加快法治政府建設(shè)是建設(shè)法治江西的關(guān)鍵

江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席 吳永明教授

建設(shè)法治江西是法治中國(guó)建設(shè)在江西的具體實(shí)踐，是依法治省的提升和發(fā)展，是全面深化改革、建設(shè)富裕和諧秀美江西、實(shí)現(xiàn)江西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的法治保障。法治政府建設(shè)是法治江西建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，只有加快法治政府建設(shè)，法治江西建設(shè)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，在加快推進(jìn)法治江西建設(shè)的進(jìn)程中，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)。

一、充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義

（一）法治政府建設(shè)是建設(shè)法治江西的重要基礎(chǔ)

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，法治江西建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。我省各級(jí)政府必須按照 “堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，注重法治江西、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法，全面提升政府工作法治化水平，以法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美。

（二）法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)江西“五年決戰(zhàn)同步小康”奮斗目標(biāo)的必然要求

全面建成小康社會(huì)和全面深化改革必須加強(qiáng)法治。當(dāng)前，與全國(guó)其他兄弟省市區(qū)一樣，我省全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我省各級(jí)政府要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維凝聚發(fā)展改革共識(shí)，用法治方式營(yíng)造發(fā)展改革環(huán)境，用法治辦法破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。要以更大的決心和更有力的措施，加快建設(shè)法治政府，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和有力的法治保障。

（三）法治政府建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的有力保障

法治江西建設(shè)的重要目標(biāo)是為加快實(shí)現(xiàn) “發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，這就要求法治建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增加人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府掌握著強(qiáng)大的公共權(quán)力和資源，肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重任。人民對(duì)美好生活的向往，就是各級(jí)政府的奮斗目標(biāo)。只有加快法治政府建設(shè)，才能促進(jìn)各種利益依法協(xié)調(diào)、各種矛盾依法解決、各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法管理，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，從而更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

二、牢牢把握加快法治政府建設(shè)的中心任務(wù)

習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述以及十八屆四中全會(huì)的部署和要求，為加快法治政府建設(shè)指明了方向，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（一）依法全面履行政府職能

這是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)保證法律有效實(shí)施至關(guān)重要，必須堅(jiān)持職權(quán)法定、全面履職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各級(jí)政府履行好各自職責(zé)的重要原則，切實(shí)解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位問題。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；要實(shí)行政府權(quán)力清單制度，全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng)，明確政府權(quán)力邊界，編制政府權(quán)力清單并向社會(huì)公開，完善制度規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行過程；要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

（二）健全依法決策機(jī)制

加快法治政府建設(shè)，迫切需要健全依法決策機(jī)制，以科學(xué)、剛性的決策制度規(guī)范約束決策行為。必須通過制定重大行政決策程序法律法規(guī)，明確規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序的重點(diǎn)內(nèi)容和步驟，把重大行政決策納入法治化軌道。要努力引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把依法決策貫徹到?jīng)Q策全過程，切實(shí)提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力；要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍；要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，必須堅(jiān)持減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深化行政執(zhí)法體制改革。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，清除多層、多重執(zhí)法，明確地方各級(jí)政府的執(zhí)法領(lǐng)域和重點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；要大幅減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，抓緊完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力；要完善執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極推行案例指導(dǎo)制度；要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，完善執(zhí)法信息共享機(jī)制，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作；要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

要深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，使行政權(quán)力永遠(yuǎn)體現(xiàn)人民意志，永遠(yuǎn)接受人民監(jiān)督，永遠(yuǎn)為人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；要健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制；要完善審計(jì)制度，依法實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制，大力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

這是政府主動(dòng)適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革，必須通過創(chuàng)新政府管理方式，主動(dòng)告訴全社會(huì)政府的所作所為。要轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開；要建立政務(wù)公開制度，通過制定和公布權(quán)力清單，打造陽(yáng)光透明政府，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；要突出政務(wù)公開重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作；要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行行政執(zhí)法公示制度，不斷提高政務(wù)公開的實(shí)際效果。

三、奮力邁出江西法治政府建設(shè)的新步伐

在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述精神，按照十八屆四中全會(huì)的重要部署，自覺遵照法治精神，遵循法治原則，運(yùn)用法治方式，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，奮力邁出江西法治政府建設(shè)的新步伐。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大考核檢查力度。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，確保法治政府建設(shè)的正確方向。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門的法治政府建設(shè)工作。要將法治政府建設(shè)擺在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查。

（二）努力轉(zhuǎn)變政府職能

要按照法治政府建設(shè)的要求，本著法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要堅(jiān)持“調(diào)”“控”同步，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職責(zé)配置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，不斷提高政府管理效率和水平。要堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。要大力深化行政審批制度改革，堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)還給社會(huì)、交給市場(chǎng)，使政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能更好地依法履行好、發(fā)揮好。

（三）加快完善政府法制建設(shè)

完備的法規(guī)和制度是法治政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持立、改、廢并重，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，填補(bǔ)制度空白、制度盲點(diǎn)；及時(shí)修訂和廢止不合時(shí)宜、影響發(fā)展、有損公正的制度。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草；完善公眾參與政府立法機(jī)制，保障立法過程讓人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）不斷提高各級(jí)干部依法行政能力

完善行政工作人員學(xué)法用法制度，推動(dòng)各級(jí)行政工作人員帶頭學(xué)法、用法、尊法、守法，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法考評(píng)機(jī)制，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。要加強(qiáng)行政工作人員普法培訓(xùn)，把通用法律知識(shí)、新頒布法律法規(guī)、履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識(shí)列入培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)提高法律素養(yǎng)和依法履職能力。