憲法教育是社會秩序的壓艙石

江西師范大學政法學院副院長 沈橋林教授

2014年12月3日閉幕的中共江西省委十三屆十次全會表決通過了 《中共江西省委關于全面推進法治江西建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《法治江西建設規(guī)劃綱要》之后，又一個法治江西建設的里程碑式文件?！兑庖姟返耐ㄟ^，必將有力推動法治江西建設，把法治江西建設帶上快車道。如何維護社會秩序、奠定社會穩(wěn)定的基本面、確保社會長治久安？憲法教育和憲法實施應該認為是首要選擇，甚至是無可替代的選擇。

一、從國家層面看，憲法奠定了國家政治生活的基本面，加強憲法教育和實施可以確保政治穩(wěn)定

根據(jù)憲法，我國實行的是人民代表大會制度，國家全部權力由人民代表大會代表人民集中行使，立法權由人民代表大會親自行使，行政權和司法權則分別交由國務院和人民法院、人民檢察院行使。行使行政權和司法權的 “一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生、對人民代表大會負責、受人民代表大會監(jiān)督。這種制度設計下，行使立法權的人民代表大會，與行使行政權和司法權的“一府兩院”不是平行關系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督關系。根據(jù)我國憲法，人民代表大會不只是立法機關，而且還是權力機關。

這種制度設計不同于西方的三權分立、均衡政制。論及此，人們通常都會講三權分立不符合中國國情，其實這只是說對了問題的一個方面。還有一個重要方面，大家往往忽略掉了，這就是，從實定法角度看，三權分立是違憲的，既違反了現(xiàn)行憲法精神，也違反了現(xiàn)行憲法的具體規(guī)定。建設社會主義法治國家，必須首先尊重和遵守憲法。違反憲法的言論和主張，必須旗幟鮮明地加以抵制。憲法具有政治性，憲法同時也具有法律性，而且，憲法還是國家根本大法，必須得到認真執(zhí)行和嚴格遵守，違憲的言行必須受到追究。加強憲法知識的普及，強化憲法教育和憲法實施，可以確保政治正確，保證國家政治不發(fā)生大的偏差，有利于確保國家政治穩(wěn)定。

二、從社會層面看，憲法最大限度地凝聚了共識，加強憲法教育和實施有利于統(tǒng)一全社會行動

憲法是一個國家的根本大法，是治國安邦的總章程，凝聚了國內各民族、各地方、各階層的基本共識。同時，憲法也是一個國家各地方、各民族和各階層的最大公約數(shù)。憲法將分散的個人和群體意志集中起來，形成國家和民族的共同意志。通常而言，法律只是國家意志的體現(xiàn)，而憲法作為國家根本大法，則是組成國家的全體人民共同意志的體現(xiàn)。

為了充分發(fā)現(xiàn)并體現(xiàn)全體人民的意志，各國憲法制訂程序都特別嚴格，制訂步驟都特別嚴謹。不少國家為制訂憲法都會成立專門的制憲機構，召開專門的制憲大會。憲法凝聚了一個國家人民的最廣泛共識，得到了人民的廣泛認同。正因為這樣，憲法也有了最高權威。如果不能得到人民的認同，即便強制通過，也很難得到認真執(zhí)行。正如有的學者所說：“反對者可能不得不服從權力做出的決定，但是服從不等于認同。權力的強制命令可能會使人們順從，但卻得不到人們的忠誠。”[1]

憲法是一個國家、一個民族的屋頂。一個國家和民族的全體人民都生活在憲法這一屋頂架構之下，在憲法這個屋頂之下，是全體人民共同的家。加強憲法教育和實施，能夠讓生活在同一個屋頂之下的全體人民形成共同的歸屬感，同時也會讓這個共同屋頂之下的全體人民增強感情紐帶，結成共同的意志和力量，去完成國家全體共同的使命。我國上世紀50年代取得舉世矚目的成就、社會主義三大改造出人意料的順利，與當時臨時憲法性質的《共同綱領》和后來的“54憲法”不無關系。正是《共同綱領》和“54憲法”充分反映了民意、調動了全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，把全國人民凝聚到了共同的旗幟下面，才造就了建國初期日新月異的建設成果。對此，毛澤東同志也曾說過：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！盵2]

三、從公民個人層面看，憲法是公民權利保障書，加強憲法教育和實施可以增強公民的幸福感，讓公民珍視憲法、珍惜生活

列寧曾說，憲法是一張寫滿人民權利的紙。在憲法里，每一個人都是堂堂正正的、有尊嚴、大寫的人。國家一切權力的目的也都是為了人。為了成就每一個人，各國憲法都用較大篇幅規(guī)定人權和公民權。加強憲法教育，可以讓公民加深對憲法的了解、明白憲法與自己的生活息息相關、知曉憲法能夠造就自己的幸福生活。

過去，人們大多認為憲法高高在上，與自己無關。其實，憲法除了具有高大上的一面外，也與民眾生活息息相關。憲法既是高居廟堂之上，也能深入江湖之遠。普通民眾缺少對憲法的認識和感覺，主要原因就是憲法知識缺乏和憲法實施途徑欠缺。

當前，我國憲法實施的主要途徑是立法實施，即通過依據(jù)憲法制定出來的分門別類的法律間接實施憲法，這種憲法的間接實施途徑，阻斷了人們與憲法的直接聯(lián)系，在人們的感覺和心里，與他們發(fā)生聯(lián)系、影響他們日常生活和行動的是法律，而不是憲法。這樣一來，久而久之，人們對憲法就會不知不覺地淡漠甚至忘卻。于是，就會形成人們“只知有法，不知有憲”的憲法空洞狀態(tài)。為此，我們要加強憲法教育，改善憲法實施，特別是要豐富憲法實施途徑，使憲法這個國家根本大法深入人心，走進民眾生活。

有“民國憲法之父”之稱的張君勱先生早在數(shù)十年前就說過：“憲法本身所以能保存在，并不是一張紙片的文字就夠了的，而是要靠國民時刻不斷的注意，然后憲法的習慣方能養(yǎng)成；然后憲法的基礎方能確立?！盵3]要保持人民對憲法的注意，最為有效的途徑就是把憲法的人本主義情懷傳遞給民眾，讓民眾深切體會到，憲法的目的就是為了自己、保護自己、給自己締造幸福生活。關于這一點，實踐中已經(jīng)有許許多多的事例足以說明。例如：曾經(jīng)有公務員招錄單位拒絕錄用乙肝病毒攜帶者，當事人遂以侵犯其憲法規(guī)定的平等權為由提起訴訟。結果不但被告敗訴，國家有關部門還出臺了錄用公務員的全國統(tǒng)一體檢標準，新的體檢標準肯定乙肝病毒攜帶者可以擔任公務員，同時還取消了公務員招錄中對于身體、外貌等方面的限制。

諸如此類國家保護公民憲法權利的事例還有很多，所有這些憲法事例都能讓民眾真真切切地感覺到憲法在默默地保護自己，守護自己的幸福和安寧。憲法對公民的人文關懷，必使民眾更親近憲法、熱愛憲法、尊崇憲法，并珍惜和維護憲法架構下的社會秩序和穩(wěn)定生活。

[1] [美]萊斯利·里普森.政治學的重大問題：政治學導論[M].劉曉，譯.北京：華夏出版社，2001：58.

[2] 毛澤東文集[M].北京：人民出版社，1999：328.

[3] 張君勱.中華民國民主憲法十講[M].北京：商務印書館，2014：8.