國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

張德友，杜倩

（青島大學(xué)ɑ.政治學(xué)院；b.法學(xué)院，山東青島 266071）

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

張德友ɑ，杜倩b

（青島大學(xué)ɑ.政治學(xué)院；b.法學(xué)院，山東青島 266071）

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)了我國(guó)國(guó)家發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的需要提出的理論。國(guó)家治理現(xiàn)代化具有理性治理、法治治理、多元主體性治理、多向互動(dòng)治理等特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須做好幾方面的工作：一是強(qiáng)化依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)；二是提升政治參與意識(shí)，推進(jìn)民主政治建設(shè)；三是發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，創(chuàng)新致富活力等。

國(guó)家治理；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)路徑

中共十八屆三中全會(huì)明確提出將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，不僅適應(yīng)了我國(guó)全面深化改革的需要，還為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了充足動(dòng)力。全面透徹地理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家治理的內(nèi)涵及特征

（一）國(guó)家治理的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記曾指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］當(dāng)前關(guān)于“國(guó)家治理”的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)還沒有明確定義。通過分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主張，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理的內(nèi)涵具有多重維度。一是規(guī)范政府職能。明確了政府在公共管理過程中的功能職責(zé)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的新型治理體系。二是容納善治思想。通過發(fā)揮政府、民間組織和公眾的協(xié)作作用，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和公共效益最優(yōu)化。三是民主治理成效顯著。治理主體能夠以更加平等的身份協(xié)商討論公共事務(wù)，有利于民眾訴求的充分表達(dá)，有利于糾正決策制定與政策執(zhí)行過程中的偏差。

綜上所述，筆者認(rèn)為，國(guó)家治理即在既定管轄區(qū)域內(nèi)，為維持社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，協(xié)同私人部門、民間組織等群體，共同參與公共事務(wù)的協(xié)商治理，達(dá)成多元主體的民主治理模式，從而實(shí)現(xiàn)善治。

（二）國(guó)家治理的特征

第一，理性治理。過去大包大攬式的政府管理模式缺少理性色彩。超強(qiáng)負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致政府與民眾矛盾突出。理性治理吸納了社會(huì)群體組織、企業(yè)、民眾的合理訴求作為政策制定和執(zhí)行的良好“潤(rùn)滑劑”。同時(shí)，對(duì)政府職能做出明確界定，并將部分權(quán)力交由市場(chǎng)、社會(huì)自由行使，充分調(diào)動(dòng)了公民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

第二，法治治理。法治治理突出了去人治化、去行政化、去強(qiáng)制性等特點(diǎn)。一方面，法治治理對(duì)行政規(guī)范化作出明確規(guī)定，保證了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制有序運(yùn)行，打破了上有政策、下有對(duì)策的不良局面，提高了政府行政效率。另一方面，法治治理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化特性突出，擺脫了傳統(tǒng)的管理方式所帶來的桎梏。

第三，多元主體性治理。當(dāng)今社會(huì)，民眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，開辟群眾政治參與的渠道亟不可待。政府大包大攬的管理模式難以均衡地解決社會(huì)各方面難題。多元主體性的治理模式打破了單一政府治理模式，吸納社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等參與國(guó)家治理。

第四，多向互動(dòng)治理。國(guó)家治理多元主體特征突出，參與治理的可以是政府治理、社會(huì)治理、企業(yè)治理、公眾治理等。為達(dá)到多元主體協(xié)同共治的效能，各治理主體之間針對(duì)共同的治理理念和邏輯目標(biāo)，通過平等協(xié)商、良性互動(dòng)的方式，采取可行之策，密切了各治理主體間的聯(lián)系。

二、國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

中共十八大以來，國(guó)家治理理論一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最強(qiáng)有力的治國(guó)方略。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福的必然要求。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)途徑逐步推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)

中共十八屆四中全會(huì)提出，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?］在改革處于“攻堅(jiān)期”、發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”的特殊形勢(shì)下，實(shí)行依法治國(guó)是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步有序行進(jìn)的可靠保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有力支撐。法治具有特殊屬性，是宗教、道德所無可比擬的。法治的公正性保障了國(guó)家法律有序運(yùn)行；法治的普遍約束力保證了法律面前人人平等，任何人都不可逍遙法外；法律的規(guī)范性約束了公民的過分行為，使自由權(quán)力在規(guī)范的條件下行使。因此，法治建設(shè)不僅有利于確保社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，還有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重中之重。建設(shè)法治中國(guó)需要做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神、法治理念的傳播，營(yíng)造全民學(xué)法、守法、用法的輿論氛圍，使法治理念深入人心，形成捍衛(wèi)法律光榮、踐踏法律可恥的社會(huì)觀念。二是黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，在法律法規(guī)的框架內(nèi)履行自己的職責(zé)，不越位、不錯(cuò)位、不借位；同時(shí)也要堅(jiān)守有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求；遵守黨規(guī)黨紀(jì)，做到從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)現(xiàn)象。三是加強(qiáng)司法體制改革，探索建立權(quán)責(zé)明確、公正高效的司法體制，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)益，防止九龍執(zhí)法、法出多門的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提升政治參與意識(shí)，推進(jìn)民主政治建設(shè)

隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治表現(xiàn)出了強(qiáng)大、旺盛的生命力，人民當(dāng)家作主的思想意識(shí)和地位不斷得到鞏固和提高，更多民眾表現(xiàn)出了前所未有的民主法治意識(shí)和政治參與意識(shí)，政治體制改革也在隨著時(shí)代的發(fā)展緊鑼密鼓地進(jìn)行著。為此，在民主政治建設(shè)方面要做到：一方面，要完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，始終將人民群眾的利益放在首位，捍衛(wèi)和鞏固人民當(dāng)家作主的主體地位。制定人大代表責(zé)任考察制度，人大代表要樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要善于貼近群眾、反映民生。另一方面，要加強(qiáng)民主協(xié)商和基層自治建設(shè)。當(dāng)前，協(xié)商民主是我國(guó)群眾路線建設(shè)的重要方面。加強(qiáng)民主協(xié)商，就要不斷構(gòu)架科學(xué)合理、程序完整、系統(tǒng)有序的協(xié)商治理體系，容納更多代表不同公民利益的社會(huì)組織、民主黨派、愛國(guó)人士參與到民主協(xié)商的議事軌道上來，并拓展各黨派、各組織團(tuán)體之間溝通交流的渠道。同時(shí)，還要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷密切黨同人民群眾的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層民眾政治參與的積極性、主動(dòng)性，健全和完善基層民主選舉制度，懲治賄選等現(xiàn)象，最大程度上保障廣大人民的根本利益。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，創(chuàng)新致富活力

由于我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾日漸突出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行方面主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)規(guī)則不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、壟斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、監(jiān)管不到位等，當(dāng)前不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效解決上述問題，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這也是十八屆三中全會(huì)所明確提出的具體要求。發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，這就意味著政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，厘清政府的權(quán)力邊界，但是這并不意味著削弱政府的權(quán)力，而是給予市場(chǎng)更多自由發(fā)揮的空間，彌補(bǔ)政府資源配置方面的缺陷。政府應(yīng)放開手腳，與市場(chǎng)、社會(huì)共同攜手，參與國(guó)家治理過程。

為了使經(jīng)濟(jì)有序繁榮發(fā)展，我們必須發(fā)揮創(chuàng)新理念，利用嶄新的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)展和享受“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的致富捷徑，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)客致富。這就

需要做到：第一，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，與市場(chǎng)形成雙效互動(dòng)機(jī)制；第二，培養(yǎng)和發(fā)展技術(shù)型和創(chuàng)業(yè)型人才，建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年人才走創(chuàng)業(yè)致富道路；第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造線上線下全新升級(jí)的經(jīng)營(yíng)模式。通過發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，增加財(cái)富創(chuàng)造活力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展的大勢(shì)中蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)越性。

（四）重視道德治理，發(fā)展公民理性

道德治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的又一重要途徑?？v觀古今中外，凡是經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序安穩(wěn)的國(guó)家，在社會(huì)治理方面都離不開道德治理這一有效治理方式。丹尼斯·羅伊德認(rèn)為，法律與道德都在熱切地推行某些行為標(biāo)準(zhǔn)，沒有它們，人類社會(huì)將難以存續(xù)，而在這許多基本標(biāo)準(zhǔn)中，法律和道德彼此補(bǔ)充、相互支持，構(gòu)成社會(huì)生活的經(jīng)緯。［3］由此可見，道德治理與當(dāng)今時(shí)局推崇的法治治理的理念是相輔相成的，道德治理在國(guó)家治理中既是內(nèi)容又是方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。

要保證道德治理在當(dāng)今社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面要引導(dǎo)公眾樹立正確的價(jià)值觀和利益觀，摒棄利益至上的消極觀念；另一方面，要強(qiáng)化公民理性建設(shè)，提高公民參與社會(huì)治理的有效性。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會(huì)上的拜金主義、享樂主義、功利主義意識(shí)腐蝕著人們的價(jià)值觀和利益觀，導(dǎo)致公民道德偏離正確的軌道。為此，必須強(qiáng)化公民的理性意識(shí)。所謂公民理性，即“對(duì)公民身份、國(guó)家與個(gè)體關(guān)系的認(rèn)知能力和對(duì)公共事務(wù)的價(jià)值判斷，包括公共觀念、法制觀念、責(zé)任倫理、義務(wù)感、志愿意識(shí)、自律性等內(nèi)容”［4］。強(qiáng)化公民理性，必須強(qiáng)化公民主體責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)法、懂法、守法的好公民；必須改善大眾“快節(jié)奏”的生活方式，倡導(dǎo)“慢生活”，即積極健康的生活方式；必須暢通公民參與政治的渠道，完善公民治理途徑；必須建立和完善有效的行政問責(zé)制度，確保行政程序公開透明。重視道德治理，發(fā)展公民理性，從而對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)的穩(wěn)步邁進(jìn)起到重要的推動(dòng)作用。

(五)打造善治政府，建構(gòu)制度正義

所謂政府善治，就是“政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)”［5］?？梢哉f，善治是治理的最優(yōu)狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)政府善治，要求政府一方面要建構(gòu)責(zé)任政府、服務(wù)政府，科學(xué)優(yōu)化政府職能，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，清除腐敗滋生的根源，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益；另一方面，政府要不斷完善和加強(qiáng)同市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的聯(lián)系，開辟政府、市場(chǎng)、公民多向互動(dòng)的協(xié)商渠道，發(fā)揮治理主體的優(yōu)勢(shì)作用，形成多元主體良性治理的國(guó)家治理模式。

善治政府的實(shí)現(xiàn)，一定程度上也離不開制度正義作為保障。制度非正義嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)也不利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的制度非正義問題體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是制度設(shè)計(jì)非正義問題，如農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋不足問題，農(nóng)村城市教育資源配置不合理問題等，導(dǎo)致一系列社會(huì)不公正現(xiàn)象的發(fā)生；二是制度施行過程的非正義問題，如辦證難、管理機(jī)構(gòu)之間推諉扯皮，一些制度的施行變成約束公民、依法治民的手段，成為貪官污吏謀取私利的捷徑；三是制度矯正過程中的非正義問題，如司法腐敗，公民權(quán)益無法通過司法部門得到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致“鬧訪”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，政府公信力明顯下降。針對(duì)上述制度非正義問題，可以采取以下對(duì)策：一是制度的制定應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，以實(shí)踐探求真知，最大限度地保障廣大人民的根本利益；二是要保證制度的正常運(yùn)行，政府需要吸納公民參與到社會(huì)治理的軌道上來，確保信息公開，解決監(jiān)管缺位問題；三是為保證司法部門的公平正義，必須明確制定立法標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)現(xiàn)象，整治九龍治水的局面，將司法腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

［1］習(xí)近平.讓老百姓過上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-10（001）.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-23（001）.

［3］丹尼斯·羅伊德.法律的理念［M］.張茂伯，譯.北京：新星出版社，2005.

［4］顏峰，龔艷.亞里士多德公民理性思想對(duì)現(xiàn)代公民教育的啟示［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2011（1）：38-42.

［5］吳興軍.政府善治視閾下的公民問責(zé)［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2009（3）：75-77.

（編輯 張瑛）

D630

A

1673-1808（2015）06-0004-03

2015-04-17

2014年山東省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：習(xí)近平反腐倡廉思想研究（14CXTT22）階段性成果。

張德友（1959-），男，山東寧陽人，青島大學(xué)政治學(xué)院，教授，研究方向：監(jiān)督理論；杜倩（1991-），女，山東青島人，青島大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：國(guó)家治理理論。