抓住推進法治江西建設(shè)的幾個突破口

江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長 蔣悟真教授

《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020》和《中共江西省委關(guān)于全面推進法治江西江省的意見》（下文將兩者分別簡稱為《綱要》和《意見》）顯示了江西省委、省政府對全面加強法治江西建設(shè)的重大戰(zhàn)略定位和布置。在推進法治江西建設(shè)進程中，如何落實《綱要》與《意見》精神，將黨的政策與文件化為法治實踐中的行動，特別是在江西這樣經(jīng)濟欠發(fā)達、法制建設(shè)仍相對滯后的地方省份落實依法治省，必須在遵循法治一般規(guī)律的前提下，結(jié)合現(xiàn)實的省情，不面面俱到，而是選擇和抓住若干個可行的法治建設(shè)的幾個突破口，著力使法治江西建設(shè)具有可行性和可操作性。

一、法治政府建設(shè)

依法治國在于依法治“官”，不是治“老百姓”。加強法治政府建設(shè)是法治江西建設(shè)的重點，也是難點所在。雖然省委省政府對法治政府建設(shè)高度重視，并取得了良好的局面，但行政決策不夠透明、行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象依然存在，行政權(quán)力的良性運行離法治政府的要求還存在一定的距離。如何加強地方政府的法治建設(shè)，打造 “陽光政府”、“廉潔政府”和“高效政府”？關(guān)鍵在于使政府的行為自覺地遵守黨紀(jì)、國法并納入法治化軌道。為此，如何進一步落實依法行政制度體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善法治政府指標(biāo)體系以及合理推進基層法治政府建設(shè)，從而保障依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，成為江西省法治政府建設(shè)必須面對的問題。當(dāng)前，一些地方省份如浙江等地的做法值得借鑒，就是建立一個公共的“法治政府指數(shù)”評價與考核體系，通過計量化的指標(biāo)使政府的行為置于一個公開且公正的制度框架衡量之下，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員的行為得到對應(yīng)的檢視。這一指標(biāo)考核體系的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行，一方面需要由上級黨委主導(dǎo)，由上級人大與政府來共同執(zhí)行，從而避免由政府自身自編自導(dǎo)。

二、律師隊伍建設(shè)

律師是一個國家和地方法治程度的重要標(biāo)志。在推進法治江西建設(shè)過程中，律師在保障法律正確實施、維護良性市場秩序、促進和諧社會的實現(xiàn)等方面具有重要作用。當(dāng)前司法體制改革正如火如荼進行。然而從全國試點情況以及反映而言，由于各地區(qū)情況不同，司法改革仍在摸索之中。在推進司法文明以及司法建設(shè)過程中，律師在維護司法公正和司法個案影響力方面存在著不可替代的作用。由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達等情況制約，律師隊伍建設(shè)仍需大力加強，全省目前的律師比例仍不到萬分之一；律師管理制度仍需完善；律師隊伍公信力仍有待提高；律師在代理案件過程中仍受到各種各樣的掣肘。因此，在推進法治江西建設(shè)中，從擴展與建構(gòu)社會律師、公職律師和公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍；提升律師職業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平；完善律師管理制度，提升律師職業(yè)公信力；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度；以及創(chuàng)造合理的律師職業(yè)環(huán)境等方面，重視和優(yōu)化律師隊伍建設(shè)是推進司法建設(shè)的重要突破口。同時，如何吸引高級律師人才，培育律師人才，如何把優(yōu)秀的律師吸引到法官、檢察官甚至政府法制人員的隊伍中，人員的交流與選拔渠道仍需要暢通。

三、加強普法教育

法制建設(shè)落后，一個重要的方面是法制觀念的落后。由于經(jīng)濟欠發(fā)達與文化相對保守，人情關(guān)系以及諸種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，規(guī)則意識淡薄，因而法治教育顯得尤為迫切。法治江西建設(shè)滯后一個重要的表現(xiàn)是普通公民甚至執(zhí)法人員的法治觀念落后，而法律的真正權(quán)威源自于人們在共同體價值導(dǎo)向下對共同體制定法律的認(rèn)同和信仰。公民也只有在對法律形成認(rèn)同和信仰的條件下，才能自覺參與立法，能動遵守法律，積極監(jiān)督法律的實施。因此，普法教育是我省全面推進法治江西建設(shè)的一個重點。在法治江西建設(shè)過程中，如何推進普法教育，可以從兩個維度展開，一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，讓法治權(quán)威精神和法治信仰、依法辦事的理念深深植入廣大干部的頭腦之中。特別是當(dāng)前中央全面大力的反腐行動，許多警示教育提供了很好的素材。二是對廣大群眾的普法宣傳教育，要讓老百姓知法、懂法和守法。要通過各種渠道，匯集各種力量，包括高校，對廣大的農(nóng)村和基層展開各種法制宣傳教育，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至人口較多的村落，都應(yīng)當(dāng)讓法制宣講團或人員進行“地毯式”的宣講，讓全省絕大多數(shù)老百姓知曉《綱要》與《意見》精神，逐步樹立法治信仰。

四、依法保障食品安全

食品安全關(guān)系萬家百姓，甚至關(guān)乎民族健康未來。如何讓老百姓盡可能吃得放心，吃得安心，拷問政府的執(zhí)政能力、社會治理水平，更關(guān)乎法治江西建設(shè)的成敗。江西是一個農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化和市場化進程中，如何盡量杜絕假冒偽劣食品，建立良好的市場秩序，保障公民生命安全具有重要意義。食品安全法治建設(shè)在保障食品安全、公民生命安全與健康方面具有不可替代的作用。食品安全理念與措施的法治化是對良性市場秩序和公民生命安全的維護，更是對公民作為“人”主體地位的尊重。實現(xiàn)食品安全理念與措施的法治化以保障食品安全是推進法治江西建設(shè)過程中必須予以重視的環(huán)節(jié)。雖然2015年4月剛剛修訂《食品安全法》，但食品安全法并未徹底改變在立法理念上重管制輕治理、多主體重復(fù)監(jiān)管、重行政責(zé)任輕民事責(zé)任以及與刑法缺乏銜接等問題。因此，在法治江西建設(shè)過程中，要依法保障食品安全就必須要在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計下，加強對相關(guān)食品安全執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)治理，規(guī)范各種執(zhí)法行為，落實各級責(zé)任制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建一支嚴(yán)格執(zhí)法的食品安全執(zhí)法隊伍；建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；從瑕疵食品違約責(zé)任、缺陷食品侵權(quán)責(zé)任、受害者救濟等方面對民事救濟機制予以完善；從危害食品安全犯罪對象與犯罪環(huán)節(jié)的擴展、食品安全瀆職罪的設(shè)置等方面實現(xiàn)食品安全法與刑法的銜接，等等。

五、加強地方生態(tài)保護立法

江西是一個具有生態(tài)和旅游優(yōu)勢資源的省份，正在由生態(tài)、旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變。在推動江西經(jīng)濟快速發(fā)展與實現(xiàn)發(fā)展升級、小康提速和實干興贛的過程中，如何保障生態(tài)繁榮、綠色興贛成為江西省發(fā)展必須面對的問題。保護好江西的生態(tài)，必須要有相關(guān)的立法予以保障。為此，加強地方生態(tài)保護立法成為保障江西政治清明、文化繁榮和社會和諧不可或缺的部分，成為推進江西法治建設(shè)的應(yīng)有之義。雖然江西省自1980年頒布 《關(guān)于貫徹執(zhí)行<環(huán)境保護法（試行）>的決定》開始至今，總共已頒布100多件有關(guān)環(huán)境資源保護的法律規(guī)范，但由于現(xiàn)行立法存在理念落后、創(chuàng)新不足、程序不合理以及部分領(lǐng)域立法缺失等不足，無法滿足全面推進法治江西建設(shè)的客觀需求。因此，加強江西地方生態(tài)立法過程中，必須樹立可持續(xù)發(fā)展理念，健全自然資源產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)管理制度，完善環(huán)境治理與生態(tài)補償制度，建構(gòu)合理的環(huán)境保護監(jiān)管制度、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境保護救濟制度等。