——蘇州公安黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐與思考堅(jiān)持改革創(chuàng)新 筑牢戰(zhàn)斗堡壘

張躍進(jìn)

（江蘇省公安廳，江蘇 南京 210000）

公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，加強(qiáng)公安黨建工作，對于打造過硬公安隊(duì)伍、保證公安工作正確政治方向以及提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力都具有重要意義。近年來，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及宏觀形勢影響，警務(wù)工作任務(wù)越來越重、警隊(duì)思想越來越多元，給公安黨建工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下，蘇州市公安局準(zhǔn)確把握公安黨建工作的規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促工作的思路，全面推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，不僅有效提升了公安機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)化水平，也進(jìn)一步為蘇州公安工作和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和有力保障。

一、蘇州公安黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，蘇州市公安局不斷增強(qiáng)黨建工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，以強(qiáng)組織、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)事業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)推動黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐，形成了科學(xué)的黨建觀念、明確的黨建思路，構(gòu)建出了符合時(shí)代特征、適應(yīng)發(fā)展需要、切合隊(duì)伍實(shí)際、具有鮮明公安特色的黨建模式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)以及公安事業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。

（一）以圍繞中心、服務(wù)大局為立足點(diǎn)定位公安黨建

圍繞中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作必須堅(jiān)持的立足點(diǎn)。近年來，蘇州市公安局黨委始終以高度的政治自覺，認(rèn)真履行“圍繞中心、服務(wù)大局”的職責(zé)使命，以“五緊”理念（即緊密聯(lián)系十八大以來黨的建設(shè)新部署，緊貼人民群眾的新呼喚，緊扣蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，緊貼蘇州公安事業(yè)新發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)新要求，緊跟國內(nèi)外警務(wù)發(fā)展的先進(jìn)做法），以及“兩個(gè)最前沿”的工作定位（即自覺地把黨建放在各項(xiàng)工作的最前沿，把黨組織和黨員干部放在各項(xiàng)工作的最前沿），統(tǒng)籌推進(jìn)公安黨建工作，努力使公安黨建工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。大到蘇州公安黨建發(fā)展戰(zhàn)略框架，中到年度黨建工作計(jì)劃，小到具體黨建活動安排，無不體現(xiàn)出“五緊”理念和“兩個(gè)最前沿”的工作定位，確保了黨建工作能夠緊扣中心，同頻共振，服務(wù)全局。無論是在服務(wù)蘇州現(xiàn)代化建設(shè)、平安蘇州創(chuàng)建、法治蘇州建設(shè)等重大使命前，還是在反恐維穩(wěn)、治安防控、基層基礎(chǔ)、信息化建設(shè)等具體公安工作中，黨建工作都能在思想上、政治上、組織上主動跟進(jìn)、積極融入，有效動員和凝聚全體民警的思想和行動，充分彰顯了黨建圍繞中心、服務(wù)全局的積極效應(yīng)。

（二）以警營生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)公安黨建

公安機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員數(shù)量眾多，如何把黨員民警團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，直接關(guān)系到公安黨建工作的成效。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。對于公安機(jī)關(guān)而言，要增強(qiáng)廣大黨員民警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也要營造一個(gè)良好的警營生態(tài)。近年來，蘇州市公安局積極借鑒自然生態(tài)理論，提出警營生態(tài)建設(shè)的隊(duì)伍管理思路并付諸實(shí)踐，制定了五個(gè)方面17類43項(xiàng)警營生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，通過指標(biāo)拉動的方式，著力營造以創(chuàng)新創(chuàng)意、民主和諧、積極向上、風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干為主要特征的警隊(duì)氛圍，讓廣大民警切身感受到人性化管理，大大激發(fā)了廣大民警特別是黨員民警的工作熱情和聰明才智。比如，通過建立“警營懇談日”制度以及警營局長信箱等辦法，大力推進(jìn)和諧警營建設(shè)，盡可能營造民主和諧警隊(duì)氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主。比如，建立和完善“五度”績效考核辦法、民警“一網(wǎng)考”等考評體系，保證公平公正公開考核，客觀評價(jià)民警工作績效，并切實(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，有效激發(fā)民警工作積極性，培養(yǎng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。比如，建立勤政廉政教育機(jī)制，利用“理論學(xué)習(xí)日”、民主生活會以及黨課等平臺，加強(qiáng)對民警的勤政廉政教育，防微杜漸；健全和完善隊(duì)伍思想狀況分析研判機(jī)制，實(shí)行所隊(duì)每周、分局每月、市局每季度黨性分析研判，對苗頭性傾向性問題抓早抓??；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，打造風(fēng)清氣正的警營環(huán)境。良好的警營生態(tài)深刻改進(jìn)了傳統(tǒng)的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的做法，將廣大黨員民警緊緊團(tuán)結(jié)起來，有效提升了黨建工作的科學(xué)化水平。

（三）以人民滿意為根本檢驗(yàn)公安黨建

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是做好公安工作的政治方向，必須把人民滿意作為檢驗(yàn)公安黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，蘇州市公安局黨委自覺踐行黨的群眾路線，牢固樹立“千方百計(jì)討好老百姓”的理念，把人民滿意作為黨建的根本點(diǎn)、最終落腳點(diǎn)和最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把為民服務(wù)理念根植警心，硬化為機(jī)制，固化為制度，上升為價(jià)值觀。具體實(shí)踐中，建立了以“人民群眾滿意度”為先的“五度”考核體系（“五度”是指人民群眾的安全感和滿意度、治安掌控度、警營和諧度、資源整合和能力提升度、黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)可度），“人民群眾滿意度”權(quán)重最大，占比達(dá)40%，突出對人民群眾滿意度的考核，使“討好老百姓”的觀念固化為制度，根植于每個(gè)黨員民警內(nèi)心；依托科技信息化優(yōu)勢，在全國率先開發(fā)建成了集督察、信訪、“寒山聞鐘”“警民懇談”等九大模塊于一體的“民意處理反饋系統(tǒng)”，并建立健全民意處理反饋工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了民意處理的流程化、機(jī)制化、規(guī)范化，使民意處理反饋工作更加規(guī)范高效；借鑒浙江臺州經(jīng)驗(yàn)，率先在全省推行“警民懇談日”制度，主動走進(jìn)基層，聽取群眾意見。當(dāng)前，“警民懇談日”制度已經(jīng)堅(jiān)持了七年，截至2015年7月，已開展警民懇談活動75期、11.4萬余場（次），征求群眾意見建議4.4萬余條，95%以上都得到了辦理和解決。另外，還推出了機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對掛鉤、在職黨員進(jìn)社區(qū)等一系列以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大民警特別是黨員民警真正站在群眾的立場上看問題、想問題，讓警務(wù)工作更好地貼近群眾需求、服務(wù)群眾生活。經(jīng)過努力，為民服務(wù)理念已經(jīng)根植于蘇州警隊(duì)靈魂深處，成為每個(gè)黨員民警的自覺行動，融入到了蘇州警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)第三方調(diào)查顯示，近年來，人民群眾對蘇州公安滿意度始終保持在90%以上。

（四）以“四型”黨組織建設(shè)為路徑深化公安黨建

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，蘇州市公安局黨委審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握公安黨建工作的規(guī)律特點(diǎn)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)，全面推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了公安黨建工作水平。具體實(shí)踐中，圍繞學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，通過建立“理論學(xué)習(xí)日”制度、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、常態(tài)化開展中層領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)長和民警三級論壇等方式，搭建理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型平臺，帶動學(xué)習(xí)活動深入開展；圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，制定了《改革創(chuàng)新服務(wù)群眾十項(xiàng)措施》和《創(chuàng)新公安行政管理服務(wù)十項(xiàng)舉措》，依托“網(wǎng)上公安”、群眾工作創(chuàng)新工程、警方服務(wù)隊(duì)等各種形式載體，引導(dǎo)廣大黨員民警增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)開展服務(wù)活動，不斷提高群眾滿意度；圍繞創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，在全國率先提出并實(shí)踐“創(chuàng)意警務(wù)”，建立了包括一個(gè)網(wǎng)上平臺、一張組織網(wǎng)絡(luò)、一條孵化鏈、一個(gè)表彰獎勵機(jī)制等“四個(gè)一”的創(chuàng)意警務(wù)工作體系，發(fā)動全體黨員民警凝心聚智破難題、凝心聚力增效益、凝心聚神強(qiáng)隊(duì)伍，鼓勵全體民警動腦子干活、研究狀態(tài)下工作；圍繞法治型黨組織建設(shè)，從“依法行政、依規(guī)管黨”入手，切實(shí)加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，將法治作為黨組織推進(jìn)工作的基本要求，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政、依法辦事原則，引導(dǎo)廣大黨員民警自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活、干部人事、反腐倡廉等制度，確保管黨治黨有章可循，有規(guī)可依。

二、蘇州公安黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐的基本思路

蘇州公安黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，將時(shí)代發(fā)展要求、事業(yè)發(fā)展要求、隊(duì)伍發(fā)展要求、人民群眾發(fā)展要求有效貫通起來，科學(xué)地確定了公安機(jī)關(guān)黨建的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，并明確了公安黨建工作的主線、主要內(nèi)容、路徑方法，為今后公安黨建工作發(fā)展確立了基本思路。

（一）以寬廣的黨建視野，科學(xué)把握黨建方向

黨建工作要科學(xué)發(fā)展，首要前提是把握住正確的黨建方向，這是思考黨建、推進(jìn)黨建的邏輯起點(diǎn)。黨建方向的正確掌握必須建立在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，客觀形勢是確定黨建方向的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。蘇州公安推行的“五緊”黨建工作理念和“兩個(gè)最前沿”工作定位，其方法論意義就在于提供了審視黨建形勢、判斷黨建方向的維度和方向標(biāo)，為黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐拓展了寬廣的視野。

（二）圍繞中心服務(wù)大局，科學(xué)確定黨建定位

黨建工作只有與中心工作緊密結(jié)合才有生機(jī)和活力，這是黨建工作必須牢牢把握的原則。蘇州公安的黨建工作始終著眼于形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、群眾的期待對黨員隊(duì)伍提出的新要求，自覺把加強(qiáng)黨建工作與全力推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、過硬隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，變“就黨建論黨建”的小循環(huán)為“圍繞中心、服務(wù)大局”的大循環(huán)，以巨大的政治勇氣和智慧，更有效的措施推動黨建工作走進(jìn)中心、走進(jìn)大局并服務(wù)大局。實(shí)踐證明，只有牢牢把握住這一定位，黨建工作才能取得良好成效。

（三）始終堅(jiān)持以人為本，科學(xué)運(yùn)用黨建方法

黨建說到底也是一種管理。把黨建的各方面工作有機(jī)融入公安事業(yè)發(fā)展的具體工作中，迫切需要一種與時(shí)代合拍、與現(xiàn)實(shí)同步、與人的需求掛鉤的科學(xué)方法。蘇州公安在繼承黨建優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)警營生態(tài)建設(shè)，更加注重在黨建中融入科學(xué)、民主、開放、人本、服務(wù)乃至競爭等現(xiàn)代管理元素，充分運(yùn)用人本化、信息化、制度化等現(xiàn)代管理理念，不斷健全完善黨建工作機(jī)制，有效激活了蘇州公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，增強(qiáng)了黨建工作的時(shí)代性、實(shí)效性和現(xiàn)代性。

（四）嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，加強(qiáng)黨建組織領(lǐng)導(dǎo)

蘇州公安黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐之所以能夠取得顯著成效，是因?yàn)楦骷夵h組織都能嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，各司其職，牢牢抓住了黨建工作的主動權(quán)。蘇州市公安局黨委專門制定了黨建工作發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新；各級基層黨組織細(xì)化措施辦法，真抓實(shí)干，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行；廣大黨員民警帶頭參與，積極實(shí)踐。市局黨委、基層黨組織、廣大黨員民警共同努力，形成了上下聯(lián)動的黨建工作機(jī)制，為全局黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)營造了良好的氛圍。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)公安黨建工作的宏觀布局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公安黨建工作將會不斷面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，為此，必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷為公安黨建工作注入新的生機(jī)與活力。

（一）黨建一定要解放思想，不斷改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是時(shí)代的主題，黨建工作也必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨建工作的改革創(chuàng)新就是要解放思想，堅(jiān)決摒棄形式化、僵化、死板的黨建思維、套路和做法，著力探索一種靈活、務(wù)實(shí)、便捷、高效的方式方法。比如，蘇州公安通過建立警營懇談機(jī)制、局長信箱、警苑論壇等內(nèi)部溝通新機(jī)制新方法，改變了傳統(tǒng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中單調(diào)的說教形式；通過專業(yè)化警隊(duì)建設(shè)、多層次人才培養(yǎng)、戰(zhàn)時(shí)黨建工作機(jī)制等創(chuàng)新舉措，改進(jìn)了傳統(tǒng)意義上的組織建設(shè)等。通過持續(xù)不斷地改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由枯燥僵化向豐富多彩轉(zhuǎn)變，由注重形式向突出實(shí)效轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新的成果不斷推動公安黨建工作走在時(shí)代前列。

（二）黨建一定要堅(jiān)持大黨建思維

改進(jìn)和加強(qiáng)黨建工作不僅僅是一個(gè)自我創(chuàng)新的過程，還要樹立黨建思維，要注重順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，跳出“就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)、就黨建抓黨建”的圈圈，找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，推動兩者相互融合、相互促進(jìn)。蘇州公安黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公安機(jī)關(guān)黨委必須具備高度的自覺，始終把黨建放在黨的執(zhí)政體系中去思考，擺在執(zhí)政的高度去理解，提升至加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度，而不是就黨建論黨建；必須打破傳統(tǒng)黨建工作的閉合狀態(tài)，將黨建、隊(duì)建、事業(yè)連為一體，切實(shí)解決黨建工作與中心工作貼得不緊，“自我循環(huán)”“自我空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)公安黨建工作必須要把握住黨建工作和中心工作之間的互動邏輯，著力構(gòu)建以黨建工作引領(lǐng)打防犯罪、服務(wù)社會管理、促進(jìn)社會和諧的生動格局。

（三）黨建一定要堅(jiān)持現(xiàn)代化道路

一個(gè)充滿活力、不斷進(jìn)步的政黨，必然是一個(gè)崇尚科學(xué)、追求現(xiàn)代化的政黨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重要任務(wù)就是要建立現(xiàn)代化的黨建理念、現(xiàn)代化的黨建方式方法，深刻體現(xiàn)出執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化變革。為此，必須將開放、民主、規(guī)范、服務(wù)等現(xiàn)代管理要素積極融入黨建工作，不斷推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、民主化和制度化。比如，蘇州公安建立和完善了黨內(nèi)組織生活、干部管理、紀(jì)律約束等方面的制度規(guī)范，梳理匯編了《公安機(jī)關(guān)日常黨建工作制度規(guī)范》，先后制定出臺了《蘇州市公安局學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)基層黨建工作的實(shí)施意見》等一系列制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《蘇州市公安局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行警用和公務(wù)車輛使用管理有關(guān)規(guī)定的通知》等黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保管黨治黨有章可循，有規(guī)可依，有效推動黨建工作制度化。

（四）黨建一定要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合

新時(shí)期如何發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的模范帶頭作用，既是實(shí)踐問題也是理論問題，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作中，還必須堅(jiān)持理論研究，堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)理論，在理論指導(dǎo)下深化實(shí)踐。要通過理論研究，幫助廣大黨員民警進(jìn)一步明確新時(shí)期黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)各級黨組織和廣大黨員民警更好地把握自身目標(biāo)定位，推動公安黨建工作更好地服務(wù)中心工作大局；要通過理論研究，及時(shí)研究解決各級黨組織和黨員民警工作中遇到的實(shí)際問題，指導(dǎo)和促進(jìn)實(shí)際工作，始終保持新時(shí)期黨組織和黨員民警的先進(jìn)性；要通過理論研究，將各地已被實(shí)踐證明了的、富有成效的黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化下來，進(jìn)一步在更大范圍內(nèi)推廣，以產(chǎn)生更大的黨建成效。