艾滋病人犯罪管控研究

岳光輝，綦 鳳

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

2014年世界艾滋病日預(yù)防艾滋病的宣傳資料顯示，截止2014年11月，全球艾滋病病毒感染人數(shù)已達(dá)3950萬人，其中230萬是15歲以下的兒童。[1]根據(jù)我國衛(wèi)生計生委統(tǒng)計，自我國1985年發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病病人以來，截至2014年10月底，報告現(xiàn)存活的艾滋病感染者和病人已達(dá)49.7萬例，死亡15.4萬例。[2]2014年新報告艾滋病感染者和病人10.4萬例，比2013年度增加近15%。[3]在我國的艾滋病感染者中，大約70%與吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動相關(guān)聯(lián)。由于艾滋病很難治愈且死亡率高、傳染性強(qiáng)，加之艾滋病人的社會保障沒有完全到位，一些艾滋病人利用艾滋病的特點實施犯罪的現(xiàn)象日益增多，有些更是將艾滋病病毒作為自己逃脫法律制裁的“擋箭牌”。當(dāng)前，由于受到主客觀條件的限制，社會對艾滋病犯罪人群管控陷入被動地位，給公安、司法等部門帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、艾滋病人犯罪的特點

由于艾滋病人群本身的病癥，從而導(dǎo)致艾滋病人群犯罪既有與其他人員犯罪所具備的動機(jī)明確、手段較隱蔽、逃避打擊處理等一樣的一般性特征，又具有不同于普通人犯罪的特點。

（一）犯罪類型以侵財為主

由于艾滋病患者個人勞動力的喪失以及治療費用的增加，帶來的最直接影響就是工資收入的減少，外在負(fù)擔(dān)的增加，從而加速整個家庭貧困化的進(jìn)程，許多家庭就此瓦解。不少艾滋病患者以此為理由，實施盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索等侵財性的違法犯罪活動，有的甚至進(jìn)行販毒等嚴(yán)重犯罪行為。

（二）犯罪方式威嚇性強(qiáng)

艾滋病人違法犯罪開始大多只是采用傳統(tǒng)的手段。例如，用針管抽取自身血液，并以此威脅、恐嚇過往路人或車輛駕駛?cè)?，實施搶劫或敲詐行為。但是，近幾年來，艾滋病病人犯罪逐漸演變?yōu)槔米陨碛袛y帶病毒的特點進(jìn)行嚴(yán)重的犯罪活動，有的甚至公然實施“打、砸、搶、燒”等暴力犯罪。與此同時，有些艾滋病人犯罪有從傳統(tǒng)的搶劫、盜竊、敲詐等違法犯罪活動轉(zhuǎn)換到故意傳播艾滋病病毒，報復(fù)社會的趨勢發(fā)展。

（三）作案形式趨于團(tuán)伙化

以前，艾滋病違法犯罪案件多是以單獨作案為主，而目前，不少艾滋病患者為了取得更大違法利益，故意結(jié)成團(tuán)伙，組織、實施各種違法犯罪活動，嚴(yán)重危害社會秩序和公共安全。

（四）犯罪動機(jī)惡意成分多

艾滋病病毒攜帶者一般是因為非主觀意識而受感染，又因其是不治之癥，國家救助措施還沒有完全到位，使不少艾滋病患者醫(yī)治無希望，生活保障困難。再加上社會與家庭的排斥和歧視，造成了不少艾滋病人對生活失去了希望，轉(zhuǎn)而滋生了報復(fù)社會的心理，故意傳播艾滋病毒，造成一定范圍內(nèi)的社會恐慌。加之當(dāng)前我國目前的法律法規(guī)在艾滋病犯罪羈押、監(jiān)管等方面的規(guī)定還不健全，使得公安司法機(jī)關(guān)對艾滋病犯罪分子形成了“抓了放，放了抓”尷尬境地，進(jìn)而滋生了艾滋病犯罪分子的僥幸和猖狂作案的心理。

二、目前艾滋病人犯罪管控中存在的問題

與一般人員犯罪后的偵查、羈押、起訴、審判、執(zhí)行這一刑事訴訟程序相比，由于艾滋病病毒傳播快且無法根治的原因，目前在對艾滋病人犯罪管控中存在較嚴(yán)重的查處難、羈押難、監(jiān)管難等問題。

（一）查處難

患有艾滋病的違法分子絕大多數(shù)都有賣淫或者吸毒的歷史，情緒很不穩(wěn)定，加之社會對艾滋病患者的排斥，使得艾滋病人群很容易在思想上形成強(qiáng)烈的抵觸和報復(fù)思想。而艾滋病人一旦遇到公安機(jī)關(guān)的打擊，就會充分利用攜帶艾滋病病毒的危險性來對付警察，例如使用針管、刀子等利器自殘、自傷，甚至抽取自身血液扎向民警或直接用嘴撕咬民警，有的甚至直接將痰吐進(jìn)警察口中，稱要同歸于盡。[4]民警在抓捕艾滋病犯罪人員的過程中，不可避免地會與犯罪分子近距離接觸，必要時會出現(xiàn)拉扯、搏斗等情況，特別是抓捕販毒重犯時，販毒分子更是拼死反抗。如果民警缺乏必備的防護(hù)和保障措施，就很有可能被艾滋病病毒感染。因此，當(dāng)前許多基層民警一遇到“涉艾”案件就會產(chǎn)生畏難情緒和畏懼心理，從而導(dǎo)致查處困難，甚至產(chǎn)生“明哲保身”的消極行為。而事實上，一方面因為民警普遍缺乏艾滋病防治的相關(guān)知識，對艾滋病的傳播途徑、預(yù)防措施等不甚了解；另一方面，政府也沒有給予民警在執(zhí)法過程中感染艾滋病病毒后的相應(yīng)保障，使民警顧慮頗多。

（二）羈押難

艾滋病罪犯的羈押成本高，而我國對羈押犯罪嫌疑人的場所經(jīng)費投入又普遍較低，造成了許多羈押場所不具備關(guān)押艾滋病犯罪人員的條件。

1.需要大量警力的投入

雖然各地的艾滋病人違法犯罪后需要羈押的人數(shù)并不多，但是，作為一個完整的羈押場所，加上艾滋病這一特殊病種，需要的監(jiān)管民警卻很多。

2.艾滋病罪犯的治療費用高

對艾滋病犯罪人員在羈押的過程中必須對他們進(jìn)行必要的治療救護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，每收監(jiān)一名艾滋病罪犯，一年的醫(yī)療費、檢查費等總計超過10萬元。

基于經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面原因，許多地方并沒有建立專門的羈押艾滋病罪犯的場所，不少地方對犯有嚴(yán)重罪行的艾滋病患者，也只能將其單獨羈押或者與犯有其他傳染病的犯罪嫌疑人混押在傳染病醫(yī)院。

（三）監(jiān)管難

艾滋病患者犯罪監(jiān)管難已是不爭的事實。

1.法律方面的原因

《中華人民共和國看守所條例》第10條規(guī)定，對患有急性傳染病的，看守所不予收押；《中華人民共和國刑事訴訟法》第214條規(guī)定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。由此來看，在現(xiàn)實工作中，看守所不收押有犯罪嫌疑的艾滋病患者，監(jiān)獄不收監(jiān)犯罪的艾滋病患者，為艾滋病人犯罪提供了逍遙法外的“法律依據(jù)”。

2.當(dāng)前監(jiān)管部門壓力倍增

近年來，因為艾滋病患者的死亡率高，且艾滋病的傳播速度快，監(jiān)所羈押人員的非正常死亡事件時有發(fā)生，輿論壓力巨大，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對于發(fā)生的涉案人員非正常死亡事件的追責(zé)問責(zé)力度日益嚴(yán)厲。監(jiān)管場所往往因為害怕出現(xiàn)羈押人員死亡事件，而以患有艾滋病的犯罪嫌疑人員可能在羈押過程中發(fā)生生命危險為由拒絕收押，基層公安機(jī)關(guān)大多只能采取監(jiān)視居住、取保候?qū)徎蛘弑Ｍ饩歪t(yī)等方式簡單處理，導(dǎo)致這類特殊人群“不思悔改，屢抓屢犯”。

三、加強(qiáng)艾滋病人犯罪管控的基本思路

艾滋病人犯罪的不斷增多，嚴(yán)重擾亂了社會秩序和公共安全，各級政府以及相關(guān)職能部門必須引起足夠的重視，未雨綢繆，及時采取各種行之有效的措施管控艾滋病犯罪人群，最大限度地預(yù)防和減少艾滋病人犯罪活動。

（一）統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)

羈押和改造艾滋病犯罪者作為一項社會工程，司法不可能承擔(dān)全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)同一致，共同抓好這項工作。

1.要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門參與，完善社區(qū)艾滋病防治工作機(jī)制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)助，統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)成立防治艾滋病工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，有專人負(fù)責(zé)社區(qū)艾滋病防治工作；制定社區(qū)艾滋病防治年度工作計劃，召開專門的防治工作會議；建立健全社區(qū)艾滋病防治工作的工作機(jī)制和工作模式，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，重點是衛(wèi)生、人口與計生、公安、司法、民政、勞動保障、社區(qū)綜合治理等部門共同開展社區(qū)艾滋病防治工作；動員和發(fā)揮各機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位的作用，共同參與社區(qū)艾滋病防治工作。[5]

2.要加強(qiáng)艾滋病犯罪防治特殊經(jīng)費的保障

各級政府應(yīng)當(dāng)將艾滋病犯罪嫌疑人羈押場所的基本建設(shè)投資和防治經(jīng)費作為專項經(jīng)費列入政府年度基本建設(shè)計劃和財政預(yù)算，做到專款專用，解決關(guān)押場所建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備配置、防護(hù)設(shè)施更新、疾病治療及公安民警、司法民警特殊看護(hù)監(jiān)管經(jīng)費補(bǔ)貼等問題。

3.要加強(qiáng)公、檢、法、司等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力

要加強(qiáng)公、檢、法、司、醫(yī)療、衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，明確部門間的工作運行模式、聯(lián)系制度和工作任務(wù)等內(nèi)容，形成較為規(guī)范的工作制度和齊心協(xié)力管控艾滋病犯罪人群的工作合力，共同做好公安監(jiān)管場所艾滋病的預(yù)防和控制工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

當(dāng)前，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會對艾滋病犯罪的了解，不僅關(guān)系到一個城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還涉及社會、法律、政治等諸多問題。[6]

1.要加強(qiáng)普遍性的宣傳教育

要加強(qiáng)普遍性的宣傳教育，特別是法制知識和法治意識的宣傳教育，增進(jìn)人民群眾對艾滋病知識的了解，重點要加強(qiáng)對學(xué)校學(xué)生和公共場所的員工等容易接觸可感染艾滋病人群的教育，以控制艾滋病病毒的感染幾率。

2.要加強(qiáng)對特殊場所高危人群的宣傳教育

看守所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、拘留所等監(jiān)管場所要堅持把艾滋病防治知識納入日常教育內(nèi)容，堅持開展集中教育和“同伴教育”，向被羈押人員宣傳相關(guān)知識，預(yù)防艾滋病的發(fā)生和傳播，特別是加強(qiáng)對艾滋病病毒攜帶者和艾滋病罪犯的教育疏導(dǎo)，加強(qiáng)對艾滋病犯罪分子的培訓(xùn)和教育，讓他們掌握謀生技能、醫(yī)療自救知識和了解法律法規(guī)，同時改造自己的思想，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和歸屬感。

3.要加強(qiáng)對涉艾民警的特殊技能培訓(xùn)

根據(jù)公安部 《公安民警艾滋病職業(yè)暴露防護(hù)工作指導(dǎo)原則》，可以編寫《預(yù)防艾滋病知識宣傳手冊》和 《公安民警艾滋病職業(yè)暴露防護(hù)工作指南》等資料，著力提高民警處置艾滋病病毒感染者違法犯罪的能力，增強(qiáng)民警的自我保護(hù)意識，規(guī)范民警現(xiàn)場處置艾滋病人違法犯罪的行為。

（三）完善監(jiān)管法規(guī)

改革開放的不斷深入發(fā)展，我國的法制建設(shè)走到了一個快速發(fā)展階段，黨的十八大報告也明確提出了“建設(shè)法治中國的目標(biāo)”。然而，目前的司法現(xiàn)狀在管控艾滋病人犯罪方面已經(jīng)顯得很不適應(yīng)，最根本是要清理并修改現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)管控艾滋病犯罪人群的需要。建議在充分考慮公安司法機(jī)關(guān)管控艾滋病犯罪的需要方面，修改 《刑法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》、《強(qiáng)制戒毒辦法》等法律法規(guī)。目前，現(xiàn)行的《刑法》還沒任何有關(guān)艾滋病人員犯罪的規(guī)定，造成執(zhí)法部門面對艾滋病人員犯罪不斷增多，卻無法律保障的尷尬局面。可以對《刑法》中的相關(guān)條文進(jìn)行修改，并增加故意傳播艾滋病罪等相關(guān)罪名。要在《監(jiān)獄法》和《看守所條例》中對諸如艾滋病等傳染性疾病犯罪嫌疑人（罪犯）羈押監(jiān)管過程中涉及的羈押程序、羈押地點、羈押方式、勞動改造的場所、醫(yī)療經(jīng)費保障、醫(yī)務(wù)人員配備以及取保候?qū)?、保外就醫(yī)等問題進(jìn)行明確規(guī)定，切實解決立法相對滯后、規(guī)范操作相對不明確等問題。

（四）建立羈押場所

有學(xué)者建議：“可以在全國分中南、華北、華南幾個大區(qū)，一個區(qū)集中設(shè)立一個關(guān)押點，此舉可以降低成本”。[7]筆者認(rèn)為，該學(xué)者所提出的建立羈押場所的區(qū)域范圍太廣，不便于領(lǐng)導(dǎo)且執(zhí)行起來交通成本太高，筆者建議在每一個地市建立一個集中關(guān)押點，由地市公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，在艾滋病犯罪高發(fā)的地區(qū)，可以考慮在縣一級單位建立專門羈押場所。羈押場所的規(guī)模既要考慮當(dāng)前實際情況，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。做到收得下、管得好、防得了。在當(dāng)前還沒有建立集中羈押場所的地區(qū)，可以在現(xiàn)有場所中靈活隔離出便于艾滋病人關(guān)押的特殊羈押場所，也可以將原來已廢棄的勞教所改造成為特殊羈押場所。只有這樣，才能做到既保證這些特殊在押人員和監(jiān)管工作人員的健康安全，又考慮到執(zhí)法的社會效果（既體現(xiàn)出法制懲罰違法犯罪的威力，又展現(xiàn)出社會對艾滋病患者的人性關(guān)懷）。

（五）加強(qiáng)防治保障

要加強(qiáng)艾滋病患者的社會防治保障工作，防止其由于生活、醫(yī)療等方面困難原因去從事違法犯罪活動。國務(wù)院在《關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》中指出：各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為艾滋病病毒感染者和艾滋病病人提供醫(yī)療服務(wù)，被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須及時收治就診的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，并及時安排醫(yī)務(wù)人員為其進(jìn)行疾病的診治，不得拒絕。對于經(jīng)濟(jì)特別困難的艾滋病病毒感染者或艾滋病病人，由接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，?dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)方面予與解決。根據(jù)我國傳染病防治法的要求，對艾滋病人予以隔離治療，由此產(chǎn)生的治療費用應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)。

政府應(yīng)從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，認(rèn)識做好對生活困難的艾滋病患者、患者家屬及其遺孤救助工作的重要性。把對生活困難的艾滋病患者家屬及其遺孤的救助工作，列為城鄉(xiāng)社會救助工作的重要內(nèi)容。要以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)多部門合作，建立起艾滋病救濟(jì)的良性運行機(jī)制，確保生活困難的艾滋病患者家屬及其遺孤得到長效救助。要以社區(qū)為中心，建立艾滋病預(yù)防治療和護(hù)理體系，培養(yǎng)一批社區(qū)專業(yè)骨干隊伍以及志愿者隊伍，實施醫(yī)療照顧與關(guān)懷，減輕艾滋病患者和家屬的經(jīng)濟(jì)壓力，妥善安排解決艾滋病病人及艾滋病病毒感染者的生活和工作問題。家庭和社區(qū)要為艾滋病病人及感染者營造一個輕松、健康、關(guān)愛、理解的生活和工作環(huán)境，使他們勇敢面對生活，并積極配合治療。

（六）規(guī)范監(jiān)管制度

面對艾滋病犯罪人群的監(jiān)管難題，公安部門要對艾滋病犯罪嫌疑人從入所到出所建立一套規(guī)范完整、科學(xué)有效的工作機(jī)制。

1.根據(jù)修改后的相關(guān)艾滋病犯罪的法律法規(guī)實行科學(xué)的準(zhǔn)入制度

對收監(jiān)的對象要制定科學(xué)的監(jiān)管模式。積極、合理配置一定數(shù)量的具有醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的民警或由醫(yī)療、衛(wèi)生等部門配備專職醫(yī)務(wù)人員對集中關(guān)押的患有艾滋病等傳染性疾病的違法犯罪嫌疑人員進(jìn)行治療管理。

2.要建立專業(yè)的艾滋病罪犯監(jiān)管隊伍[8]

通過培訓(xùn)，讓辦案民警和監(jiān)管民警更多的了解艾滋病等傳染病防治知識和處置能力。同時，要制定涉艾人群管理規(guī)定、監(jiān)管民警工作職責(zé)、隔離區(qū)（室）管理規(guī)定、監(jiān)區(qū)衛(wèi)生防疫工作制度、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度，使涉艾監(jiān)管行為的管控均能做到有章可循。

四、結(jié)語

由于艾滋病病情的特殊性，公安機(jī)關(guān)對艾滋病人犯罪管控存在諸多困難與問題，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生、司法、民政等部門的聯(lián)系與溝通，建立起一整套管控艾滋病人犯罪的規(guī)章制度，做到既預(yù)防和打擊艾滋病人的違法犯罪活動，又最大限度地保護(hù)艾滋病人應(yīng)有的合法權(quán)益，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

[1] 2014年世界艾滋病日預(yù)防艾滋病的宣傳資料[DB／OL].(2014-11-24)[2015-03-21].http://www.cnrencai.com/fan gjia/jieri/109872.html.

[2] 王國強(qiáng).我國艾滋病感染者及病人總?cè)藬?shù)達(dá)49.7萬[DB／OL].(2014-12-01)[2015-02-22].htmlhttp://news.lznews.cn/2014/1201/746661.html.

[3] 史迎春.我國去年新增艾滋病病人逾10萬人 男男傳播成推手[DB／OL].(2015-01-17)[2015-02-20].http://kb.sout hcn.com/content/2015-01/17/content_116511908.htm.

[4] 劉嬌.艾滋毒販將痰吐進(jìn)警察口中 稱要同歸于盡[DB／OL].(2014-06-26)[2015-04-05].http://news.sohu.com/2 0140626/n401447143.shtml news.sohu.com false.

[5] 周令，高志偉，李同博.2008年某區(qū)艾滋病防治工作現(xiàn)狀分析[J]．中國社區(qū)醫(yī)師，2010，（30）：230.

[6] 張芳芳.“三類人員”羈押難情況專題調(diào)研[J]．商情，2012，（27）：184.

[7] 張勝利，王正，禹楓.傳染病成部分嫌犯“護(hù)身符”[J]．人大建設(shè)，2009，（12）：32-33.

[8] 徐利科.艾滋病服刑人員監(jiān)管的難點和解決的對策[J]．科技信息，2011，（24）:78-79.