事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)與對(duì)策窺探

薛慧娟

山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì) 山西 太原 030024

事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)與對(duì)策窺探

薛慧娟

山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì) 山西 太原 030024

所謂事業(yè)單位預(yù)算指的是為達(dá)到單位制定的目標(biāo),所實(shí)施的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng),主要包括內(nèi)部控制、考核績(jī)效和編制預(yù)算等。事業(yè)單位預(yù)算管理水平不僅對(duì)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要影響,而且還關(guān)系到科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出管理體制機(jī)制進(jìn)行了諸多改革,但是事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在不少有待解決的問題,所采用的粗放型預(yù)算管理體制大大降低了國(guó)家財(cái)政的使用效益。鑒于此,本文介紹了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用,并針對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題,深入剖析了預(yù)算管理難點(diǎn),提出了加強(qiáng)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展及進(jìn)步,我國(guó)相繼推行了一系列的財(cái)政體制改革,其中包括事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革。財(cái)政管理體系改革重點(diǎn)就在于預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行,然而,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革過程中,由于改革還處于初級(jí)階段,在預(yù)算管理方面仍然存在一些問題,如編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過程中的單位內(nèi)部監(jiān)控不到位,財(cái)務(wù)人員缺乏深刻的法律意識(shí),預(yù)算管理體制機(jī)制不完善等。

1 、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

1.1 不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督等職能,能夠?qū)挝豢?jī)效進(jìn)行考核和控制,改善單位財(cái)務(wù)收支不平衡和支出效率低的問題,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高事業(yè)單位的管理能力與水平。

1.2 合理配置公共資源

事業(yè)單位的資金主要來源于政府的財(cái)政,因此,事業(yè)單位通過制定合理的財(cái)務(wù)收支指標(biāo),來加強(qiáng)單位預(yù)算管理,只有事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算管理,國(guó)家才能合理配置公共資源,提高財(cái)政資金的使用效率,同時(shí)緩解財(cái)政資源的浪費(fèi)問題。[1]

2 、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的難點(diǎn)

2.1 預(yù)算編制的時(shí)間較晚,周期較短

大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作,預(yù)算編制所用時(shí)間只有一到兩個(gè)月時(shí)間,編制工作比較粗糙且開始時(shí)間較晚,這便使得年初沒有預(yù)算,再加上財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)相對(duì)較晚,致使單位需要根據(jù)上一年度的財(cái)務(wù)支出情況,來決定本年度的資金支出控制,因此,事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 預(yù)算編制前缺乏詳細(xì)規(guī)劃

事業(yè)單位在編制年度預(yù)算之前,應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全面且充分的預(yù)測(cè),進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,但是目前很多事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算之前缺乏詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí),事業(yè)單位在引進(jìn)新的項(xiàng)目時(shí),往往會(huì)忽略年初的資金預(yù)算,這便導(dǎo)致年初的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏約束力和嚴(yán)密性,進(jìn)而使得年度中間的財(cái)務(wù)預(yù)算十分頻繁,事業(yè)單位的資金壓力由此會(huì)加大。

2.3 項(xiàng)目預(yù)算的編制內(nèi)容不詳細(xì)

事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí),雖然有較為詳細(xì)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱,但是缺乏詳細(xì)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。這樣在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中,導(dǎo)致對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理失去依據(jù),很多單位便將一些項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于單位的日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算。與此同時(shí),事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算過程中,編制工作尤為粗糙,使得預(yù)算管理從審核、批準(zhǔn),到預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督,再到對(duì)預(yù)算的考核,整個(gè)工作的難度加大。

2.4 預(yù)算內(nèi)外資金不匹配,編制不全面

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革,很多事業(yè)單位的資金來源不僅僅是國(guó)家財(cái)政撥款,相當(dāng)一部分事業(yè)單位通過經(jīng)營(yíng)收入來彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款的不足。傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算體系采用的是資金你額外相分離的體制,此類體制存在一個(gè)顯著缺點(diǎn),就是在事業(yè)單位編制預(yù)算過程中,常常忽略預(yù)算外的資金的收支情況。這樣僅僅在預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)上編制的財(cái)務(wù)預(yù)算,就失去了財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有的意義,也不無法將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況和單位經(jīng)營(yíng)情況真實(shí)的反映出來。

2.5 事業(yè)單位預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置過于簡(jiǎn)單

事業(yè)單位存在預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單,單位預(yù)算人員嚴(yán)重不足,很多事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),單位制定的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃根本沒有得到有效執(zhí)行,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因,很大程度上是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。傳統(tǒng)的預(yù)算方法是基數(shù)與因素相互調(diào)整,基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定了部門經(jīng)費(fèi)的多少,但是部門經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要考慮到部門的項(xiàng)目和人員情況,如果忽視這些因素,就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)貧富差距的幾率越來越大,影響甚至阻礙部門的發(fā)展,繼而制約事業(yè)單位預(yù)算工作的有效開展。

2.6 缺乏有效的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

相當(dāng)一部分的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制,難以考核單位的財(cái)務(wù)收支管理與效益。雖然我國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革,事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)制有了大幅度提高,但是整體上來看,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出預(yù)算模式以及財(cái)務(wù)管理體制還是粗放型的,缺乏有效的預(yù)算監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)支出管理和監(jiān)督加以控制和考核。除此以外,事業(yè)單位對(duì)單位經(jīng)費(fèi)使用帶來的社會(huì)效益的考核機(jī)制缺位,這便在一定程度上增大了單位使用經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范性。

3 、改善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性

首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于提高單位管理工作質(zhì)量和效率的重要作用,只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,事業(yè)單位才能真正做到自我約束、控制,形成良性發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化單位資源配置,提高單位行政辦事效益。其次,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不只是單位財(cái)務(wù)部門的工作,而要盡量滿足整個(gè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源有效配置,是整個(gè)單位內(nèi)的各個(gè)部門共同參與的系統(tǒng)工程,因此,單位的預(yù)算管理工作具有一定的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)。[2]最后,事業(yè)單位人員要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)《預(yù)算法》的要求,要深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算管理方式

事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的粗放型的方式,推行復(fù)式預(yù)算管理。所謂復(fù)式預(yù)算管理,就是將預(yù)算年度的單位經(jīng)費(fèi)收支,匯編成兩個(gè)以以上的收支對(duì)照表,根據(jù)不同的預(yù)算收入來源確定相應(yīng)的預(yù)算支出費(fèi)用,以保證兩者相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理方式,單位不僅能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,還可以針對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)實(shí)施不同的管理方法,提高預(yù)算的約束力。

3.3 進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間、方法的科學(xué)性

要科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算,不僅要掌握事業(yè)單位本身的情況,還要聯(lián)系單位所在行業(yè)、系統(tǒng)的情況;不僅要考慮到目前的需求情況,還要結(jié)合歷史情況,并預(yù)測(cè)未來情況。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作包含了調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、綜合分析等工作,因此財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的時(shí)間安排必須要充分合理,預(yù)算的編制要摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)法,要實(shí)施零基預(yù)算,提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性。

3.4 建立和完善預(yù)算管理的約束機(jī)制

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立并完善財(cái)務(wù)支出的約束機(jī)制,嚴(yán)格單位經(jīng)費(fèi)的支出管理。建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。單位要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的事前管理,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制,從根本上避免浪費(fèi)揮霍現(xiàn)象。

3.5 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督對(duì)于提高單位的預(yù)算管理水平有重要意義。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,尤其是對(duì)單位資金使用情況的監(jiān)督,首先,要建立單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度,讓單位內(nèi)的各個(gè)部門都充分參與到監(jiān)督工作中來。[3]其次,還要監(jiān)督資金的使用效益,建立科學(xué)合理的效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.6 完善政府采購制度

政府采購制度為單位的預(yù)算管理部門提供了一個(gè)全過程、全方位的管理模式,通過這種模式,一些采購價(jià)格、設(shè)備配置等相關(guān)信息可以為單位細(xì)化預(yù)算,由此對(duì)制定部門支出標(biāo)準(zhǔn)提供很大的幫助,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率也能得到大大提升。

結(jié)束語

總之,由于財(cái)務(wù)制度改革還處于初級(jí)階段,事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在許多問題,編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過程中的單位內(nèi)部監(jiān)控不到位,財(cái)務(wù)人員缺乏深刻的法律意識(shí),預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善等。針對(duì)這些問題,要意識(shí)到事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不單是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作,還關(guān)系著單位內(nèi)部各個(gè)部門,在制定財(cái)務(wù)預(yù)算過程中,要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算編制方式方法,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管工作,從而提高單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量及效益。

[1]李志忠.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,（4）:54-55.

[2]張健.事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)及解決思路[J].會(huì)計(jì)師,2014,（16）:39-40.

[3]孫留群.試析行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的難點(diǎn)和措施[J].經(jīng)濟(jì)視野,2014,（11）:281-281,282.