關(guān)于江蘇省大豐市刑事案件連續(xù)下降的調(diào)查報告及樣本意義

吳志鑫

從2011年開始，江蘇省大豐市連續(xù)三年刑事發(fā)案呈逐年下降趨勢。針對這一現(xiàn)象，我們從經(jīng)濟、社會以及治安等多方面因素進行了綜合調(diào)查。從調(diào)查的情況來看，這是由外在、內(nèi)在多種因果關(guān)系形成的，從中我們可以找尋一些規(guī)律，也可以發(fā)現(xiàn)一些問題，下面就調(diào)查情況結(jié)合自身的一些想法談?wù)劷K省大豐市刑事發(fā)案連續(xù)下降的成因。

一、大豐市近五年刑事案件發(fā)案的規(guī)律特點

（一）從發(fā)案總量上來看，連續(xù)三年下降

大豐市從2011年開始，近四年刑事發(fā)案數(shù)分別為3120 起，3083 起，2371 起，2283 起，從2012年開始較上年同比分別下降1.2%，23.1%，3.7%。

（二）從案件類別上來看，變化特點明顯

1.侵財型案件降幅較大。侵財型犯罪一直是刑事發(fā)案的主要構(gòu)成部分。五年來，大豐市侵財型犯罪正在逐步減少，尤其是盜竊案件，從2010年開始，分別為2647 起、2428 起、2461 起、1806 起、1618 起，2014年較2010年相比下降達41.5%，減少1000 余起。

2010年，入室盜竊、盜竊“兩車”分別發(fā)案842 起、625 起，為主要發(fā)案類別。2011年，入室盜竊繼續(xù)攀高，盜竊“兩車”、家禽家畜分別較上年下降39.7%、73.7%，盜竊車內(nèi)財物較上年上升88.4%。2012年，盜竊家禽家畜發(fā)案大幅提升，盜竊車內(nèi)財物發(fā)案大幅減少，其他盜竊案件基本保持平穩(wěn)。2013年，各類盜竊案件均大幅度下降，尤其是入室盜竊，下降幅度達43.5%。2014年較上年相比發(fā)案基本保持平穩(wěn)，盜竊家禽家畜發(fā)案75 起，為歷年最低。

2.八類案件降幅明顯。八類案件發(fā)案數(shù)最能體現(xiàn)犯罪的惡性程度。近年來，大豐八類案件一直呈逐年減少的趨勢，2014年發(fā)案16 起，較五年前下降74.6%。

3.暴力型犯罪逐步減少。近五來，大豐的聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、“兩搶”等暴力型犯罪案件總和控制在20 起至40 起之間，較十年前每年200 余起下降近80%。

（三）從作案空間來看，發(fā)生變化轉(zhuǎn)移

1.由街道路面向住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移。以前一些街道路面的“兩搶”案件已基本消失，從2011年開始分別發(fā)生52 起、31 起、23 起、5 起，同比分別下降40.4%、25.8%，78.3%，2015年一季度一起未發(fā)生。但是居民住宅小區(qū)、人員密集場所周邊盜竊電瓶車、入室盜竊等案件有所抬頭。

2.由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近幾年，犯罪分子作案逐步由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這種現(xiàn)象越來越突出。從五年的發(fā)案數(shù)對比來看，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案比例已經(jīng)從57.4%比42.6%變?yōu)?2.83%比57.17%。

3.由現(xiàn)實向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。面對公安機關(guān)日益提升的刑事偵查技術(shù)，犯罪分子另辟蹊徑，開始利用隱蔽性強、區(qū)域跨度大、偵查難度高的網(wǎng)絡(luò)實施犯罪。從2011年開始，大豐電信網(wǎng)絡(luò)詐騙年發(fā)案分別為164 起、176 起、206 起、305 起，呈逐年上升趨勢，且勢頭十分迅猛。

（四）從作案手段來看，向技術(shù)化過渡

傳統(tǒng)的作案手段主要包括撬鎖開鎖、翻窗推門、乘隙取巧、街頭行騙等方面，此類案件容易現(xiàn)場暴露、遺留證據(jù)、圍堵抓捕。發(fā)展到現(xiàn)在，很多案件都靠遠程操控、借雞生蛋、信息技術(shù)等手段作案，尤其體現(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷、非法集資、重大盜竊等案件中。2014年11月13日，大豐港職校353臺電腦配件一夜之間全部被盜，損失價值50 余萬元。案發(fā)后，我們發(fā)現(xiàn)犯罪分子作案手法高超，反偵查能力強，現(xiàn)場未留下任何偵查線索，乍看之下毫無突破口。案件偵破后，方知4 名作案成員之間互不相識，平時都用網(wǎng)絡(luò)或一次性手機卡聯(lián)系，作案前已聯(lián)系好隱蔽穩(wěn)定的銷贓渠道，整個作案過程看起來天衣無縫，這給案件偵破工作帶來了極大的困難。

（五）從作案成員構(gòu)成來看，輸入性犯罪日益突出

從破獲案件情況來看，2010年至2014年，大豐市破獲外來犯罪案件分別為365 起、419 起、464起、522 起、526 起，分別占總破案數(shù)的49.6%、53%、57.4%、58.6%、59.2%。抓獲外來作案人員分別為341、355 人、343 人、314、382 人，分別占年度總數(shù)的44.7%、45.3%、47.3%、48.2 %、49.1%。外來犯罪破案總數(shù)和抓獲人數(shù)占比逐年攀升，而且有愈演愈烈之勢。

二、發(fā)案連續(xù)下降的原因分析

（一）整體生活水平不斷提高

近年來，大豐市經(jīng)濟快速發(fā)展，居民的收入和生活水平不斷提升，社會閑置人員逐漸減少，尤其是痞子、流氓、小偷越來越少，大家都有事可做，有工作可忙，有錢可以生活，很少想到去犯罪，大豐本地那種為生活所迫而去犯罪的現(xiàn)象基本消失。2009年至2013年，大豐城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為 1.4887、1.6952、1.9851、2.2471、2.4707 萬元和 0.875、1.0001、1.1941、1.3517、1.5166 萬元，同比分別增長13.7%、13.9%、17.1%、13.2%、10%和10.7%、14.3%、19.4%、13.2%、12.2%；各類就業(yè)總?cè)藬?shù)分別為5.7、6.28、6.3、6.55、7.27 萬人，同比分別上升3.8%、10.1%、0.32%、3.97%、11%。

（二）文化教育水平不斷提高

1.社會教育蓬勃發(fā)展。教育是塑造一個人行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的重要手段和途徑。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大豐教育事業(yè)有了長足進步，不論是受教育人群數(shù)量，還是受教育程度，都有了不小幅度的增加，九年制義務(wù)教育早已實現(xiàn)，且校風(fēng)純正，學(xué)風(fēng)濃厚。人群普遍受教育程度較高，整體素質(zhì)和法制觀念明顯增強，這就從根本上約束了犯罪行為。

2.家庭教育得到重視。家庭教育對青少年的綜合素質(zhì)有著潛移默化的影響，現(xiàn)在的青少年主要集中在90 后、00 后，他們的父母大多集中在70 后、80 后，普遍具備一定的文化素質(zhì)，加上大豐市90后、00 后大多為獨生子女，他們從小就接受父母嚴(yán)格的管理和教育，對是非好壞有一定的判別能力，能夠較好地約束自身行為。

3.法制宣傳影響擴大。大豐市委宣傳部高度重視法制宣傳，每年都投入大量人力、物力和財力開展形式多樣的宣傳活動。大豐市公安局也充分利用節(jié)日節(jié)點和社會資源，結(jié)合消防節(jié)、國際禁毒日等特定時期，利用進村入戶等專項工作，組織民警舉辦系列宣傳活動，深入群眾家中普及法律知識，有效提升了廣大群眾的法律水平和防范意識。

（三）立體化現(xiàn)代化防控體系威力得到初步顯現(xiàn)

1.“技防城”建設(shè)成效顯著。2010 開始，大豐市開始將“技防城”建設(shè)作為“平安大豐、和諧大豐、幸福大豐”建設(shè)的一項重點工作實施推進。經(jīng)過四年多來的持續(xù)建設(shè)，“技防城”建設(shè)成效日益凸顯，為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，同時也極大地提升了警務(wù)實戰(zhàn)效能。全市先后累計投資上億元，設(shè)置視頻監(jiān)控探頭 3000 余只，市區(qū)公交站臺和港口BRT 站臺安裝視頻監(jiān)控探頭172 只，接入社會單位圖像資源307 個，出租車GPS 資源182 個。全市203 家重點單位、113 家金融網(wǎng)點、81 家加油（氣）站、692 家場所行業(yè)、2989 家沿街商鋪及企業(yè)自建技防設(shè)施4300 余套，其中視頻監(jiān)控探頭2.8 萬余只。通過“技防城”建設(shè)，極大地提升了全市立體防控水平。

2.巡防工作扎實開展。大豐市堅持“政府主導(dǎo)、社會統(tǒng)籌”的原則，每年固定撥付750 萬用于城區(qū)巡防經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防經(jīng)費由各鎮(zhèn)政府按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口數(shù)每人每年4 元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。市區(qū)巡防由巡特警專職巡防力量、駐城派出所巡邏處警隊、機關(guān)夜巡隊構(gòu)成，其中巡特警設(shè)置70 人的巡邏中隊、30 人的機動特勤隊和10 人的便衣中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防力量按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 人的思路建設(shè)。通過一系列扎實有效的措施落實，近幾年大豐市巡防抓獲人數(shù)連續(xù)位居江蘇省鹽城地區(qū)第一。

3.“城門卡口”得到加強。近幾年，大豐市累計投入數(shù)百萬元，建成1 個市際卡口、5 個縣際卡口和5 個查報站，包括沿海高速出入口處常態(tài)化安排充足警力值守，全面強化城市進出口的查控力。同時，大豐市公安局和周邊縣市公安機關(guān)就聯(lián)動聯(lián)防和圍追堵截建立協(xié)作關(guān)系，以達到牽一發(fā)而動全身的效果。在群防力量建設(shè)上，積極聘請小區(qū)物業(yè)2000 余人、保潔員、送奶工等志愿者500 余人為義務(wù)聯(lián)防員，形成了全市人人參與巡防的良好格局。

（四）打擊犯罪能力大幅度提升

1.組織開展系列專項行動。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題和一些季節(jié)性、多發(fā)性犯罪，大豐市公安局采取及早預(yù)防、露頭就打的策略，收到了明顯效果。尤其是對極富季節(jié)性特征的“兩搶”，盜竊車內(nèi)財物、家禽家畜等犯罪積累了豐富的防范經(jīng)驗和完善的偵破機制，此類犯罪在大豐市已很少發(fā)生。

2.積極打造合成作戰(zhàn)新模式。大豐市公安局始終堅持信息主導(dǎo)偵查的理念，以信息化建設(shè)為核心，打技術(shù)戰(zhàn)、合成戰(zhàn)和證據(jù)戰(zhàn)，以刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等部門多途并舉，網(wǎng)上、網(wǎng)下共同作戰(zhàn)，建立一體化應(yīng)用的、職能化的扁平指揮調(diào)度平臺，全力開展合成作戰(zhàn)。近幾年，該局利用合成作戰(zhàn)破獲的案件比重逐年攀高，尤其是一些流竄團伙作案、串案的偵破能力和方式得到明顯提升和固化。

3.加大投入做強手段支撐。從2013年開始，大豐市公安局累計投資500 余萬元，建成DNA 專業(yè)實驗室。投入使用近一年來，實驗室先后處理各類案件 280 余起，各類檢材 900 余件，比中案件 81起，認定并抓獲犯罪嫌疑人32 人。同時，該局先后投入150 余萬元，研發(fā)應(yīng)用了情報指揮一體化實戰(zhàn)應(yīng)用平臺、C3I 實戰(zhàn)應(yīng)用平臺、自主開發(fā)了高危人員圖像系統(tǒng)、旅館同行同住分析等小工具。這些都為破案打擊提供了重要的技術(shù)支撐。

（五）社會管控措施嚴(yán)格高效

1.高度重視社區(qū)矯正。將社區(qū)重點人員按照分級負責(zé)和誰主管誰負責(zé)的原則，實行一個問題、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人的管控辦法，由一名民警、一名村干部、一名治安信息員、一名親屬包控一名重點人員，在確保看死盯牢的基礎(chǔ)上，主動幫助他們?nèi)谌肷鐣?，協(xié)調(diào)解決就業(yè)、家庭、生活上遇到的困難，讓他們切身感受到社會對他們的關(guān)愛和幫助，打消他們對社會的仇視態(tài)度，改變他們錯誤的人生觀和價值觀，防止他們走上犯罪或者再次犯罪的道路。

2.全面推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化。2013年，大豐市公安局投入100 余萬元，與南京維數(shù)軟件公司共同研發(fā)鹽城地區(qū)獨有的綜合性情報小平臺，將進村入戶工作中采集的信息數(shù)據(jù)和原先大量零散、孤立的轄區(qū)重點人員、社會數(shù)據(jù)、320 車輛、高危人員、圖像視頻等信息整合匯聚到平臺內(nèi)，按照級別權(quán)限，供全警使用，在情報搜集、信息預(yù)警、綜合研判、人員穩(wěn)控等方面發(fā)揮了巨大作用。

3.不斷夯實陣地控制。建立健全完善的清理排查機制，經(jīng)常性組織集中清查行動，重點清查公共娛樂場所、洗浴按摩場所、賓館、網(wǎng)吧、出租屋等重點場所和部位，做到實名、實情、實數(shù)、實時登記，及時、正確、有效輸入公安平臺系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，公安機關(guān)對其進行從嚴(yán)處罰，堅決不給違法犯罪人員留下藏身之處。

（六）社會精神文明積極向上

1.固有民風(fēng)淳樸包容。大豐歷來民風(fēng)淳樸，加上大豐系一座移民城市，他們在陌生環(huán)境里存在一種膽小怕事、尋求安逸的想法，這就促使他們善于獨立生活，能夠包容周圍的人和事。目前，大豐境內(nèi)包括蒙古族、回族、藏族、苗族等24 個少數(shù)民族，數(shù)千名三峽移民，同時還有上海市直屬的上海、川東和海豐3 個農(nóng)場，另有江蘇省直屬的大中、方強、東壩頭3 個農(nóng)場，不管是前來工作還是生活，他們都能被大豐本地老百姓接受，雙方相處融洽，極少發(fā)生言語、肢體上的沖突。

2.城市文明發(fā)展迅速。近年來，大豐市以創(chuàng)建全國文明城市為契機，進一步完善城市管理、培育文明風(fēng)尚、提升民生幸福，將文明創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌考慮?，F(xiàn)在，講文明樹新風(fēng)已成為大豐市區(qū)主次干道上隨處可見的宣傳牌，廣大市民每日耳濡目染，自然就會見賢思齊，不斷推動道德力量內(nèi)化與心、外踐于行，真正做文明人，干文明事。

3.充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。近年來，大豐市民黃雪峰入圍中國好人榜誠實守信好人，顧桂華、馮小云、仲冠華榮獲鹽城市道德模范，駱曉娟當(dāng)選鹽城好人，這都在社會上引起廣泛反響和認同，在他們看來這些榮譽的取得甚至比任何物質(zhì)財富都重要。同時，大豐市公安局為在全市傳播積極向上的正能量，專門成立見義勇為基金會，目前已累計表彰424 人，發(fā)放獎金73.7 萬余元，在市民中引起廣泛回響。

（七）全市平安創(chuàng)建氛圍濃厚

1.黨委政府高度重視。大豐市委市政府對平安創(chuàng)建工作高度重視，將平安大豐建設(shè)列入幸福大豐建設(shè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，從財力、物力、人力等方面對平安創(chuàng)建工作進行全方位保障推進，在“技防城”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防中隊建設(shè)、消防裝備保障等方面給予極大支持。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取公安工作匯報，對扎實推進平安大豐建設(shè)起到了很好的督促引導(dǎo)作用。

2.廣大市民積極參與。在平安創(chuàng)建過程中，充分發(fā)動廣大市民，以他們?yōu)橹黧w成立演藝協(xié)會，多次開展送平安下鄉(xiāng)、進小區(qū)、進校園活動，為廣大群眾送上平安主題的歌舞和電影節(jié)目。社會上一些社團組織，自發(fā)成立大豐“110”平安文化義務(wù)宣傳隊，走上路面街頭，常態(tài)化開展義務(wù)宣傳，真正將平安帶到身邊。

3.公安機關(guān)自我加壓。大豐良好的治安環(huán)境一直是該市開展招商引資工作的優(yōu)勢條件，很多外來客商對大豐的第一感覺就是社會治安好。隨著招商引資的深入開展，外來客商越來越多，大豐市公安機關(guān)主動自我加壓，不斷提高平安標(biāo)準(zhǔn)，自覺用更加實際的行動、更加平安的環(huán)境回報社會的信任。

三、大豐刑事案件下降的樣本意義

（一）刑事發(fā)案規(guī)律并非一成不變

犯罪是多種因素的綜合產(chǎn)物，帶有時代、文化、社會和地域的特征。引發(fā)犯罪的因素包括主觀和客觀因素。犯罪的客觀因素包括犯罪的經(jīng)濟因素、社會因素、自然因素和文化因素。其中，經(jīng)濟因素是重要的社會因素之一。但是，這并不意味經(jīng)濟的發(fā)展會使犯罪一直膨脹，經(jīng)濟發(fā)展帶來的犯罪增長問題，只是在經(jīng)濟最初發(fā)展的階段。經(jīng)濟的最初發(fā)展，會產(chǎn)生貧富差距的加大，各種社會規(guī)范重新整合.社會處于失范狀態(tài)，社會沒有能力采取及時措施來彌補人們的各種失范心理，各種主客觀因素綜臺在一起，激發(fā)了社會的各種矛盾，當(dāng)矛盾無法通過合法途徑得以解決時，犯罪便成為解決矛盾的途徑。但是，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會有能力采取各種福利政策來滿足人們的需求時，犯罪就有可能和條件與經(jīng)濟發(fā)展成反比。正因為大豐的經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，該市堅持將平安建設(shè)放在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、大氣候、大背景下通盤考慮，立足全市、科學(xué)施策，人民的需求得到了社會的基本滿足，犯罪自然就會減少。

（二）社會事業(yè)的發(fā)展與犯罪有直接關(guān)系

社會事業(yè)的發(fā)展程度代表社會服務(wù)民生的綜合能力和水平，而民生問題得不到及時解決或者不能解決直接會導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。近年來，大豐市高度重視社會事業(yè)發(fā)展，不斷加大社會事業(yè)建設(shè)力度，從人力、物力、財力等投入方面予以充分保障，實施完成或者正在實施多項民生工程，尤其在移民安置、醫(yī)療條件改善、師資力量壯大、平安文化推廣等方面體現(xiàn)得淋漓盡致。同時，公安機關(guān)通過多年的總結(jié)和體會，逐步理解并把握好管理與服務(wù)的關(guān)系，真正能夠做到在為民服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，初步達到社會管理和平安建設(shè)相統(tǒng)一的目的。

（三）犯罪的控制需要一定區(qū)域同步擠壓

擠壓犯罪是公安機關(guān)應(yīng)對刑事案件高發(fā)狀況而打的一場主動仗，目的就是通過公安機關(guān)營造積極主動的進攻態(tài)勢，構(gòu)建嚴(yán)密無縫的治安防控體系，使得已作案成員被及時抓獲，想作案成員無法下手，外來作案人員難以在本地立足。做好對犯罪的擠壓，我們必須要在一定區(qū)域內(nèi)實施同步擠壓，包括時間、區(qū)域、重點都要一致。近幾年，反日浪潮、國家公祭日、青奧安保、涉疆問題處置等重大敏感事件、節(jié)點多，前所未有，全省乃至全國公安機關(guān)同步啟動最高等級巡防，街頭露面高度震懾，對重點區(qū)域?qū)嵤┞?lián)動聯(lián)防和層層布防，確保一旦發(fā)案立刻圓形收縮，極大擠壓了犯罪空間，在這期間，全省絕大部分地區(qū)刑事發(fā)案都實現(xiàn)了下降。

（四）戰(zhàn)斗意志對于隊伍整體戰(zhàn)斗力有至關(guān)重要的影響

隊伍的戰(zhàn)斗力除了自身業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、工作態(tài)度外，自身的戰(zhàn)斗意志同樣也十分重要。公安機關(guān)是一支嚴(yán)格的紀(jì)律部隊，執(zhí)行命令、服從命令是天職，所以領(lǐng)導(dǎo)抓工作的方向?qū)ぷ鳂I(yè)績成效有著決定性影響。近幾年，大豐市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持將防范打擊犯罪作為主業(yè)來抓，將維護全市社會治安大局作為頭等大事。在這樣的環(huán)境下，全市公安民警投入大量精力用于防范打擊犯罪，主觀上形成犯罪就是天敵、犯罪就要打擊的想法，這種責(zé)任感和使命感促使大豐公安隊伍時刻保持高昂的戰(zhàn)斗意識和堅強的戰(zhàn)斗力。

四、如何繼續(xù)保持低發(fā)案態(tài)勢

（一）主動應(yīng)對治安新形勢和新特點

1.主動應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢。2015年以來，大豐市已發(fā)生63 起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，較去年同期56 起相比上升12.5%，且作案方式方法日新月異，甚難揣摩。此類案件偵查技術(shù)手段復(fù)雜、區(qū)域跨度大、辦案經(jīng)費高、防范難開展，使公安機關(guān)始終處于打不勝打、防不勝防的局面。要主動克服困難，從宣傳防范、技術(shù)偵查等方面入手，堅決預(yù)防一批、打擊一批類似犯罪。

2.全力遏制侵財型犯罪反彈勢頭。2015年一季度，全市共發(fā)生刑事案件543 起，較2014年同期487 起相比上升11.5%，其中侵財型案件發(fā)生477 起，較2014年同期424 起相比上升12.5%，這需要引起我們足夠的重視，認真查找出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，及時采取針對性措施扭轉(zhuǎn)不利局面。

3.對新型犯罪堅持露頭就打。從前兩年發(fā)案來看，違法犯罪的種類正在向民生領(lǐng)域蔓延，食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、非法集資等領(lǐng)域的犯罪案件開始出現(xiàn)，這些案件最大特點就是涉及人多面廣，嚴(yán)重危害人民群眾的切身利益，一旦處理不好極有可能帶來難以預(yù)料的后果。針對此類案件，必須堅持露頭就打，防止生根發(fā)芽，迅速滋長。

4.嚴(yán)防經(jīng)濟下行就業(yè)不穩(wěn)帶來的犯罪高潮。2015年以來，受全國經(jīng)濟形勢影響，大豐市在消費、投資等方面都有不同程度下降，很多企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，停產(chǎn)放假的現(xiàn)象，部分企業(yè)已經(jīng)開始裁減員工，下調(diào)工資，這勢必會在短期內(nèi)造成社會治安的不穩(wěn)定。公安機關(guān)必須要牢牢守住這一關(guān)鍵時期，嚴(yán)防刑事發(fā)案出現(xiàn)大幅回升。

（二）不斷放大“技防城”建設(shè)對實戰(zhàn)的服務(wù)效果

1.強化監(jiān)巡對接。要加強網(wǎng)上巡邏隊與路面巡防隊的互動，網(wǎng)上巡邏隊通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、跟蹤違法犯罪嫌疑人，及時向街面巡防力量通報情況，實施有效的圍追堵截；一旦路面巡防警力發(fā)現(xiàn)可疑人員，則立即將信息反饋到網(wǎng)上巡邏隊，網(wǎng)巡人員一方面進行信息核查，另一方面負責(zé)視頻跟蹤，并通過實戰(zhàn)應(yīng)用平臺就近調(diào)集警力，實行快速查控、抓捕。

2.強化人技結(jié)合。在加強技防建設(shè)的同時，還要不斷加強社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校的人防隊伍建設(shè)，在居民集中區(qū)、中型以上企業(yè)和各學(xué)校逐一建立警務(wù)室，并依托場所行業(yè)治安管理協(xié)會、校園治安管理聯(lián)防隊、“紅袖標(biāo)”群防群治隊伍以及保安服務(wù)公司等組織，組建專職保安隊伍，通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和崗位資格測試，確保隊伍素質(zhì)過硬、發(fā)揮作用。

3.強化運行保障。要繼續(xù)完善技防城建設(shè)運行保障機制，從人力、財力、技術(shù)等方面予以全額保障。網(wǎng)巡人員一旦發(fā)現(xiàn)故障，立即通知承建單位，并在平臺中登記。承建單位必須在2 小時內(nèi)到場、24 小時內(nèi)修復(fù)，修復(fù)完成后現(xiàn)場向網(wǎng)巡隊反饋，網(wǎng)巡隊核對無誤后予以登記備注。與此同時，要繼續(xù)關(guān)注技防服務(wù)隊伍的日常運轉(zhuǎn)，確保其真正負責(zé)起全市已過保修期監(jiān)控探頭的維護工作。

（三）持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢

1.高度重視民生案件的偵破。針對群眾關(guān)注、反應(yīng)強烈、涉及民生的多發(fā)性侵財犯罪，要不等不靠，始終堅持諸警聯(lián)動，密切配合，主動挖掘案件線索，跟蹤案情進展，一旦有所突破全警集中攻克，切實提升破案率，增強群眾的安全感。同時，在破案打擊的同時，要注重追贓挽損，有效增強群眾的信任度和滿意率。

2.不斷提升刑事技術(shù)水平。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) DNA 實驗室的基礎(chǔ)上，要始終堅持將做強刑事科學(xué)技術(shù)作為提升現(xiàn)代化破案水平的關(guān)鍵增長點，繼續(xù)投入人力、物力、財力提升信息化應(yīng)用水平和能力，從硬件、軟件上全面進行包裝升級，確保最大程度滿足刑事偵查工作需求。

3.做大做強專業(yè)隊伍。繼續(xù)擴充女子網(wǎng)上巡邏隊和專、兼職視頻偵查三支隊伍，配足刑事科學(xué)專業(yè)技術(shù)員，制定出臺完善的管理制度和考核制度，定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和赴外考察學(xué)習(xí)活動，不斷提升隊伍業(yè)務(wù)能力水平和整體戰(zhàn)斗力。

（四）繼續(xù)加大流動人員管控力度，加強平安軟實力建設(shè)

隨著大豐“城市圈”的不斷擴張，城市化和港城建設(shè)的步伐加快，大豐市外來人口數(shù)量已達 4.9萬人，已連續(xù)6年呈上升態(tài)勢。入境人員達3757 人次，超過了除大市區(qū)之外7 個縣市區(qū)的總和，流竄作案逐步成為該市犯罪的主流，并呈逐年上升趨勢。鑒于上述原因，我們一方面要突出市區(qū)和市際交界鎮(zhèn)村的巡邏防控，對一些外來流竄的系列性、團伙作案在打擊上不遺余力；另一方面要加大對暫住人口的管控力度，不但要及時登記、注銷，更要實實在在地落地管控到位，健全數(shù)據(jù)檔案，切實為打擊破案提供基礎(chǔ)幫助，要從以下方面加強平安軟實力建設(shè)。

1.不斷健全平安建設(shè)制度保障。應(yīng)全力構(gòu)建平安建設(shè)新格局。在此過程中，黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合各部門職能建立健全平安建設(shè)工作制度，將此項工作納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)考核，層層抓落實、級級抓推進，以嚴(yán)格的工作制度確保平安建設(shè)的順利開展。

2.不斷優(yōu)化平安建設(shè)機制運行。一是建立責(zé)任落實機制，將平安建設(shè)任務(wù)細化到項目、分解到部門、落實到崗位；二是建立考核評估機制，探索建立平安建設(shè)公眾評價體系，做到民意引領(lǐng)警務(wù)、群眾評價工作；三是建立總結(jié)通報機制，及時反映各單位平安建設(shè)進展情況，努力構(gòu)建你追我趕的良性競爭氛圍；四是建立品牌創(chuàng)建機制，積極發(fā)現(xiàn)在平安建設(shè)過程中的先進單位、先進個人和先進事跡，以此樹立模范帶頭作用，并通過創(chuàng)建品牌、引入競爭機制等措施和手段使平安建設(shè)進入長效管理機制，促使平安建設(shè)的健康發(fā)展。

3.不斷深化平安建設(shè)社會動員。平安文化具有群眾性、廣泛性、共享性等特征，且大豐在平安文化建設(shè)方面有較強的基礎(chǔ)和較高的認可，要將平安文化帶進群眾家中，帶到群眾腦中，真正使平安文化走進千家萬戶，走進群眾心里。不管是進村入戶、法制宣傳，還是訊問審查、安全監(jiān)管，萬事都離不開平安，應(yīng)通過平安文化建設(shè)，推動平安建設(shè)的全覆蓋。

（五）不斷完善社會保障制度，提升社會就業(yè)率

要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，針對流動人口流動性強、收入水平低的特點，為其建立大病醫(yī)療保險，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)流動人口特點的過渡性養(yǎng)老保險辦法，并最終將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。建立流動人口社會救助制度，當(dāng)其遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而使生活陷入困境時，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。同時，建立健全就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，努力改變目前市場上就業(yè)培訓(xùn)費過高、政府對就業(yè)培訓(xùn)投入不足、對民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力、一些培訓(xùn)流于形式等不足和問題，充分發(fā)揮政府職能引導(dǎo)市場機制的作用。強化公益服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的工作機制，大力發(fā)展有組織的輸出；制定和實施以項目為龍頭的培訓(xùn)計劃，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從基層抓好組織服務(wù)和信息管理工作；制定免費職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼政策，多渠道、大幅度增加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)資金投入；充分考慮到不同階層人的收入水平，真正落實讓人民好就業(yè)、就好業(yè)的目標(biāo)。