性平衡，是福建省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)具有重要意義。

首先，通過構(gòu)建合理的海域生態(tài)補(bǔ)償利益分配機(jī)制，有利于化解跨海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境。由于海域上下游地區(qū)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往存在實(shí)施主體與受益主體不一致，致使海域生態(tài)補(bǔ)償成為生態(tài)補(bǔ)償中矛盾最突出和最集中的領(lǐng)域。建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，不同轄區(qū)海域政府或企業(yè)通過協(xié)商達(dá)成相對(duì)合理的生態(tài)資源分配體系和利益共享機(jī)制，一方面可使海域生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得相應(yīng)補(bǔ)償資金并用以發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)；另一方面使海域生態(tài)受益地區(qū)獲得更為優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

其次，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于沿海地區(qū)步入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)的軌道。如果沿海居民長(zhǎng)期處于貧窮狀態(tài)，身處比海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重的“貧困污染”，怎能保住碧海藍(lán)天；如果以犧牲海域生態(tài)為代價(jià)去換取一時(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無異于竭澤而漁。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“百姓富”，海域生態(tài)惡化，海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再高又有什么意義呢？為此，必須牢固樹立起“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展理念。沿海設(shè)區(qū)市政府要強(qiáng)化“抓海洋生態(tài)就是抓民生”的理念，立足可持續(xù)發(fā)展大局意識(shí)，充分發(fā)揮海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制作用，在更好地繁榮海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更多地向老百姓提供海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品。

再則，實(shí)施海域生態(tài)補(bǔ)償法律制度是補(bǔ)償沿海周邊居民的客觀需要。海域不僅具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，而且蘊(yùn)藏著豐富的資源。但是，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口增加，諸多海域存在過度捕撈問題，甚至有些海域生態(tài)已嚴(yán)重惡化。為有效保護(hù)和管理海域，必須實(shí)現(xiàn)海域資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)福祉逐步增強(qiáng)雙重目標(biāo)，而建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制可協(xié)調(diào)海域生態(tài)保護(hù)和居民生存發(fā)展的矛盾。

三、建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是福建省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，作為一種經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中具有重要作用。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的目的是構(gòu)建一種符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高功能生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。海域生態(tài)補(bǔ)償就是助力于構(gòu)建高功能的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。

（一）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于福建省調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于推進(jìn)福建海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

首先，建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，國(guó)家將海洋新興產(chǎn)業(yè)定位為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。海洋新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、環(huán)境友好等特征，是未來海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于緩和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約之間的張力。高污染的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)會(huì)推高企業(yè)的運(yùn)行成本，迫使眾多涉海企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

其次，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于加快發(fā)展海洋可再生能源業(yè)和提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。開發(fā)和利用海洋可再生能源是未來藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，也是保護(hù)海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的突破口。推動(dòng)海域生態(tài)補(bǔ)償旨在激勵(lì)企業(yè)減少海洋不可再生能源的使用范圍，積極采用和推廣海洋可再生能源的應(yīng)用。在海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中，福建省建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，可激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海洋可再生能源重大技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，完善海洋可再生能源科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，從而推動(dòng)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再則，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于推動(dòng)涉海企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力和引擎，同時(shí)也是涉海企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而海域生態(tài)補(bǔ)償制度具有激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的功能。通過這種激勵(lì)機(jī)制，有利于涉海企業(yè)重視提升科技能力進(jìn)而減少對(duì)海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞和影響。

（二）建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制有利于涉海企業(yè)科學(xué)、合理地開發(fā)利用海洋資源

為實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，圍繞促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用，通過建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)深水岸線、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源，提高陸?？臻g資源優(yōu)化配置水平，加強(qiáng)對(duì)海洋生物、礦產(chǎn)等資源的科學(xué)開發(fā)和綜合利用，不斷提高海洋資源利用效率和效益。

首先，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于加強(qiáng)海洋資源勘探開發(fā)和綜合利用。建立海域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，對(duì)海洋礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理修復(fù)和及時(shí)治理，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)。通過調(diào)整各個(gè)保護(hù)與損害海洋生態(tài)環(huán)境的主體之間的各種利益關(guān)系，保證海洋礦區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復(fù)治理。

其次，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于提高港口岸線資源科學(xué)開發(fā)水平。從提高岸線科學(xué)開發(fā)水平的角度來講，圍填海項(xiàng)目應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的具體要求，兼顧海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)相協(xié)調(diào)原則，最大程度做到港口岸線資源的優(yōu)化配置。在圍填海項(xiàng)目中實(shí)施嚴(yán)格的海域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定，加大涉海企業(yè)通過圍填海獲取項(xiàng)目用地的成本和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格管控圍填海項(xiàng)目，進(jìn)而提高岸線資源科學(xué)開發(fā)水平。

再則，建立海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在海域資源配置的決定性作用。海域資源是沿海省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，海域資源短缺瓶頸效應(yīng)越來越突出。如何提高海域資源利用的社會(huì)效益和生態(tài)效益，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是一種致力于平衡海域資源利用與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系的制度安排。通過建立健全海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，不斷激化市場(chǎng)手段類的海域生態(tài)補(bǔ)償方式，進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在海域資源優(yōu)化配置中的作用。

［1］秦玉才，汪勁.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法路在前方［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2013.

［2］趙玲.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

［3］曹明德.生態(tài)法原理［M］.北京：人民出版社，2002.

［4］國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組.地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（3）：13-23.

［5］陳忠禹.福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究［J］.福州市委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）：37-40.

（編輯 申嫣平）

DF468.3

A

1673-1808（2015）06-0059-04

2015-08-12

2014年福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的海域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究（2014B226）階段性成果。

陳忠禹（1979-），男，福建福州人，中共福州市委黨校法學(xué)部，副教授，博士，研究方向：馬克思主義法哲學(xué)。