環(huán)境污染犯罪偵查取證的難點(diǎn)與對(duì)策分析

閆愛(ài)萍，陳 碧

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

一、問(wèn)題的提出

隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的利用程度及領(lǐng)域不斷加深、拓展，干擾自然、改造環(huán)境的能力空前強(qiáng)大，從而為人類(lèi)的物質(zhì)生活帶來(lái)了空前的繁榮，但是，伴隨而生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻成為威脅人類(lèi)生命安全的重大問(wèn)題。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)制定了30余部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，刑法作為最嚴(yán)厲的制裁措施，也同樣規(guī)定了環(huán)境類(lèi)犯罪并不斷予以完善。如，1997年《刑法》首次設(shè)立了“重大環(huán)境污染事故罪”；2011年《刑法修正案（八）》對(duì)“重大環(huán)境污染事故罪”進(jìn)行了進(jìn)一步完善；2013年最高人民法院和最高人民檢察院制定并出臺(tái)了 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，特別明確地界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染犯罪已經(jīng)布置下了嚴(yán)密法網(wǎng)，應(yīng)該能夠有效打擊環(huán)境污染犯罪、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，但是，事實(shí)并不盡如人意。如，2010年、2011年、2012年和2013年的全國(guó)環(huán)境行政處罰案件分別為11.7萬(wàn)件、11.9萬(wàn)件、11.7萬(wàn)件和13.9萬(wàn)件，而從2010年到2013年的全國(guó)污染環(huán)境犯罪案件則分別為11件、26件、13件和28件。從全國(guó)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，環(huán)境違法案件很多；但從全國(guó)環(huán)境污染犯罪案件的數(shù)量看，進(jìn)入刑事司法并被以污染環(huán)境罪懲處的又屈指可數(shù)。

我們未能通過(guò)刑事法律達(dá)到環(huán)境犯罪懲治預(yù)期目標(biāo)的原因，并不在于立法，而在于司法。刑事司法包括偵查、起訴、審判三個(gè)前后相依的環(huán)節(jié)，偵查作為起訴和審判的準(zhǔn)備階段，偵查的成敗很大程度上影響著起訴乃至審判的成敗，這點(diǎn)在環(huán)境污染犯罪的刑事司法中尤為突出。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從現(xiàn)有數(shù)量不多的環(huán)境犯罪案例來(lái)看，一旦案件被起訴到法院，被告人被定罪的幾率超過(guò)95%。[1]我國(guó)目前環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量如此至少、如此與現(xiàn)實(shí)不符，其很大部分原因就是我們的環(huán)境污染偵查工作沒(méi)有做好，或者環(huán)境污染犯罪未能進(jìn)入偵查視野，或者進(jìn)入了偵查視野但由于技術(shù)缺失、方法不當(dāng)?shù)鹊仍蛭茨苡行刹槿∽C。

二、環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)分析

（一）環(huán)境污染犯罪具有極端價(jià)值性和危害性

傳統(tǒng)的犯罪行為，本身是違反社會(huì)常理、擾亂社會(huì)秩序和危害社會(huì)安全的沒(méi)有任何價(jià)值的行為，在道德與法律價(jià)值上均是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止并制裁的行為。而環(huán)境犯罪不同，它是一種新型的犯罪，往往是由生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)附帶引起的，是依附于環(huán)境犯罪主體各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和增進(jìn)公眾福利的經(jīng)濟(jì)行為之中的，是有價(jià)值的、有意義的行為。又由于科技水平所限，人們的生產(chǎn)活動(dòng)還無(wú)法做到“零污染”，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富必然不同程度的損害環(huán)境，因此，環(huán)境污染犯罪具有一定的社會(huì)正當(dāng)性、價(jià)值性和必要性。同時(shí)，作為人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境生態(tài)，是極度脆弱的，一旦環(huán)境污染和破壞超出生態(tài)系統(tǒng)所承受的限度，將造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難，也將遭受環(huán)境的極端報(bào)復(fù)。

環(huán)境污染犯罪具有極端價(jià)值性和極端危害性，極端價(jià)值性促使人們?yōu)閯?chuàng)造財(cái)富不擇手段，而極端危害性又是不擇手段生產(chǎn)的必然后果，這一天然矛盾使環(huán)境污染犯罪的偵查、取證陷入尷尬境地。

（二）環(huán)境污染犯罪具有間接性和復(fù)雜性

與傳統(tǒng)犯罪行為的受害客體直接指向人身或財(cái)產(chǎn)不同，環(huán)境犯罪行為的行為主體往往是直接作用于環(huán)境這個(gè)最大的客體，然后通過(guò)環(huán)境這個(gè)媒介再間接影響受害者。因此，環(huán)境污染行為對(duì)受害人的損害是由污染行為直接影響自然環(huán)境而造成的間接損害，環(huán)境污染犯罪具有明顯的間接性。

此外，與傳統(tǒng)犯罪的單一因果過(guò)程不同，環(huán)境污染造成的損害，往往同時(shí)侵害多數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及其他利益，加害主體、加害行為與損害后果因?yàn)榄h(huán)境的自然作用均變得難以捉摸，多因一果、一因多果的情況時(shí)常發(fā)生，因果關(guān)系難以充分認(rèn)定。這些都表明環(huán)境污染犯罪具有復(fù)雜性。

（三）環(huán)境污染犯罪具有隱蔽性

環(huán)境污染犯罪具有隱蔽性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是環(huán)境污染犯罪行為的完成方式具有隱蔽性；二是環(huán)境污染犯罪的損害后果具有隱蔽性。一方面，環(huán)境污染犯罪是一種對(duì)污染物的“排放、傾倒、丟棄”行為，而污染物本身往往是無(wú)色無(wú)味或者很難察覺(jué)的有毒有害物品，行為人可以利用各種各樣隱蔽的方式，在很短的時(shí)間內(nèi)完成，如利用暗管、滲井等進(jìn)行排污。另一方面，污染物本身沒(méi)有標(biāo)記，一旦被處置就很難確定排污者，而且由于自然環(huán)境具有一定的自?xún)裟芰?，環(huán)境污染的后果往往在污染因素積累超標(biāo)達(dá)到質(zhì)變時(shí)才能被人發(fā)現(xiàn)，而在被發(fā)現(xiàn)之前，污染后果可能又隨著自然環(huán)境的流動(dòng)而蔓延、遷徙。因此，環(huán)境污染犯罪具有很強(qiáng)的隱蔽性，給偵查取證造成了巨大困難。

（四）環(huán)境污染犯罪的危害具有持續(xù)性和廣泛性

傳統(tǒng)犯罪常常是一時(shí)的侵害而且后果馬上顯現(xiàn)出來(lái)，而環(huán)境污染犯罪的損害后果往往是透過(guò)廣闊的空間和長(zhǎng)久的時(shí)間，經(jīng)過(guò)多種因素的復(fù)合積累后形成。因而，環(huán)境污染犯罪的危害是持續(xù)不斷，不因犯罪行為的停止而停止，也不因污染物的表面消失而消除損害，具有長(zhǎng)久的持續(xù)性。另外，環(huán)境污染犯罪的危害具有廣泛性，除了危害的權(quán)益、危害的對(duì)象具有廣泛性外，環(huán)境污染犯罪的危害地域也具有廣泛性，因?yàn)樽匀画h(huán)境是流動(dòng)的而非一成不變的，此地的污染不僅僅會(huì)危害此地的自然環(huán)境，也會(huì)隨著環(huán)境的流動(dòng)而蔓延。環(huán)境污染犯罪所具有的危害持續(xù)性和廣泛性，無(wú)疑加大了我們對(duì)環(huán)境污染犯罪的偵查取證和防控治理難度。

（五）環(huán)境污染犯罪具有行政評(píng)價(jià)前置性

前文提及，環(huán)境污染犯罪具有極端的價(jià)值性，是人們創(chuàng)造財(cái)富和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的附帶行為，同時(shí)，環(huán)境污染又具有極端的危害性，環(huán)境污染一旦產(chǎn)生即是不可逆的，將嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展。為解決這一天然矛盾，我國(guó)實(shí)行環(huán)境犯罪的行政評(píng)價(jià)前置機(jī)制，從形式上看，我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定大都是空白罪狀，犯罪行為都以違反、觸犯某某行政性規(guī)定為前提，即只有違反了環(huán)境行政規(guī)定才談及環(huán)境犯罪，也就說(shuō)，符合環(huán)境行政規(guī)定是環(huán)境犯罪的法定免責(zé)事由。因此，環(huán)境污染犯罪具有行政評(píng)價(jià)前置性。

（六）環(huán)境污染犯罪的偵查取證具有科學(xué)性和技術(shù)性

環(huán)境污染犯罪與傳統(tǒng)犯罪不同，不直接作用于人本身，而是直接作用于各種生態(tài)環(huán)境要素，因此環(huán)境污染犯罪的證據(jù)收集往往涉及到各種環(huán)境要素的調(diào)查取證。而環(huán)境要素本身的調(diào)查取證就是一個(gè)非常技術(shù)性、專(zhuān)門(mén)性的問(wèn)題，又由于環(huán)境污染犯罪具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、間接性等特點(diǎn)，其因果關(guān)系的認(rèn)定并非像傳統(tǒng)犯罪那樣清晰明了、易于查明，因此，環(huán)境污染犯罪的偵查取證不僅要涉及到一般刑事案件的偵查取證方法，還需要運(yùn)用有關(guān)環(huán)境、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有較高的技術(shù)性和科學(xué)性要求。

三、環(huán)境污染犯罪偵查取證的難點(diǎn)分析

（一）環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)入偵查視野的渠道不暢通

我國(guó)實(shí)行環(huán)境污染犯罪行政評(píng)價(jià)前置機(jī)制，只有在觸犯了環(huán)境行政規(guī)定的前提下，構(gòu)成犯罪的才予以偵查、起訴和審判，因此，環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)有職責(zé)將構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為移送給偵查機(jī)關(guān)。

為了保證環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為的移送，我國(guó)也出臺(tái)了多個(gè)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)移送案件進(jìn)行保障。但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境污染違法行為進(jìn)入偵查視野的比例仍然很低，究其原因，一是環(huán)保部門(mén)自身沒(méi)有足夠的人力、物力和技術(shù)手段對(duì)行為人或行為單位關(guān)于環(huán)境規(guī)定的遵守情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，因而單一的想通過(guò)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪是很有限的；二是一般環(huán)境違法行為人都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，發(fā)生污染事件之后，地方政府和環(huán)保部門(mén)不是積極處置并對(duì)構(gòu)成犯罪的移送偵查機(jī)關(guān)，而是實(shí)行地方保護(hù)，千方百計(jì)的為污染企業(yè)掩蓋，大都“以罰代刑”，以便繼續(xù)從污染企業(yè)收稅；三是因?yàn)楹芏嗲闆r下，在追究違法企業(yè)污染環(huán)境罪的同時(shí)，也伴隨著對(duì)環(huán)保部門(mén)瀆職犯罪的追究，因此，環(huán)保部門(mén)自然就將環(huán)境犯罪隱瞞下來(lái)，不予移送偵查；最后是因?yàn)槿狈?duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪案件的有力監(jiān)督，雖然法規(guī)規(guī)定了環(huán)保部門(mén)必須將環(huán)境犯罪案件移送偵查機(jī)關(guān)，但由于沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使得環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以隨意將環(huán)境犯罪案件隱瞞下來(lái)。

另外，環(huán)境污染犯罪的行政評(píng)價(jià)前置并不等于行政從屬，[2]并不意味著未經(jīng)行政處理，環(huán)境偵查機(jī)關(guān)就不能介入偵查，因此，雖然環(huán)境行政部門(mén)有職責(zé)將環(huán)境污染犯罪行為移送偵查機(jī)關(guān)，而且在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的移送已經(jīng)幾乎成為環(huán)境污染犯罪案件的唯一來(lái)源，但是，有職責(zé)并不等于主導(dǎo)，環(huán)境污染犯罪案件不能僅僅依靠環(huán)境行政機(jī)關(guān)的移送，而是需要拓寬環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)入偵查視野的渠道。如對(duì)某些突發(fā)的公共環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可以直接立案?jìng)刹椋槐匾却h(huán)境行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行處理和移送。

因此，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)入偵查視野的渠道單一而且不暢，有必要暢通行政機(jī)關(guān)移送案件渠道的同時(shí)，不斷拓展渠道，使得更多環(huán)境污染犯罪行為都進(jìn)入偵查視野，接受偵查、起訴和審判。

（二）環(huán)境污染犯罪的偵查機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和設(shè)備

環(huán)境污染是一個(gè)非常復(fù)雜的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，不僅污染方式隱蔽，而且污染后果具有間接性、隱蔽性、持續(xù)性、廣泛性等特點(diǎn)，因此，環(huán)境污染犯罪行為的因果關(guān)系認(rèn)定非常復(fù)雜，并不像傳統(tǒng)犯罪那樣直觀(guān)明了，必須涉及到各種生態(tài)要素的調(diào)查和取證，為此，我們的偵查機(jī)關(guān)僅僅依靠已有的偵查知識(shí)和法律素養(yǎng)是萬(wàn)萬(wàn)不行的，還必須運(yùn)用到化學(xué)、物理、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)等等自然科學(xué)的知識(shí)。但是，現(xiàn)實(shí)是，我們的偵查人員幾乎不具備認(rèn)定環(huán)境污染犯罪所需的任何專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更加沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備。沒(méi)有環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，偵查人員就無(wú)法明確理解各種環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，也就更加無(wú)法有效查明環(huán)境污染的因果關(guān)系；沒(méi)有環(huán)境檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，偵查人員就無(wú)法提取樣本，更何談?wù){(diào)查取證。因此，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和設(shè)備的缺乏是我們?cè)诃h(huán)境污染犯罪偵查取證過(guò)程中遭遇的重大難題，必須加以分析解決。

（三）環(huán)境污染犯罪偵查缺乏獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)

環(huán)境污染犯罪的偵查取證工作中，最關(guān)鍵的就是收集各類(lèi)證據(jù)以確定污染行為存在、危害后果產(chǎn)生以及污染行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。雖然我們要求偵查人員具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以便支撐偵查工作，但我們必須明確的是，偵查人員并不是全能的，我們培養(yǎng)偵查人員也并不要求其成為全才，因此，在具體的環(huán)境污染犯罪偵查取證中，偵查人員的主要工作在于尋找線(xiàn)索、固定和保全證據(jù)、提取樣本或檢材，而有關(guān)具體檢材樣本的檢測(cè)以及污染行為與損害結(jié)果之間是否構(gòu)成因果關(guān)系就需要借助司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員的專(zhuān)業(yè)能力，而偵查人員只需要能夠準(zhǔn)確理解鑒定意見(jiàn)即可。

環(huán)境污染損害鑒定是具有合法鑒定資格的鑒定人對(duì)環(huán)境污染造成的損害進(jìn)行因果關(guān)系認(rèn)定并對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行量化、評(píng)估其損害數(shù)額的活動(dòng)，[1]是環(huán)境污染犯罪偵查工作的關(guān)鍵所在。但目前，我國(guó)的經(jīng)法律確認(rèn)的司法鑒定范圍十分有限，僅僅包括法醫(yī)類(lèi)鑒定、物證類(lèi)鑒定和聲像資料鑒定三種，而對(duì)環(huán)境污染犯罪偵查中亟需的環(huán)境污損鑒定缺乏明晰的規(guī)定。盡管現(xiàn)實(shí)中有地域試點(diǎn)施行環(huán)境無(wú)損鑒定制度并試點(diǎn)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污損鑒定機(jī)構(gòu)，但整體看來(lái)，仍舊無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際辦案的需求，無(wú)法真正有效解決環(huán)境污染犯罪偵查工作中的實(shí)際問(wèn)題。

（四）環(huán)境污染犯罪偵查中特殊偵查手段缺失

環(huán)境污染犯罪作為一種新型的犯罪，不同于傳統(tǒng)犯罪行為，具有特殊之處，而正是這些特殊之處給傳統(tǒng)的偵查手段帶來(lái)了巨大的沖擊。一方面，傳統(tǒng)的訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、勘驗(yàn)檢查現(xiàn)場(chǎng)、搜查、扣押等偵查手段明顯很難有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染犯罪行為，試想在污染源綜合作用的情況下甚至都很難確定究竟何處是犯罪現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查如何進(jìn)行？另一方面，傳統(tǒng)偵查手段大都在危害后果已經(jīng)發(fā)生的情況下逆向考量犯罪行為，具有被動(dòng)型和遲滯性，沒(méi)有很好的重視對(duì)于危害后果發(fā)生之前的犯罪行為的防控。

考量環(huán)境污染犯罪的特殊性，傳統(tǒng)的偵查手段和被動(dòng)式的偵查途徑已經(jīng)難以有效遏制環(huán)境污染犯罪，因此，為了防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、追究犯罪，我們有必要對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和特定的犯罪嫌疑人進(jìn)行主動(dòng)介入型偵查，采取一些特殊的偵查手段，如電子實(shí)時(shí)監(jiān)控、臥底偵查等等。

如今，我國(guó)刑事訴訟法技術(shù)偵查措施一章中，僅對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和重大毒品犯罪明確賦予公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施的權(quán)力，并未明確提及環(huán)境污染犯罪是否能夠采取技術(shù)偵查措施。

（五）環(huán)境污染犯罪偵查中跨地域、跨部門(mén)偵查協(xié)作不力

環(huán)境污染往往影響范圍十分廣泛，一起環(huán)境污染犯罪案件很可能涉及兩個(gè)甚至多個(gè)不同地域，偵破此類(lèi)案件，除了需要不同地域環(huán)保部門(mén)的技術(shù)支持和配合外，還需要公安系統(tǒng)內(nèi)部的偵查協(xié)作。

關(guān)于環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公安偵查機(jī)關(guān)的跨部門(mén)合作，雖然《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于處理環(huán)境刑事案件的若干規(guī)定》等法規(guī)都明確了相關(guān)程序，并建立了諸如聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度、重大案件掛牌督辦制度等等，但是，這些規(guī)定都是為保證環(huán)保行政機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪案件而設(shè)置的。在公安機(jī)關(guān)偵查環(huán)境污染犯罪的過(guò)程中，如何加強(qiáng)兩部門(mén)之間的合作還有待細(xì)化。

關(guān)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的環(huán)境污染犯罪偵查，雖然現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)已有針對(duì)內(nèi)部偵查協(xié)作的相關(guān)規(guī)定，但該偵查協(xié)作是有主偵查機(jī)關(guān)與協(xié)作偵查機(jī)關(guān)的區(qū)分，其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)就是案件的具體管轄或者是案件的罪行大小，然而，在環(huán)境污染犯罪中，很多情況下是沒(méi)有辦法做仔細(xì)區(qū)分的，如污染范圍十分廣泛時(shí)很難確定具體的污染源與污染蔓延地、污染遷移地的。因此，在環(huán)境污染偵查中，各個(gè)地域的偵查機(jī)關(guān)如何相互協(xié)作進(jìn)行偵查，有必要細(xì)化具體規(guī)則。

四、環(huán)境污染犯罪偵查取證的對(duì)策分析

（一）完善環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)入偵查視野的渠道

1.貫徹落實(shí)環(huán)境污染犯罪行為的行政移送，加強(qiáng)監(jiān)督

目前，我國(guó)的環(huán)境污染犯罪行為能夠進(jìn)入偵查，主要依靠環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為的行政移送，在我們的環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)制沒(méi)有革命性調(diào)整之前，有必要保障行政移送這個(gè)主要渠道的暢通。為此，筆者認(rèn)為，首先可以借鑒部分省市制定的《關(guān)于處理環(huán)境刑事案件的若干規(guī)定》中的部分制度設(shè)計(jì)：一是信息共享制度，建立健全的環(huán)境污染違法行為或犯罪行為信息共享制度，將環(huán)境行政部門(mén)和環(huán)境偵查機(jī)關(guān)的環(huán)境污染行為線(xiàn)索、案件等等信息均錄入共享平臺(tái)，兩機(jī)關(guān)各司其職、相互協(xié)作、相互監(jiān)督；二是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度，即在環(huán)境污染違法行為高發(fā)時(shí)段、地域或者在核實(shí)環(huán)境污染線(xiàn)索之后，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，減少行政移送，在查處污染行為的第一線(xiàn)就相互協(xié)作盡力做好偵查、取證、檢驗(yàn)、評(píng)估等工作，共同有效打擊環(huán)境污染行為。除了借鑒相關(guān)制度設(shè)計(jì)以外，最重要的是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)行政移送的監(jiān)督，包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督、環(huán)境偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及其他機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)在環(huán)境污染案件處理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，杜絕地方保護(hù)和行政恣意，貫徹落實(shí)行政移送。

2.偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)介入環(huán)境污染行為，拓寬進(jìn)入偵查視野的渠道

環(huán)境行政機(jī)關(guān)將構(gòu)成犯罪的環(huán)境污染違法行為移送給偵查機(jī)關(guān)，對(duì)行政偵查機(jī)關(guān)而言是被動(dòng)的介入環(huán)境污染犯罪，在環(huán)境污染問(wèn)題突出、程度愈烈的今天，僅靠被動(dòng)介入，是不能完成偵查使命、有效打擊環(huán)境污染的。因此，在保證行政移送渠道順暢的同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)介入環(huán)境污染行為。如，貫徹落實(shí)群眾理念，做好群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾積極同環(huán)境污染作斗爭(zhēng)，根據(jù)群眾舉報(bào)、核實(shí)線(xiàn)索，主動(dòng)介入偵查，更加快捷、有效的打擊環(huán)境污染犯罪，盡力避免污染損害的進(jìn)一步蔓延。再如，聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，建立完善的環(huán)境異常報(bào)告制度，我國(guó)目前已建立覆蓋范圍廣泛的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，因此，環(huán)境偵查機(jī)關(guān)可以聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，實(shí)行環(huán)境異常情況自動(dòng)報(bào)告制度，將日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的同比、環(huán)比異常的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)送給環(huán)境偵查機(jī)關(guān)，由其核查落實(shí)具體情況，進(jìn)而主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪行為?？傊?，偵查機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新思路、拓寬環(huán)境污染犯罪進(jìn)入偵查視野的渠道，主動(dòng)出擊，有效打擊環(huán)境污染犯罪。

（二）加強(qiáng)環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增加環(huán)境偵查專(zhuān)業(yè)設(shè)備

現(xiàn)行的環(huán)境污染犯罪由公安機(jī)關(guān)偵查取證，與普通刑事案件的偵查機(jī)構(gòu)和人員并沒(méi)有明顯區(qū)分，這顯然是不合理的，也是沒(méi)有效率的，因此，在建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染偵查機(jī)關(guān)這一構(gòu)想尚不能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)在，有必要加強(qiáng)對(duì)偵查人員對(duì)環(huán)境污染相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，增加環(huán)境污染檢測(cè)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，同時(shí)也要提高偵查人員使用專(zhuān)業(yè)環(huán)境檢測(cè)設(shè)備的實(shí)踐操作能力，為環(huán)境污染犯罪的偵查取證夯實(shí)基礎(chǔ)。

另外，我們需要明確認(rèn)識(shí)到的是偵查人員不是全才，其在環(huán)境污染犯罪偵查中的主要職責(zé)是運(yùn)用偵查手段和偵查措施，查明污染行為人以及收集犯罪證據(jù)，具體而言就是發(fā)現(xiàn)、固定、提取和送檢各種檢材樣本，因此，我們偵查人員只需要能夠讀懂環(huán)保數(shù)據(jù)、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)設(shè)備提取檢材、準(zhǔn)確理解環(huán)保鑒定意見(jiàn)即可。之后這些檢材的具體檢測(cè)和環(huán)境犯罪因果關(guān)系的認(rèn)定則由環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)的幫助完成。

（三）細(xì)化環(huán)境污染協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)偵查協(xié)作

環(huán)境污染犯罪的偵查協(xié)作包括環(huán)境偵查機(jī)關(guān)與環(huán)境行政機(jī)關(guān)的協(xié)作以及環(huán)境偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查協(xié)作兩部分。

關(guān)于環(huán)境偵查機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的偵查協(xié)作，筆者認(rèn)為可以借鑒設(shè)立以下制度。如聯(lián)席會(huì)議制度，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與環(huán)境偵查機(jī)關(guān)均可提議召開(kāi)重大案件聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)環(huán)境污染違法行為或犯罪的具體信息，就棘手的案件相互討論、相互協(xié)作，綜合各部門(mén)資源和優(yōu)勢(shì)，盡可能有效率的完成各自的職責(zé)，合力打擊環(huán)境污染犯罪。再如案件咨詢(xún)制度，不論是偵查機(jī)關(guān)還是環(huán)境行政機(jī)關(guān)，對(duì)具體工作中涉及的對(duì)方的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，可以隨時(shí)咨詢(xún)對(duì)方機(jī)關(guān)，而被咨詢(xún)機(jī)關(guān)必須詳實(shí)的回復(fù)以形成相互協(xié)作。

關(guān)于環(huán)境偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查協(xié)作，主要是不同管轄地域的偵查機(jī)關(guān)之間的偵查協(xié)作，這首先需要確定不同地域關(guān)于環(huán)境污染犯罪之間的管轄問(wèn)題，其次才能談及協(xié)作。筆者認(rèn)為，環(huán)境污染犯罪的偵查機(jī)關(guān)之間的管轄分工應(yīng)當(dāng)以地域?yàn)樵瓌t，以專(zhuān)案為例外，即在能夠確認(rèn)污染源的簡(jiǎn)單案件中，由污染源所在地偵查機(jī)關(guān)管轄；而在不能明確污染源的重大復(fù)雜案件中，則成立專(zhuān)案?jìng)刹樾〗M，各個(gè)污染涉及地域均派員參與，最終由該專(zhuān)案?jìng)刹樾〗M全權(quán)負(fù)責(zé)偵查事務(wù)，案件終結(jié)則小組解散。

（四）逐步建立完善的、獨(dú)立的環(huán)境污染損害鑒定制度

現(xiàn)行的司法鑒定制度是根據(jù)2005年全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》設(shè)立實(shí)施的，但該決定對(duì)很多亟需解決的問(wèn)題都未有涉及，如司法鑒定的啟動(dòng)權(quán)、司法鑒定的監(jiān)督審查以及鑒定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等等，以至于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸如“多頭鑒定”、“久鑒不定”“虛假鑒定”等情形發(fā)生。若我們現(xiàn)在依然根據(jù)該決定設(shè)立環(huán)境污染損害鑒定制度，那么也必然逃脫不了上述問(wèn)題，因此，筆者建議不以決定為準(zhǔn)，而是設(shè)立一個(gè)全新獨(dú)立的環(huán)境污損鑒定制度。

筆者認(rèn)為，獨(dú)立的環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)，首先其主體性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是公益性的獨(dú)立組織，接受?chē)?guó)家財(cái)政的支持，因?yàn)橹挥泄嫘圆拍鼙苊馐艿缴鐣?huì)其他主體的干預(yù)、制衡和影響。其次，鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)制和管理應(yīng)當(dāng)由環(huán)境科學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，制定具體的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定資質(zhì)，并進(jìn)行長(zhǎng)期的行業(yè)監(jiān)管和懲治，這樣既能解決專(zhuān)業(yè)性要求這個(gè)難題，又能最大程度的規(guī)避行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的一些弊端。

（五）有限度的賦予辦理環(huán)境污染案件的偵查機(jī)關(guān)實(shí)施特殊偵查措施的權(quán)力

傳統(tǒng)偵查手段幾乎不考量對(duì)犯罪行為發(fā)生之前的危害風(fēng)險(xiǎn)的防控，這是由普通刑事案件的危害性涉及范圍有限、偵查手段效果明顯等特點(diǎn)決定，但環(huán)境污染犯罪不同，其特有的間接性、復(fù)雜性、持續(xù)性、廣泛性等特征決定了僅靠事后的偵查是不夠的，必須采取特殊偵查手段主動(dòng)介入，防控環(huán)境污染犯罪的發(fā)生。

我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法并未賦予環(huán)境污染犯罪偵查以特殊偵查權(quán)，但筆者認(rèn)為，可以逐步考慮有限度的賦予環(huán)境污染偵查機(jī)關(guān)采取特殊偵查措施的權(quán)力。如電子數(shù)據(jù)監(jiān)控，在污染易發(fā)高發(fā)區(qū)域以及高污染的企業(yè)中，除強(qiáng)制要求其采用高標(biāo)準(zhǔn)污染處理設(shè)備外，考慮在企業(yè)中設(shè)立電子檢測(cè)設(shè)備，將企業(yè)各個(gè)排污口的污染物數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)保存并定期發(fā)送給環(huán)保偵查機(jī)關(guān)，一旦出現(xiàn)異常即可立即偵查處理。再如臥底偵查，即根據(jù)各種線(xiàn)索派員臥底進(jìn)入違法企業(yè)，查看污染行為存在與否和污染程度，并搜集犯罪證據(jù)。這種主動(dòng)介入式的特殊偵查措施具有秘密性，在一定程度上會(huì)損害當(dāng)事行為人的隱私權(quán)或其他權(quán)益，因此，必須這種特殊手段只能在一定限度內(nèi)依法實(shí)施，根據(jù)案件的具體情況和偵查的實(shí)際需要靈活應(yīng)變。

[1]吳偉華，李素娟.污染環(huán)境罪司法適用問(wèn)題研究[J].河北法學(xué)，2006，（6）.

[2] 趙星.環(huán)境犯罪論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2011：93.