完善公路收費(fèi)問題的基本對策分析

文 | 李 艷

完善公路收費(fèi)問題的基本對策分析

文 | 李 艷

公路在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，發(fā)揮著非常重要的作用，一般來說交通越發(fā)達(dá)，公路網(wǎng)越密集的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。本文從公路收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)屬性角度出發(fā)，提出了解決公路收費(fèi)中存在問題的基本對策，希望可以對當(dāng)前我國收費(fèi)公路的管理運(yùn)營，提供一些有益參考。

收費(fèi)公路 經(jīng)濟(jì)屬性 基本對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對交通發(fā)展水平的要求越來越高，但是在建設(shè)公路時，國家需要投入大量資金，但在國家投資過程中，由于資金短缺，一部分需要通過向銀行的貸款來完成，這些貸款的償還，就來源于后期對公路的收費(fèi)。但是，畢竟公路具有一定的公共屬性，是一種有著自身特點(diǎn)的準(zhǔn)公共物品，所以，公路收費(fèi)不能單純從成本回收的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，而是要適當(dāng)考慮社會性與公益屬性，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會價值的平衡。

進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)公路資本結(jié)構(gòu)

在我國公路的投資過程中，基本上是以國家投資為主，其資本結(jié)構(gòu)比較單一，并且投資方式也不夠靈活，不僅提高了資本投入的成本，而且使得資金的回收期限較長。根據(jù)發(fā)達(dá)國家收費(fèi)公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，公路本身的社會屬性和社會價值，要高于其實(shí)際經(jīng)濟(jì)價值，是公眾的社會福利工程，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該更多的依賴政府的財(cái)政資金投入?，F(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家加大財(cái)政資金的投入，可以進(jìn)一步優(yōu)化公路投資的資本結(jié)構(gòu)，減輕社會負(fù)擔(dān)。

要依據(jù)收費(fèi)的實(shí)際用途決定收費(fèi)期限

從實(shí)際收費(fèi)用途來看，大致可以分為如下三類：第一，收回公路的建設(shè)成本；第二，籌集公路的日常管理和運(yùn)營費(fèi)用；第三，籌集資金用于其他路網(wǎng)的建設(shè)。根據(jù)不同的用途，公路管理者在制定收費(fèi)期限時，需要認(rèn)真分析，每一種不同的用途，對應(yīng)著合適的收費(fèi)期限。通過這樣的方式，可以提高收費(fèi)期限的合理性，也能夠在一定程度上降低通行者的負(fù)擔(dān)，從而減輕社會的物流運(yùn)輸成本。

制定可靈活調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國外收費(fèi)公路由于地理位置、交通量和氣候條件的不同以及受經(jīng)濟(jì)狀況的影響，在不同國家甚至同一國家的不同地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常存在差異，并且可以根據(jù)不同情況靈活調(diào)整。例如，美國對收費(fèi)公路的調(diào)整有兩種情況：一是不同時段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，在周一到周五的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于周末，二是不同收費(fèi)方式標(biāo)準(zhǔn)不同，通行者選取電子收費(fèi)的方式相對比選用現(xiàn)金和信用卡的收費(fèi)方式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低。英國收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同的時段進(jìn)行調(diào)整，晚上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低于白天的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)社會公共價值的一種體現(xiàn)，隨著國家鐵路建設(shè)的加速、航空運(yùn)輸?shù)娜找嫱晟?，公路交通的競爭壓力會不斷增大，因此，在這種情況下，公路的管理者，必須要立足實(shí)際，切實(shí)從社會公眾的利益考慮，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，降低通行者的通行費(fèi)用，這樣才可以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路的長期發(fā)展，并盡可能實(shí)現(xiàn)提前收回成本，以使得投資資金可以得到提前退出。

創(chuàng)新收費(fèi)公路的管理模式，引入競爭機(jī)制

在收費(fèi)公路的管理過程中，可以將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，民營企業(yè)在管理模式上，更具靈活性，從專業(yè)管理人才的配備、公路的運(yùn)行維護(hù)、道路的規(guī)劃建設(shè)等方面，借鑒先進(jìn)企業(yè)的成功管理模式，最大限度的降低公路的管理成本，同時，對于公路的管理，還可以引入競爭機(jī)制，政府相關(guān)部門，要定期對公路收費(fèi)的相關(guān)情況進(jìn)行考核，建立動態(tài)監(jiān)控體系，提高管理的科學(xué)性和競爭性。

總之，建國后，我國落后的公路基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)有了很大改善，但是還是不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，尤其在改革開放后，公路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用日趨嚴(yán)重，“要想富，先修路”已經(jīng)成為政者的口號。為了緩解公路的供需矛盾和嚴(yán)重短缺的財(cái)政資金，政府出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策。這之后，中國公路進(jìn)入飛速發(fā)展階段?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對便利的交通依賴程度越來越高，隨著我國收費(fèi)公路管理模式的日趨成熟，應(yīng)該更加注重提高公路的社會效益，作為一種準(zhǔn)公共物品，在合理收回建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提高其服務(wù)社會公眾的水平，以更好的維護(hù)和保障通行者的利益，降低社會的運(yùn)輸成本。

（作者單位：臨沂市公路局蒙陰縣公路管路局）

[1]朱伽林,周國光.發(fā)達(dá)國家采用特許經(jīng)營制度發(fā)展收費(fèi)公路的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].公路交通科技,2010(04).

[2]常穎.完善我國收費(fèi)公路體制和管理的對策研究.《天津大學(xué)》,2012年.

[3]孫世榮.公路收費(fèi)存在的問題及對策.《財(cái)會通訊：理財(cái)版》,2008年第2期.