芻議水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用

崔軍玲

河北省水利工程局 河北 石家莊 050000

芻議水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用

崔軍玲

河北省水利工程局 河北 石家莊 050000

隨著國家對水利工程投資力度不斷加大,對資金使用也提出了新的要求,所以,制訂合理的財(cái)務(wù)管理及資金使用制度,對于提高資金利用率具有重要意義。本文就水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行分析,以供參考。

水利工程 建設(shè)單位 財(cái)務(wù)管理及資金使用

近年來,國家對水利工程投資力度加大,有效改善了地區(qū)的灌溉條件飲水條件。如大江大河的防洪治理,大型水庫的修建,農(nóng)村灌溉設(shè)施的改善,飲用水資源的治理等。但從工程投入使用情況來看,投資資金的使用率并不高,加上施工中缺乏監(jiān)督體系,使得資金的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算水平。據(jù)此,本文就水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行如下分析。

1 、水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用中存在的問題

自從上世紀(jì)90年代,我國就開始對水利工程項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算管理,從而出現(xiàn)了后來的資金規(guī)范化及程序化管理。但隨著水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金使用并沒有得到優(yōu)化,仍然存在著預(yù)算及分配不合理的現(xiàn)象。以下就具體問題一一介紹。

1.1 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

隨著水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金投入也相應(yīng)加大,為了提高資金利用率,必須合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),同時配備專門的業(yè)務(wù)人員。其中,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要根據(jù)施工及資金情況而定,而業(yè)務(wù)人員則要通過聘請,才能滿足工作需要。但現(xiàn)階段,大多數(shù)水利工程建設(shè)單位對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并不重視,對于該機(jī)構(gòu)的重要作用也理解不夠。另外,在財(cái)務(wù)人員配備上,更是表現(xiàn)的草率。如大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員幾乎都是臨時調(diào)動的,并沒有受過專業(yè)培訓(xùn),即使有專門的財(cái)務(wù)人員,也是最基層的,對水利工程概念并不熟悉,至于施工管理過程,更會不明白了。此外,這些財(cái)務(wù)管理人員大都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),對水利工程財(cái)務(wù)管理并不了解,導(dǎo)致在財(cái)務(wù)結(jié)算時,通常出現(xiàn)核算錯誤等情況。正是由于對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員的不重視,才導(dǎo)致資金在使用中出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 在資金運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

目前,水利工程的資金,都是由國家撥放的,雖然明確規(guī)定了使用范圍及使用條件,但在施工中,還是出現(xiàn)資金被挪用及擠占現(xiàn)象。如,從工程資金中抽出一部分,購置和工程無關(guān)的設(shè)備,如汽車、房屋等。再如,挪用工程資金出國旅游,或者利用工程資金宴請吃飯等,嚴(yán)重違反了工程資金使用范圍,同時也造成了資金浪費(fèi)等,給工程造成重大損失。

1.3 水利工程建設(shè)單位配套資金到位不足

為了提高水利投入資金的使用效率,國家在投入大量資金的同時,也要求省市或縣提供相應(yīng)的匹配資金。但在實(shí)際施工中,由于省市縣財(cái)政資金緊張,匹配資金并不能按時到位,從而嚴(yán)重影響了水利工程的實(shí)施進(jìn)度。另外,有些市縣級政府財(cái)政緊張,不能籌集匹配資金,也會導(dǎo)致水利工程無法實(shí)施。

1.4 缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控監(jiān)管系統(tǒng)

目前,在水利工程建設(shè)單位,資金監(jiān)管存在一種現(xiàn)象:“誰撥款誰監(jiān)管”,而監(jiān)管部門由于人員較少,人員業(yè)務(wù)素質(zhì)底線,再加上平時缺少和其它部門有效溝通,所以只注重資金的撥放,而忽視了資金的使用過程,并且對使用中出現(xiàn)的問題也不給予糾正,從而嚴(yán)重影響了資金的使用效率。

1.5 資金監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金流失或者沉淀

在水利工程施工中,通常涉及到占用民用房屋或者民用耕地的現(xiàn)象。這時,為了使工程順利實(shí)施,需要支付占用費(fèi)用。但實(shí)際施工中,由于移民動遷政策性較強(qiáng),拆遷工作量大等因素,使得這部分資金監(jiān)管不到位,滯留時間過長,使工程支付給銀行的利息加大,從而造成了嚴(yán)重資金流失。

2 、加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用的措施

2.1 提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了避免工程資金浪費(fèi),水利工程建設(shè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門,并提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。主要從以下幾方面做起:首先,設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理人員。其次,除了財(cái)務(wù)知識之外,水利工程相關(guān)的法律法規(guī),財(cái)務(wù)人員也應(yīng)給予重視,適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí),以便于在資金出現(xiàn)問題之后,能夠有效利用法律手段解決。另外,還應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的資金結(jié)算及管理素質(zhì),同時讓他們參與水利工程的各個施工環(huán)節(jié)及項(xiàng)目招標(biāo)全過程,這樣,對工程內(nèi)容有更深入了解,能夠提高資金使用效率。再次,提高財(cái)務(wù)人員的思想政治素質(zhì)。

2.2 實(shí)施資金統(tǒng)一結(jié)算

實(shí)踐表明,凡是資金管理好的水利工程建設(shè)單位,除了設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)之外,還將工程資金直接交到市或縣水務(wù)局統(tǒng)一結(jié)算,提高了資金的規(guī)范使用及程序化管理。通過采用這種財(cái)務(wù)管理方式,有效避免了工程資金被挪用及流失的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,統(tǒng)一結(jié)算之所以提高資金的使用效率,是從根本上遏制了違法亂紀(jì)的行為。

2.3 建立健全的資金使用管理制度

首先,建立資金的審批及撥付制度。為了提高資金使用效率,避免被挪用的現(xiàn)象,水利建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度,制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃。當(dāng)施工單位需要資金時,為了避免違法使用,需要上交資金使用計(jì)劃。該計(jì)劃要求工程部門專門提供,并經(jīng)批準(zhǔn)簽字之后,財(cái)務(wù)部門才能撥付款項(xiàng)。通過采用這種資金撥付方式,有效的減少了資金浪費(fèi)及流失,提高了使用效率。其次,建立資金預(yù)算管理制度。在工程實(shí)施之前,水利建設(shè)單位應(yīng)對工程資金進(jìn)行合理預(yù)算,再通過工程專家對項(xiàng)目工程進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果制訂相應(yīng)的成本預(yù)算及資金使用情況。再次,資金授權(quán)管理制度。為了提高資金使用效率,調(diào)動資金負(fù)責(zé)人員的工作積極性,法人應(yīng)將部分審批權(quán)交給項(xiàng)目經(jīng)理部,項(xiàng)目經(jīng)理充當(dāng)審批人。同時,對審批人的權(quán)限及批準(zhǔn)方式明確化,以有效的限制其權(quán)利范圍。審批人在資金審批時,應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)制度,不能超越審批權(quán)限。

2.4 拓寬水利建設(shè)單位的籌資渠道

首先,對于公益性水利工程項(xiàng)目,資金主要由各級政府投資。其次,如果水利工程項(xiàng)目能夠自身盈利,資金可以通過銀行貸款或者通過公益性機(jī)構(gòu)籌集。再次,通過融資形式實(shí)現(xiàn)工程資金籌集,如利用國家專款或者其他一些金融機(jī)構(gòu),獲得資金。

3 、結(jié)語

隨著水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金使用中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)增加,應(yīng)采取相應(yīng)措施,有效解決,才能滿足現(xiàn)階段施工需要。本文就水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行分析,希望舉要參考價值。

[1] 張曉娟.水利工程建設(shè)單位貨幣資金管理的問題與對策[J].黑龍江水利科技,2011,11（3）:161-162.

[2] 楊靖西.淺談水利工程建設(shè)單位貨幣資金管理[J].中國機(jī)體經(jīng)濟(jì),2010,18（19）:158-159.