關(guān)于打造平安江蘇升級(jí)版的思考

張 輝

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。日前，習(xí)總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)就建設(shè)平安中國(guó)作出重要指示，指出“平安夢(mèng)”也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的必備保障。積極探索打造平安江蘇升級(jí)版，對(duì)于進(jìn)一步深化平安建設(shè)，加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”具有極其重要的意義。

一、打造平安江蘇升級(jí)版，必須審時(shí)度勢(shì)，謀求“四個(gè)升級(jí)”

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的平安江蘇建設(shè)一直致力于“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的工作主線，而當(dāng)前打造平安江蘇升級(jí)版，必須緊扣“升級(jí)版”的核心字眼，明確整體推進(jìn)的基準(zhǔn)定位，破解傳統(tǒng)要素的瓶頸困惑，理清重點(diǎn)內(nèi)涵的緊密聯(lián)系，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)工作的方式方法。實(shí)踐中主要表現(xiàn)在升級(jí)“四個(gè)度”：一是和諧度升級(jí)。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖，切實(shí)將平安江蘇升級(jí)版建設(shè)融入構(gòu)建和諧社會(huì)大框架內(nèi)。在堅(jiān)持持續(xù)深化民意警務(wù)內(nèi)涵的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理瓶頸難題的破解、更加注重公安服務(wù)層次和效能的優(yōu)化、更加注重人民群眾內(nèi)心主觀和諧感受度的提升。二是參與度升級(jí)。依靠黨委政府和基層組織，進(jìn)一步整合社會(huì)管理力量資源、信息資源和服務(wù)資源，提高社會(huì)要素集成度，推動(dòng)升級(jí)版平安建設(shè)由過(guò)去的由單打獨(dú)斗邁向全員參與、由單項(xiàng)突破邁向整體推進(jìn)、由局部見(jiàn)效邁向全面提升。三是防控度升級(jí)。在傳統(tǒng)社會(huì)化治安防控基礎(chǔ)上，將過(guò)去社會(huì)矛盾末端處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；將傳統(tǒng)偵技手段向信息化合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；將過(guò)去單純管理控制向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變；將過(guò)去追求執(zhí)法效果向追求與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)整體防控度點(diǎn)、面、線的全方位提升。四是滿(mǎn)意度升級(jí)。平安江蘇升級(jí)版不僅要著眼于公安，更要立足“換位思考”，善于用群眾的眼光審視工作，善于用群眾的視角反思問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)解決一批突出難題、辦成一批難事實(shí)事、打擊一批民生要案、整改一批執(zhí)法問(wèn)題、推出一批便民服務(wù)，努力創(chuàng)造群眾追求、認(rèn)可、滿(mǎn)意的平安，讓平安江蘇升級(jí)版建設(shè)真正成為惠民工程、民心工程。

二、打造平安江蘇升級(jí)版，必須遵規(guī)循律，把握“五項(xiàng)原則”

一是以人為本原則。把民生第一、以人為本的理念作為謀劃公安工作的靈魂。圍繞人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)集中到為群眾謀利益、為百姓保平安上來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持人是根本和決定因素的理念，全方位加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。

二是科技導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以科技化應(yīng)用為指引，緊扣信息時(shí)代特點(diǎn)，在公安實(shí)踐中充分運(yùn)用好高端裝備、高端技術(shù)、精尖人才，最大限度地發(fā)揮科技效能，最大限度地挖掘內(nèi)部潛力，走無(wú)增長(zhǎng)改善之路。

三是內(nèi)外兼修原則。按照“內(nèi)練素質(zhì)、外展形象”的要求，圍繞公安機(jī)關(guān)亟待解決的和群眾真切關(guān)心的問(wèn)題，抓短板、強(qiáng)劣勢(shì)、提質(zhì)量、升效能，努力在隊(duì)伍建設(shè)和群眾滿(mǎn)意上下功夫，切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)內(nèi)外兼修、全面發(fā)展。

四是成本效率原則。深刻認(rèn)識(shí)投入和產(chǎn)出兩者之間的辯證關(guān)系，從源頭上研究分析警務(wù)工作中的不適應(yīng)性，切實(shí)把警務(wù)成本意識(shí)植根到每位民警腦海中，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)去，真正讓平安江蘇升級(jí)版建設(shè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約化、系統(tǒng)化組織運(yùn)行。

五是持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持立足基礎(chǔ)，主動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，保持工作的延續(xù)性和發(fā)展的遞進(jìn)性，努力保持在警務(wù)導(dǎo)向、警力布局、勤務(wù)運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)、警務(wù)保障等方面的前瞻性和持久性，有機(jī)促進(jìn)各項(xiàng)公安資源相互銜接，努力實(shí)現(xiàn)面上整體工作的推進(jìn)。

三、打造平安江蘇升級(jí)版，必須契路合徑，夯實(shí)“五大平安”

首先，要實(shí)現(xiàn)“四大提振”，力保面上平安。一是提振社會(huì)矛盾處置的應(yīng)變能力。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從緊形勢(shì)下的矛盾糾紛排查應(yīng)對(duì)理念，不斷優(yōu)化社會(huì)維穩(wěn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作方式和體制機(jī)制。在應(yīng)對(duì)發(fā)展性矛盾方面，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)涉穩(wěn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定事端和因素，完善涉眾維穩(wěn)型案件研判機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為黨委政府正確決策提供可靠依據(jù)；在應(yīng)對(duì)常態(tài)化矛盾方面，積極構(gòu)建社會(huì)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、食品安全等民生領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性調(diào)解組織，做到有場(chǎng)地、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立矛盾糾紛化解救助基金，實(shí)施基礎(chǔ)矛盾糾紛化解獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”，有效解決基層一線矛盾糾紛和疑難信訪。二是提振公共安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。在覆蓋范圍上，在始終狠抓消防、?；饭芾?、企業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)安全基礎(chǔ)上，逐步將公共監(jiān)管觸角向食品衛(wèi)生、藥品安全和環(huán)境污染等新生領(lǐng)域延伸拓展；在監(jiān)管模式上，嚴(yán)格落實(shí)道路安全“九大流程”和“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，健全完善“網(wǎng)格化”、“戶(hù)籍化”消防監(jiān)管模式，規(guī)范自我糾錯(cuò)整改和責(zé)任倒查機(jī)制，打造平安海港區(qū)、安全工業(yè)園等品牌，確保公共安全監(jiān)管推陳出新、成效凸顯；在整體統(tǒng)籌上，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，密切聯(lián)系職能部門(mén)，通過(guò)廣辟線索渠道、跟蹤隱患整改、整合優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化合成機(jī)制等，從源頭堵控各類(lèi)安全事故發(fā)生。三是提振交通管理應(yīng)急對(duì)抗能力。圍繞高溫、嚴(yán)寒、冰雪等惡劣氣候環(huán)境，以110、119、122 三臺(tái)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，建立由政府應(yīng)急辦、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、路政施救、高速公路業(yè)主、新聞媒體、氣象和公安交警等部門(mén)參加的惡劣天氣聯(lián)合指揮機(jī)制，制定出臺(tái)惡劣天氣各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行24 小時(shí)聯(lián)合值班、一體化運(yùn)作、扁平化指揮，最大限度整合行政管理資源，提高應(yīng)急交通快速反應(yīng)水平。四是提振虛擬網(wǎng)絡(luò)整體管控能力。在虛擬社會(huì)管控中刪帖、禁言、辟謠等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，按照以法管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、以技管網(wǎng)的要求，樹(shù)立“全警參與、全警觸網(wǎng)”的理念，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，積極組建專(zhuān)業(yè)網(wǎng)評(píng)員、新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)正面推手“三支隊(duì)伍”，努力培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。建立健全虛擬互聯(lián)網(wǎng)接入、自主預(yù)審、全天候立體監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、重大網(wǎng)情快速處置“五大機(jī)制”，確保事關(guān)江蘇的重大負(fù)面輿情第一時(shí)間快速平息。

其次，要實(shí)現(xiàn)“四化并舉”，維護(hù)治安平安。一是實(shí)體化管控。深刻把握基層基礎(chǔ)這一基點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞社區(qū)警務(wù)、巡防盤(pán)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、治安檢查、交通管理等日常實(shí)體化警務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化信息采集、社會(huì)化數(shù)據(jù)錄入、情報(bào)“小平臺(tái)”建設(shè)和陣地信息化管控等，打造出線索途徑更廣、陣地管控更實(shí)、壓降案件更多、群眾基礎(chǔ)更強(qiáng)的實(shí)體化警務(wù)品牌，逐步推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作由傳統(tǒng)型向信息化、技術(shù)化、集成化“三化”融合型過(guò)渡。二是信息化打擊。堅(jiān)持“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、在逃必追”的工作思路，以專(zhuān)業(yè)刑偵力量為主力軍，基層派出所為子單位，治安、巡警、特警、法制、戶(hù)政等部門(mén)和警種聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)做精現(xiàn)代化信息研判隊(duì)伍，建立涵蓋社會(huì)水、電、氣、金融、通信等基礎(chǔ)信息，公民衣、食、住、行、工作等生活信息，指紋、DNA、車(chē)輛軌跡、旅館住宿、航空出港等警務(wù)信息的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，按照層級(jí)、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享，落實(shí)多警種綜合查控處置模式，大打信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，切實(shí)保障信息化打擊始終搶占先機(jī)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)。三是快速化反應(yīng)。以情報(bào)信息研判分析為龍頭，以智能指揮調(diào)度平臺(tái)應(yīng)用為重點(diǎn)，以派出所勤務(wù)指揮室為依托，積極整合各警種部門(mén)警力，及時(shí)預(yù)警、指令、查控，全面落實(shí)巡邏堵控力量靈活調(diào)度，完善“關(guān)城門(mén)”應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)警情快速化反應(yīng)處置能力。四是立體化防范。按照人技結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、打防一體、城鄉(xiāng)一體的思路，全面升級(jí)社區(qū)村莊防控網(wǎng)，街面路面巡防網(wǎng)，現(xiàn)代科技防控網(wǎng)，虛擬社會(huì)防控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)，積極整合社會(huì)化群防力量，綜合開(kāi)展社區(qū)防控、街面巡防、視頻巡邏、卡口堵控、區(qū)域協(xié)作、防范宣傳等，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下無(wú)縫對(duì)接的立體化治安防控體系，為推動(dòng)平安江蘇升級(jí)版建設(shè)提供條件和可能。

第三，要實(shí)現(xiàn)“四抓四促”，打造經(jīng)濟(jì)平安。一是抓整治促發(fā)展。密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊擾亂正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，快偵快破和集中整治突出的強(qiáng)攬工程項(xiàng)目、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、尋釁滋事等違法行為，適時(shí)掛牌督辦經(jīng)濟(jì)大案要案，同步追繳贓款贓物，以最小的執(zhí)法影響來(lái)最大限度保障經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。二是抓延伸促服務(wù)。在積極打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，要更加注重完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)舉措的延伸和創(chuàng)新，延伸觸角開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)綠卡”、交通公開(kāi)幕墻等主動(dòng)式服務(wù)，拓寬渠道積極開(kāi)展“網(wǎng)上公安”服務(wù)，轉(zhuǎn)變方式推行窗口服務(wù)錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作制等，把“一站式”服務(wù)延伸至經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方。三是抓對(duì)接促保障。圍繞服務(wù)“三重”工作要求，在密切警企協(xié)作對(duì)接上做文章，在當(dāng)前受銀根緊縮沖擊大的企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)等普遍建立聯(lián)系人制度，通過(guò)定期“訪企問(wèn)計(jì)”，主動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消防審核、業(yè)務(wù)咨詢(xún)及預(yù)約服務(wù)等措施，確保無(wú)縫對(duì)接，保障有力。四是抓機(jī)制促長(zhǎng)效。按照黨委政府各項(xiàng)重大決策部署和政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，扎實(shí)構(gòu)建重大安保模式化機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部安保長(zhǎng)效機(jī)制、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制、港區(qū)園區(qū)綜合整治機(jī)制等，全面消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)安全隱患，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪，努力營(yíng)造出讓企業(yè)群眾滿(mǎn)意、讓投資者放心的良好治安環(huán)境。

第四，要實(shí)現(xiàn)“四位一體”，守護(hù)心靈平安。在深化平安江蘇升級(jí)版建設(shè)的背景下，依托“文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，推動(dòng)平安與文化的聯(lián)姻，用文化建設(shè)平安，積極推進(jìn)平安文化建設(shè)，共同守護(hù)全社會(huì)心靈平安。一是思路上突出系統(tǒng)性。通過(guò)平安知識(shí)的宣傳、平安理念的灌輸、平安行為的養(yǎng)成和平安民俗的培育，把先進(jìn)的平安價(jià)值理念、良好的平安安全行為習(xí)慣融入到人民群眾的生產(chǎn)勞動(dòng)、日常生活、社會(huì)組織、歲時(shí)節(jié)日、人生禮儀、婚喪嫁娶和民間觀念中，達(dá)到外化于形、內(nèi)化于心、默化于行的效果。二是途徑上突出規(guī)律性。平安文化建設(shè)是一個(gè)由淺入深、循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要通過(guò)有形的手段由表及里、由外而內(nèi)來(lái)感染和教育群眾，使科學(xué)的平安理念、知識(shí)真正融入百姓血液里，并由內(nèi)而外、由里及表轉(zhuǎn)化為每個(gè)公民的行動(dòng)，真正達(dá)到全社會(huì)自覺(jué)重視、創(chuàng)造、守護(hù)、共享平安的目的。三是措施上突出交融性。廣泛汲取傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、地方與外來(lái)文化、行業(yè)與企業(yè)文化中的平安元素和成分，通過(guò)與傳統(tǒng)文化、廣場(chǎng)文化、行業(yè)文化、休閑娛樂(lè)文化、媒體文化等大眾文化的深入融合，增強(qiáng)平安文化的凝聚力、引導(dǎo)力、感染力和滲透力。四是保障上突出社會(huì)性。平安文化是全社會(huì)共享的大眾文化之一，長(zhǎng)效的發(fā)展推進(jìn)需要人、財(cái)、物等強(qiáng)有力的保障支撐。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為龍頭，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建平安文化產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)盟，全力推動(dòng)平安文化產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)反哺平安文化建設(shè)的效果。

最后，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”，保障警務(wù)平安。一是執(zhí)法規(guī)范與公信執(zhí)法融合。以江蘇新一輪執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，緊盯執(zhí)法規(guī)范三年十個(gè)“100%”目標(biāo)，著力在執(zhí)法公信力建設(shè)和公安形象危機(jī)管控上下功夫，用信息化助推執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法流程監(jiān)督、執(zhí)法硬件建設(shè)、執(zhí)法能力提升和執(zhí)法服務(wù)水平，努力破解執(zhí)法不規(guī)范、不作為、不安全、不公正的突出問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固江蘇公安執(zhí)法規(guī)范化“全國(guó)領(lǐng)頭羊”的地位。二是從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警融合。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、公安部“五條禁令”等，積極建立紀(jì)律作風(fēng)分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和重點(diǎn)幫教等長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造廉潔型警隊(duì)；按照“有為才有位”理念，不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”。全面落實(shí)職務(wù)序列套改、超時(shí)工作補(bǔ)助和基層經(jīng)費(fèi)保障，建立完善民警維權(quán)法律援助、大撫恤補(bǔ)助和心理健康保護(hù)等保障機(jī)制。三是優(yōu)化素質(zhì)與激發(fā)活力融合。圍繞公安隊(duì)伍“無(wú)增長(zhǎng)改善”的要求，根據(jù)形勢(shì)需要、警種特點(diǎn)和執(zhí)法要求，有針對(duì)性建立民警職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化“三化”輪訓(xùn)模式，搭建符合民警精神文化和實(shí)戰(zhàn)需要的載體平臺(tái)，綜合開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法、遠(yuǎn)程教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)模擬、名師講壇、文體匯演等，持續(xù)總結(jié)推廣警務(wù)技戰(zhàn)法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)找準(zhǔn)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化和活力激發(fā)的最佳契點(diǎn)。四是公安效能與品牌塑造融合。緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)更高效、服務(wù)更人本、警民更和諧”的要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)與科技相結(jié)合，找準(zhǔn)公安效能與品牌的坐標(biāo)支點(diǎn)，充分利用警務(wù)信息化手段，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)“效能革命”、黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，努力推動(dòng)公安優(yōu)質(zhì)作風(fēng)體系的形成，塑造出一批注入公安新元素的特色品牌。

四、打造平安江蘇升級(jí)版，必須立足愿景，統(tǒng)籌“四個(gè)關(guān)系”

一是既要體現(xiàn)傳承，又要凸現(xiàn)創(chuàng)新。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)積極通過(guò)信息化合成作戰(zhàn)、執(zhí)法規(guī)范化、群眾工作創(chuàng)新工程，逐步從重視內(nèi)功的自我修煉過(guò)渡到公安機(jī)關(guān)外功的自覺(jué)實(shí)現(xiàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，公安工作呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展上升態(tài)勢(shì)。一方面要以此為基礎(chǔ)，保持公安工作整體的延續(xù)性，另一方面，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家確立的大政方針主攻目標(biāo)，把之前積累的經(jīng)驗(yàn)成功運(yùn)用平安江蘇升級(jí)版建設(shè)中來(lái)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為推動(dòng)公安工作的進(jìn)位提供不竭動(dòng)力。

二是既要有點(diǎn)的把握，又要抓面的推進(jìn)。一方面，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、隊(duì)伍正規(guī)化等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行深層次解讀和研析，明確具體的推進(jìn)辦法和措施。又要從全局出發(fā)，在國(guó)家和省市發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，著力于制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，重點(diǎn)突破、重點(diǎn)攻堅(jiān)，積極策應(yīng)、積極助推，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為全社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，既要有可操作性，又要富于挑戰(zhàn)性。平安江蘇升級(jí)版建設(shè)在強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)性的同時(shí)，戰(zhàn)略措施要做到盡可能詳細(xì)具體，便于基層操作實(shí)施。目標(biāo)確立上要具備一定的高度，確保做到既不能夠輕易實(shí)現(xiàn)，又不是遙不可及。只有通過(guò)鍥而不舍的努力和進(jìn)取，才能奮力奪取平安江蘇升級(jí)版建設(shè)的全面勝利。

三是既要突出長(zhǎng)期性，又要體現(xiàn)階段性。平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。平安江蘇升級(jí)版建設(shè)，既要系統(tǒng)謀劃和確立影響發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，又要明確不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)階段任務(wù)，以階段任務(wù)的完成來(lái)確保整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。思想上要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的打算，防止急功近利，有畢其功于一役的想法。要通過(guò)一個(gè)又一個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)施，不斷推進(jìn)平安江蘇升級(jí)版建設(shè)向縱深發(fā)展。

四是既要在硬實(shí)力上下功夫，又要加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。平安建設(shè)之所以能迅速上升到黨委政府層面、從地方推進(jìn)到全國(guó)，是因?yàn)樗沁m應(yīng)了人民群眾的需要、適應(yīng)不斷變化發(fā)展的安全形勢(shì)的需要。十年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視平安建設(shè)工作，把一個(gè)地方的平安安全作為品牌來(lái)建設(shè)，不斷加大技防、物防、人防和平安建設(shè)的科技投入，并在政策機(jī)制上、宣傳氛圍上、社會(huì)力量動(dòng)員組織上給予全力支持，在社會(huì)治安形勢(shì)、生產(chǎn)安全形勢(shì)可能惡化的情況下保持了大局穩(wěn)定，特別是社會(huì)面上的多發(fā)性案件、一般生產(chǎn)領(lǐng)域的安全事故等方面得到有效控制。但一些深層次的問(wèn)題，如大眾的平安安全價(jià)值取向的問(wèn)題、平安建設(shè)的主體意識(shí)問(wèn)題、大眾的平安行為習(xí)慣問(wèn)題等，仍然存在這樣那樣的不適應(yīng)，有些頑癥甚至根深蒂固。這些問(wèn)題的解決，不僅是硬件投入的問(wèn)題，也不僅是一個(gè)宣傳教育的問(wèn)題，而是一個(gè)文化建設(shè)的問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)的治理，首要的是法律治理。通過(guò)法律，給人們一個(gè)共同的預(yù)期，用法律規(guī)范人們的行為。但法律是事后的懲罰，且調(diào)控的更多的是人們公共生活領(lǐng)域的關(guān)系，在時(shí)間上它是滯后的，在空間上它是不完全的。因此，在法制治理的同時(shí)，還必須齊之以文化。文化是在法律之前用柔性的手段告訴人們，哪些能做哪些不能做，哪些該怎么做。人們把這些看成是理所當(dāng)然的，自覺(jué)自愿地遵守?？梢哉f(shuō)法制是社會(huì)治理的保證，文化是補(bǔ)充和升華。①駱圣宏：《平安文化概論》，中國(guó)長(zhǎng)安出版社2013年5月版，第8頁(yè)。升級(jí)版平安江蘇建設(shè)，既要一如既往地加強(qiáng)硬件投入，同時(shí)還要強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，在公民的平安文化行為習(xí)慣上有所作為，在機(jī)制建設(shè)、制度完善上有所提升。只有這樣，才是可持續(xù)的，并且是真正的升級(jí)版。