關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研

郭艷茹

哈爾濱市阿城區(qū)綠色食品辦公室 黑龍江 哈爾濱 150300

關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研

郭艷茹

哈爾濱市阿城區(qū)綠色食品辦公室 黑龍江 哈爾濱 150300

在對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,探討了具體做法,以供參考。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 農(nóng)民增收

阿城區(qū)幅員面積2500平方公里,轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）,108個(gè)行政村, 808個(gè)自然屯?？?cè)丝?8萬(wàn),其中:農(nóng)業(yè)人口34.2萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力15.5萬(wàn)人,耕地總面積108萬(wàn)畝。

阿城于1990年開始進(jìn)行綠色食品開發(fā);2004年全區(qū)通過(guò)了省級(jí)區(qū)域環(huán)境z評(píng)價(jià);2005年完成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定;2006年國(guó)家農(nóng)業(yè)部將我區(qū)確定為全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)的試點(diǎn)單位;2007年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心將我區(qū)確定為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)試點(diǎn)單位。在“三品”開發(fā)過(guò)程中,我們做到了“產(chǎn)地有監(jiān)測(cè),操作有規(guī)程,生產(chǎn)有記錄,產(chǎn)品有檢測(cè),上市有標(biāo)識(shí),質(zhì)量有追溯”。

一、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心所在。近幾年,阿城區(qū)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作和黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作試點(diǎn)單位,“三品”認(rèn)證得到了健康快速發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起步高,最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范生產(chǎn)上強(qiáng)化了三項(xiàng)措施:一是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。二是推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。三是廣泛應(yīng)用科技成果。結(jié)合全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn),對(duì)示范區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行全方位指導(dǎo),極大地提高了生產(chǎn)者的科技素質(zhì),增加了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提高示范區(qū)整體效益。

二、實(shí)施嚴(yán)格管理，抓好關(guān)鍵點(diǎn)控制

在“三品”生產(chǎn)中,我們實(shí)行“源頭控制、完善制度、健全檔案、微機(jī)管理、全程監(jiān)控、質(zhì)量追溯”的管理模式。一是健全機(jī)制,抓好源頭控制。在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)基礎(chǔ)上建立了聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。二是健全檔案,抓好質(zhì)量追溯。將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)檔案、區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)果、生資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、投入品清單等資料納入了微機(jī)管理。

三、加快提檔升級(jí)，抓好追溯信息平臺(tái)建設(shè)

建立以生產(chǎn)技術(shù)檔案為管理平臺(tái),以產(chǎn)品追溯條碼為信息傳遞工具,以產(chǎn)品追溯標(biāo)簽為表現(xiàn)形式,以查詢系統(tǒng)為市場(chǎng)服務(wù)手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地、加工儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)市場(chǎng)及零售市場(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量追溯。一是建立編碼檔案。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,對(duì)我區(qū)已認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品進(jìn)行編碼,實(shí)行一個(gè)編碼對(duì)應(yīng)一個(gè)認(rèn)證主體的一個(gè)產(chǎn)品,即一個(gè)產(chǎn)品只有一個(gè)代碼,輸入微機(jī)。二是建立企業(yè)生產(chǎn)管理檔案。將認(rèn)證主體基本信息,包括企業(yè)名稱、認(rèn)證產(chǎn)品、產(chǎn)品編碼、產(chǎn)品認(rèn)證等級(jí)、產(chǎn)地名稱、產(chǎn)地所在地、產(chǎn)地規(guī)模、品牌、QS認(rèn)證情況、企業(yè)簡(jiǎn)介等情況建立檔案輸入微機(jī)。三是建立農(nóng)戶生產(chǎn)管理檔案。將全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的農(nóng)戶檔案,包括戶名、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、作物名稱,面積,代碼等情況輸入微機(jī)。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。通過(guò)編程制作,信息傳遞,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái),達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可查詢。

四、著力突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵措施落實(shí)

在整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)踐中,我們感到狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格質(zhì)量控制的前提下,更要注重具體的步驟實(shí)施。一是進(jìn)一步加快有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品“三位一體”認(rèn)證步伐。通過(guò)建立有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“三大基地”,加快基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可覆蓋面。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中開展“政府組織實(shí)施、部門通力合作、認(rèn)定認(rèn)證統(tǒng)一、檢測(cè)檢驗(yàn)同步、數(shù)量質(zhì)量并重、監(jiān)管服務(wù)到位、全面加快發(fā)展”的推進(jìn)模式,大力地加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)程。二是抓好產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、加儲(chǔ)運(yùn)銷“三大環(huán)節(jié)”監(jiān)督管理。通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的全面管理,實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,達(dá)到規(guī)范化生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)。三是抓好認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案填寫記載。我們要求生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶要如實(shí)填寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員要及時(shí)指導(dǎo)填寫,區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案填寫情況。

五、認(rèn)真履行職責(zé)，抓好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是政府必須抓,而且必須作為重中之重的工作來(lái)抓,抓好抓實(shí),必須做到發(fā)展和管理齊頭并進(jìn)。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。我們將逐步建立生產(chǎn)者要向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾,建立市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任告之承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、商業(yè)零售單位對(duì)進(jìn)入本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任,配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員,建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案,開展檢測(cè)檢驗(yàn),就經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé),向行政管理部門做出承諾,保證達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制的要求。二是鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中配送、凈菜上市。在本區(qū)內(nèi)從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品集中配送的單位或個(gè)人應(yīng)先到區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,領(lǐng)取無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營(yíng)證,再向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送的單位和個(gè)人的運(yùn)輸車輛,由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)放通行證,公安交巡警、交通等部門不得對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進(jìn)行扣押。三是建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)公示制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者,在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌,對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)銷者在公示牌上進(jìn)行公示,并向市民推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)單位的定期審核與監(jiān)督檢驗(yàn),定期推出一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地及經(jīng)營(yíng)單位,向社會(huì)公布。四是推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)流通的制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)查出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或集中銷毀,對(duì)造成危害或嚴(yán)重后果的要依法追究其責(zé)任;對(duì)連續(xù)三次抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)將在一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入阿城市場(chǎng);商業(yè)零售單位經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品,凡連續(xù)三次抽檢均有不合格農(nóng)產(chǎn)品的,將實(shí)行停業(yè)整頓或勸其退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),并在新聞媒體上予以公布。

我區(qū)通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),更新了農(nóng)民觀念,改變了傳統(tǒng)習(xí)慣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放走向集約,由單純重?cái)?shù)量走向數(shù)量質(zhì)量并重。 “三品”認(rèn)證,帶動(dòng)8萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)效益得到了穩(wěn)步增加,如平山鎮(zhèn)干豆腐,2006年認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,貼標(biāo)上市每公斤價(jià)格為8元,而普通干豆腐每公斤銷售價(jià)格僅為5元,每公斤增收3元,年加工量為460萬(wàn)公斤,增加收入1380萬(wàn)元。認(rèn)證產(chǎn)品比普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格平均高0.4元/公斤。2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.9億元,同比增長(zhǎng)7. 5%;農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6268元,同比增長(zhǎng)19%。

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可信度,打開了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的通道,大量的認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)入了大型超市進(jìn)行銷售,大大增加了我區(qū)農(nóng)民人均收。