論打造“公安鐵軍”的深刻意義和實(shí)現(xiàn)路徑——基于徐州市公安機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐

陳 輝

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著各種新情況、新壓力。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)時代新發(fā)展和人民新期待，更好地肩負(fù)起維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的歷史使命，必須著力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、嚴(yán)格依法履職、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明的公安隊(duì)伍?；谏鲜稣J(rèn)識，徐州市公安局新一屆黨委提出了打造“公安鐵軍”的奮斗目標(biāo)，努力推動公安事業(yè)邁上新臺階。在此，筆者就打造“公安鐵軍”談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、公安隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

就現(xiàn)階段徐州公安隊(duì)伍的總體狀況而言，精神面貌是積極向上的。但是，由于我們客觀上處于經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會大變革的特殊時期，民警的思想觀念、道德意識、價(jià)值取向也越來越呈現(xiàn)出多元、多變的特點(diǎn)。盡管近年來，我們堅(jiān)持開展多種形式的思想教育，樹立先進(jìn)典型引導(dǎo)隊(duì)伍，但仍有少數(shù)民警理想信念淡化，價(jià)值取向錯位，職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，甚至經(jīng)不住誘惑，做出有悖公安職業(yè)道德和紀(jì)律的行為。通過反思，可以發(fā)現(xiàn)造成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：

第一，認(rèn)識缺位。一些基層部門對隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，普遍存在著“重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍”的現(xiàn)象，一手硬，一手軟，沒有把思想政治工作放在應(yīng)有的位置，沒有形成有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。有的單位領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)沒有完全落實(shí)，被業(yè)務(wù)工作和吃喝拉撒忙得暈頭轉(zhuǎn)向，對民警所需、所想不了解、不掌握，不能占領(lǐng)思想政治工作陣地；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門力量薄弱，作用發(fā)揮不到位。

第二，思想偏差。公安機(jī)關(guān)是一支天天在執(zhí)法、時刻在戰(zhàn)斗的紀(jì)律部隊(duì)，當(dāng)警察既要經(jīng)受血與火、生與死的考驗(yàn)，又要具備吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神，更要有執(zhí)法為民、恪盡職守、清正廉潔的職業(yè)精神和道德操守。當(dāng)前，80 后、90 后青年民警逐漸成為公安隊(duì)伍的主要力量，他們普遍缺乏對黨優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，思想上存在潛在疏漏和盲區(qū)，容易受外界錯誤思想干擾，有的同志甚至在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，思想發(fā)生了嚴(yán)重偏差，迷失了自我，直接導(dǎo)致了違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

第三，信念淡化。受拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響，一些民警理想信念淡化，道德觀念滑坡，價(jià)值觀念市俗化，重利輕義、重個人輕集體、重實(shí)惠輕奉獻(xiàn)的現(xiàn)象有所發(fā)展。一些民警一味追求物質(zhì)享受，不想付出、不講奉獻(xiàn)、不求進(jìn)取，滿足于應(yīng)付了事，心存“不求有功但求無過”的思想。還有的民警一旦個人愿望得不到滿足，輕則牢騷滿腹，重則“看破紅塵”，破罐破摔。

第四，監(jiān)管乏力。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對民警管理監(jiān)督不嚴(yán)，存在“老好人”主義，怕得罪人，搞一團(tuán)和氣，對隊(duì)伍的管理失之于軟、失之于寬，致使各項(xiàng)警令警規(guī)形同虛設(shè)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，對隊(duì)伍中存在的苗頭性隱患和問題不能發(fā)現(xiàn)在早、及時解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢堅(jiān)持原則，有心“栽花”、無意“拔刺”，該教育的不教育，該批評的不批評，對從嚴(yán)治警制度的檢查監(jiān)督不力、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，監(jiān)督管理嚴(yán)重不足。

二、打造“公安鐵軍”的現(xiàn)實(shí)意義

鐵軍和“鐵軍精神”來源于第一次國共合作時期的國民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)，北伐戰(zhàn)爭中該團(tuán)屢破強(qiáng)敵，每戰(zhàn)必勝，被贊譽(yù)為“鐵軍”，鑄就了寶貴的“鐵軍精神”，為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)創(chuàng)建奠定了紅色基因，并直接影響了后來的井岡山、長征、延安等時期的革命斗爭。公安隊(duì)伍是一支武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，在和平建設(shè)時期更加需要借鑒和弘揚(yáng)人民軍隊(duì)所傳承的“鐵軍精神”，要從與時俱進(jìn)的視角深刻理解“鐵軍精神”所具有的時代內(nèi)涵，并以此來指引做好隊(duì)伍建設(shè)工作。

（一）打造“公安鐵軍”的重要意義

徐州地處蘇北，曾是新四軍革命根據(jù)地和革命老區(qū)，打造“公安鐵軍”有著良好的土壤和條件。一是具有光榮的歷史傳承。革命戰(zhàn)爭年代的“小蘿卜頭”精神和新中國建設(shè)時期“一不怕苦、二不怕死”的王杰精神，都與鐵軍精神一脈相承，都是為了國家、民族利益敢于戰(zhàn)斗、勇于戰(zhàn)斗、不怕犧牲、勇往直前的大無畏精神。二是具有鮮明的人文氣息。在“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的歷史人文熏陶下，徐州人具有重情重義、豪放陽剛、大氣磅礴、樂觀向上的性格特點(diǎn)，鐵軍精神與這種頑強(qiáng)鮮明的人文精神非常切合，容易落地生根、開花結(jié)果。三是具有頑強(qiáng)的隊(duì)伍作風(fēng)。多年來，徐州公安機(jī)關(guān)始終保持勇于攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)和危難之際敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗精神，為打造“公安鐵軍”積淀了可貴的精神財(cái)富和素質(zhì)養(yǎng)成。

（二）打造“公安鐵軍”的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐證明，做好新形勢下的公安工作，關(guān)鍵要靠一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，只要隊(duì)伍建設(shè)好了，各項(xiàng)工作自然會迎難而上、屢創(chuàng)佳績。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，市局黨委認(rèn)識到，打造“公安鐵軍”與踐行“三嚴(yán)三實(shí)”基本內(nèi)涵是相通的，也就是要把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)、把對黨忠誠作為第一要求，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，從“嚴(yán)”上要求，向“實(shí)”處用力，不斷推動公安工作和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，“公安鐵軍精神”的具體內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，不僅要體現(xiàn)在隊(duì)伍整體面貌和戰(zhàn)斗力上，而且還要體現(xiàn)在工作實(shí)績上。根據(jù)習(xí)總書記提出的“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的“五個過硬”總要求，市局黨委認(rèn)為通過幾年的共同努力，打造“公安鐵軍”應(yīng)達(dá)到以下幾條標(biāo)準(zhǔn)：一是業(yè)務(wù)工作績效要有大提升，整體進(jìn)入全省第一方陣；二是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力要有大提升，能夠做到勇于攻堅(jiān)克難破大案，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)敢擔(dān)當(dāng)，切實(shí)為黨委政府分憂、為人民群眾解難；三是機(jī)關(guān)作風(fēng)要有大提升，窗口單位“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”問題得到根本解決；四是執(zhí)法能力要有大提升，理性、文明、平和、規(guī)范的執(zhí)法理念得到牢固樹立，執(zhí)法突出問題得到切實(shí)解決；五是人民群眾的安全感和滿意度要有大提升，整體進(jìn)入全省前列。

（三）打造“公安鐵軍”的基本原則

打造“公安鐵軍”是一個長期的奮斗目標(biāo)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是一個循序漸進(jìn)的過程。一要科學(xué)創(chuàng)建，充分尊重隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，圍繞打造“公安鐵軍”的目標(biāo)定位，按照“先做什么、后做什么，每年要達(dá)到什么樣的效果”的要求，科學(xué)制定分步、分階段實(shí)施方案，明確序時進(jìn)度和階段性目標(biāo)，有的放矢地開展創(chuàng)建活動，確?；顒映尚?。二要扎實(shí)創(chuàng)建，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，一項(xiàng)一項(xiàng)確定責(zé)任人和工作措施，一件一件抓好組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)；既要解決當(dāng)前存在的突出問題，辦好急抓急管的事情，又要注意研究解決制約鐵軍隊(duì)伍發(fā)展的深層次矛盾和問題，切實(shí)形成上下一心、整體聯(lián)動的工作局面。三要長期創(chuàng)建，把打造“公安鐵軍”貫穿于各項(xiàng)公安工作的始終，堅(jiān)持常態(tài)抓、抓常態(tài)，積極創(chuàng)新鐵軍隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制、發(fā)展機(jī)制，從根本上解決各種體制性、機(jī)制性障礙，一步一個腳印地扎實(shí)推進(jìn)，做到每年都有新進(jìn)步、幾年下來有大提升。此外，我們還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把打造“公安鐵軍”與做好公安中心工作緊密結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，努力以打造“公安鐵軍”來推動公安工作，以公安工作的優(yōu)異成績來檢驗(yàn)打造“公安鐵軍”的活動成效。

三、打造“公安鐵軍”的實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施

（一）必須把從嚴(yán)治警貫徹始終

慈不掌兵，心腸不硬帶不出好兵。打造公安鐵軍，必然要有一個“陣痛期”，需要以鐵紀(jì)治警、鐵規(guī)管人、鐵面問責(zé)，堅(jiān)決把從嚴(yán)治警的措施落到實(shí)處，重點(diǎn)要狠抓“三個到位”：

一是紀(jì)檢監(jiān)督手段使用到位。嚴(yán)格落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)具有公安特色的懲防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，多做事前防范、事中監(jiān)督的工作，力爭使民警少犯錯誤、不犯大錯。充分發(fā)揮紀(jì)委、督察、審計(jì)等部門的職能作用，采取網(wǎng)上監(jiān)督、效能監(jiān)察、現(xiàn)場督察、審計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)督察等方法，加強(qiáng)對各項(xiàng)重大警務(wù)部署和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，確保政令警令暢通和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要用好監(jiān)察建議、督察建議、審計(jì)建議、督辦建議等手段，責(zé)成限期整改，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。

二是紀(jì)檢監(jiān)督力量整合到位。高度重視和關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)督干部依法依紀(jì)開展工作。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察力量集中使用和民警違紀(jì)違法案件線索集中管理“兩個集中”的做法，在交警支隊(duì)、車管所等單位先行試點(diǎn)建立派駐紀(jì)檢組或紀(jì)檢員制度，待成熟后向主要警種部門推廣。制定出臺相關(guān)規(guī)章制度，從發(fā)展理念、人員機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)裝備等方面作出硬性規(guī)定，為打造“公安鐵軍”提供有力保障。

三是違法違紀(jì)案件查處到位。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，以鐵的手段正警風(fēng)、樹形象。針對群眾反映強(qiáng)烈的涉?zhèn)讣k理、涉案財(cái)物管理和小金庫等問題，組織好專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制腐敗問題的滋生空間。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，健全紀(jì)檢、督察、審計(jì)、法制、信訪和相關(guān)警種部門聯(lián)合辦案、民警違紀(jì)線索移送機(jī)制，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的案件，違反警紀(jì)警規(guī)的案件，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的害群之馬，防止養(yǎng)癰遺患，形成大惡丑事件。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)力度，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，隊(duì)伍違法違紀(jì)多發(fā)、頻發(fā)的重大問題，以及有案不查、包庇護(hù)短的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時要進(jìn)行組織調(diào)整。

（二）必須把培育精神特質(zhì)、提升能力素質(zhì)置于重要位置

堅(jiān)持把培育鐵軍精神、增強(qiáng)能力素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成擺在十分突出的位置，用鐵的信念凝聚力量，把鐵的作風(fēng)融入公安實(shí)戰(zhàn)，著力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍面貌新變化，素質(zhì)能力新提升。

一要大力培育鐵軍精神。堅(jiān)持思想政治教育活動常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)理想信念教育、宗旨意識教育、人民警察核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步提升全體民警的政治素質(zhì)和思想境界。抓好鐵軍精神大討論活動，發(fā)動全體民警積極獻(xiàn)策、踴躍參與，總結(jié)提煉形成了以“鐵心向黨、鐵志守紀(jì)、鐵肩擔(dān)當(dāng)、鐵膽勇為”為表述內(nèi)容的徐州公安鐵軍精神。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，組織開展雷鋒、王杰等英雄模范系列主題教育活動，大力營造崇尚模范、學(xué)習(xí)模范、爭當(dāng)模范的濃厚氛圍。

二要著力增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)。深入開展“實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練暨大比武練兵推動年”活動，按照一切圍繞實(shí)戰(zhàn)的要求，深入推進(jìn)教育訓(xùn)練改革，全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，通過崗位交流、外聘專家教員、科學(xué)編寫教材等多種方式，走“小班化、專業(yè)化、靈活化”的培訓(xùn)路子，努力把教育訓(xùn)練向增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)用力，做到“仗怎么打、兵就怎么練”，確保公安隊(duì)伍隨時拉得出、沖得上，能打硬仗，善打勝仗。精心組織全省推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”考核競賽活動，積極迎戰(zhàn)備考，力爭取得理想成績，以此檢驗(yàn)“鐵軍隊(duì)伍”的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)技能。

三要全面提升執(zhí)法能力。把提升執(zhí)法水平，作為衡量打造“公安鐵軍”的重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。抓好執(zhí)法主體建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方式處理各種復(fù)雜問題、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，狠抓執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，全面提升執(zhí)法水平。

四要切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成。從日常行為規(guī)范入手，狠抓民警日常點(diǎn)滴習(xí)慣的養(yǎng)成，全面消除管理盲區(qū)、提振隊(duì)伍形象。在派出所、監(jiān)管場所硬件提升的同時，狠抓軟件升級和管理服務(wù)，切實(shí)做到環(huán)境衛(wèi)生整潔、管理精細(xì)規(guī)范、民警精氣神足。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口單位服務(wù)，全面整改思想作風(fēng)、工作能力、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法管理等方面存在的問題，著力培育選樹一批政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范所隊(duì)、規(guī)范執(zhí)法示范單位和窗口服務(wù)示范單位，引導(dǎo)廣大民警樹立“人人是窗口，個個是標(biāo)桿”的意識，滿腔熱情地為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，提升人民群眾對公安隊(duì)伍的滿意度。

（三）必須著眼長遠(yuǎn)、持之以恒地加以推進(jìn)

打造“公安鐵軍”事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，也是一次對全體民警講黨性、講奉獻(xiàn)、講職守的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

一要抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。打造“公安鐵軍”，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任，對打造“公安鐵軍”親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，其他班子成員要把打造“公安鐵軍”要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

二要治苗頭隱患。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對隊(duì)伍平時就要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，注重抓早抓小抓苗頭，對不良苗頭早打招呼、及時提醒、督促糾正，用足用好黃牌警告、誡勉談話、約談提醒、曝光臺和黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。同時，要注重警示教育，制作近年來公安機(jī)關(guān)違紀(jì)違法典型案例教育片、警示錄，用好用足身邊反面教材，充分發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

三要促后進(jìn)轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，按照“懲前毖后、治病救人”的原則，綜合采取教育引導(dǎo)、搭建舞臺、強(qiáng)化監(jiān)督等多種措施，做好犯錯誤和后進(jìn)民警的教育轉(zhuǎn)化工作。特別是對犯錯誤的民警，要給予改過自新的機(jī)會，讓他們通過自己的工作業(yè)績，來獲得警隊(duì)的認(rèn)同和政治上的進(jìn)步，這既是對廣大民警最好的教育，也是抓鐵軍隊(duì)伍建設(shè)的有效手段。

四要建長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，健全完善懲防體系，從長效教育、權(quán)力監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾風(fēng)治亂、查案懲處等方面入手，努力形成一整套不敢腐、不能腐、不愿腐的長效機(jī)制，鞏固鐵軍建設(shè)的成效。要狠抓檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持靠制度管人、靠制度管事，努力形成有效推動制度執(zhí)行和工作落實(shí)的長效機(jī)制，確保鐵軍建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。