準確把握旅營體制編制特點推進思想政治教育固本出新

裴曉鵬

習主席多次強調，要著力增強思想政治教育的時代性和感召力。這一重要論述抓住了思想政治教育的關鍵和要害，為抓好思想政治教育指明了方向、提供了遵循。當前，軍隊規(guī)模結構和力量編成改革蹄疾步穩(wěn)，旅營體制編制已建立運行，對思想政治教育帶來了一些新情況新特點，對教育的理念、思路、方法、手段等提出了新挑戰(zhàn)新要求。如何加快適應體制編制的調整轉變，積極做好旅營體制下思想政治教育，是各級普遍關注、迫切需要解決的重要課題。

一、適應編制結構新變化，在轉變教育理念、提高黨委抓教水平上下功夫

以航空兵部隊為例，這次編制改革撤銷原來的航空兵師、團，組建新的航空兵旅，旅兼顧師團兩級的職能，既要對飛行、機務大隊直接施教，又要對場站直接組教。因此，必須適應編制結構的新變化，著眼“兩個直接”特點，牢固樹立“按師的標準抓謀劃，按團的作風抓落實”教育理念，改進作風，創(chuàng)新方法，提高黨委抓教水平。

一要進一步更新教育觀念。實施旅營體制編制改革的根本動因就是適應信息化戰(zhàn)爭要求，通過減少作戰(zhàn)指揮層級、實行一體化聯(lián)合指揮來提高部隊基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，部隊運行更加快捷高速，“打仗”的指向更加明確。思想政治教育必須適應部隊建設的這個最大實際，一改傳統(tǒng)條件下形成的思維定勢和工作套路，始終用實戰(zhàn)要求和戰(zhàn)斗力標準審視開展教育的指導思想是否端正、工作作風是否扎實、方法手段是否科學、落實效果是否明顯，切實改進創(chuàng)新教育運行機制模式，實現(xiàn)教育快速、靈活展開，以適應部隊作戰(zhàn)訓練的需要。

二要進一步加強教育統(tǒng)籌。組織開展教育過程中，一方面要注重提升旅黨委管思想抓教育的謀劃水平和工作標準，做到“思維重心上移”，同時針對單位數(shù)量、層級增多的實際，做到“工作重心下移”，既抓具體落實又抓組織協(xié)調，既抓點又抓面，分類進行面對面、手把手指導幫帶，確保領導層次更加明確、責任落實更加到位。另一方面，要注重思想政治教育的規(guī)范化、制度化，在教育力量的整合利用、教育資源的集成共享、教育過程的規(guī)范管控等方面，集智攻關，持續(xù)用力，建立起一套符合單位特色的制度標準和運行機制，真正實現(xiàn)教育組織堅強有力、教育實施高效快捷、教育效果不斷提升。

三要進一步規(guī)范教育秩序。師改旅后，原來的司政后裝機關結構優(yōu)化、整合精簡，教育統(tǒng)籌管控更加復雜，為此要明確教育歸口的責任，防止“教出多門”。旅黨委要充分發(fā)揮“總調度”和“總開關”作用，對上級部署的大項任務，按輕重緩急整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、搞好協(xié)調，做到上面“千條線”、下面“一盤棋”。明確黨委統(tǒng)籌教育第一責任在書記，機關指導教育第一責任在政治工作部主任，基層落實教育第一責任在教導員、指導員。凡利用政治教育時間安排的教育，由政治工作部統(tǒng)一拿出計劃、統(tǒng)一下達教育任務。對有明確時間要求的例行性教育，有的可納入經(jīng)常性教育，有的可滲透到訓練、管理和后勤裝備工作之中。

二、立足工作運行新情況，在健全教育機制、增強機關組教效益上下功夫

現(xiàn)體制下，旅—場站、旅—營并存，呈現(xiàn)出“兩級班子、三級黨委、四級黨組織”特點。旅機關的工作職能更加突出，須由層級負責向一抓到底轉變；場站、營連的自主地位更加顯現(xiàn)，須由上級推動向自抓自建轉變，這對政治機關組織教育提出更高要求。因此，必須立足部隊工作運行的新情況，著眼“兩個轉變”特點，縱向上堅決貫徹上級關于開展教育的決策指示，橫向上加強機關各部門的溝通協(xié)調，健全機制，完善措施，增強機關組教效益。

一要健全完善旅站聯(lián)動機制。師改旅后，旅機關、場站和基層單位共駐一地的優(yōu)勢更加凸顯，旅、站兩級政治機關實施聯(lián)動組教，將更加有效提升教育質量。作為兩級政治機關，要積極統(tǒng)籌教育力量，建立健全旅機關、場站、飛行大隊、機務大隊等教育協(xié)作區(qū)，采取分工備課、巡回授課、股連掛鉤等，謀求教育資源和效益最大化。對共性的教育，組織全旅政治教員集中備課，優(yōu)選“精品課”到各協(xié)作區(qū)巡回講授；對個性的教育，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌安排，有計劃地結合日常工作一并抓好落實；對思想政治教育遇到的現(xiàn)實問題，組織政治干部進行難題會診，人人亮招，形成針對性強、說理透徹、通俗易懂的教案講稿。

二要健全完善應急協(xié)調機制。師改旅后，兩型飛機集中一個機場組訓，訓練資源相對緊張，在當面敵情不變、演練任務不變、訓練指標不變、參訓人數(shù)不變的情況下，部隊戰(zhàn)備訓練任務繁重，工學矛盾比較突出。為此，要充分利用好教育時機的選擇權，協(xié)調好戰(zhàn)備訓練與政治教育之間的關系，建立健全教育協(xié)調制度和教育保障措施，確保教育內(nèi)容的落實。要按照“飛行抓天、教育抓變”的思路制定訓練和教育兩套計劃，堅持“參政機關協(xié)調、兩套計劃準備”，當氣象變化和訓練任務調整時及時通報、共同磋商、有效對接，確保戰(zhàn)備訓練與教育實施兩不誤。

三要健全完善檢查考評機制。旅體制下，單位層級的不同，人員層次的各異，導致具體教育的形式方法過程目標各不相同，必須建立科學的檢查考評機制，發(fā)揮檢查考評“風向標”的作用，牽引帶動各類教育向增強實效聚焦。考評標準上，要把著力點放在解決實際問題上，堅持做到“三個統(tǒng)一”，即：過程與結果相統(tǒng)一，既看教育“四項指標”是否落實，更看官兵的思想問題是否解決；定量與定性相統(tǒng)一，既看上了多少課、記了多少筆記、開展了多少活動，更看完成任務情況和單位建設水平；眼前與長遠相統(tǒng)一，既看對完成當前工作任務起沒起作用，更看對單位長遠建設有沒有促動?？荚u的實施上，要整合旅站機關檢查力量，旅機關重點檢查飛行、機務大隊和場站機關，場站機關全面檢查考評場站所屬單位。通過明確責任分工、確定評估標準、嚴格獎懲制度，促進教育在末端的落實。

三、把握資源整合新機遇，在改進教育模式、提升基層施教質量上下功夫

旅營體制編制下，教育力量、教育設施等資源重新整合，“小機關、大基層”“小馬拉大車”的工作模式更加凸顯，官兵對增強教育吸引力感染力的現(xiàn)實要求更加凸顯。因此，必須把握資源整合的新機遇，著眼“兩個凸顯”特點，緊貼時代發(fā)展要求，緊扣官兵思想脈搏，探索運用靈活新穎的教育模式提升基層施教質量。

一要緊跟時代打造新平臺。要充分利用網(wǎng)絡媒體信息容量大、技術含量高、傳播速度快、覆蓋范圍廣、交互性強等優(yōu)勢，結合單位實際，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政治工作”新模式，扎實推進指揮信息化辦公網(wǎng)建設和互聯(lián)網(wǎng)進軍營，改版升級強軍網(wǎng)，開發(fā)創(chuàng)建微信公眾號、微信群和掌上學堂APP等“兩微一堂”，讓網(wǎng)絡成為“不下課的教育課堂”“不下班的政治機關”“不疲倦的政治干部”。同時，建立具有單位特色的BBS社區(qū)、QQ群、博客群、微信圈，培養(yǎng)一批政治意識強、溝通能力好、網(wǎng)絡技術精的“版主”“意見領袖”和評論員隊伍，使網(wǎng)絡媒體成為增強思想政治教育實效的“倍增器”。

二要把握脈搏開辟新路子。要注意準確把握“微時代”脈搏，充分借助“微元素”優(yōu)勢，大膽嘗試“微教育”模式，體現(xiàn)“短平快”，突出“新實活”，注重“真深廣”，實現(xiàn)教育形式“化大為小”、教育內(nèi)容“化整為零”、教育效果“零存整取”，積極占領“微時代”思想政治教育的制高點。要主動把握教育“微時機”，搭建教育“微平臺”，發(fā)揮“微課堂”“微講壇”“微視頻”“微閱讀”“微討論”的機動性、靈活性、趣味性等優(yōu)勢，增強思想政治教育吸引力感染力。

三要根植傳統(tǒng)催生新活力。創(chuàng)新不等于全盤否定，而是包含對傳統(tǒng)的繼承、總結和提升。各部隊在長期戰(zhàn)斗、建設、發(fā)展過程中形成的精神文化，是本單位得天獨厚的精神富礦和力量源泉，更是我們思想政治工作彌足珍貴的財富，必須對接時代，賡續(xù)傳承?；鶎釉谑┙踢^程中要本著“突出單位特色，結合實際融合”原則，把優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、先進教育理念、好的教育方法整合起來，形成符合本單位實際、獨具特色的教育模式、文化品牌，確保傳統(tǒng)基因滲透到官兵頭腦、融入官兵血脈，成為引領官兵追求、凝聚官兵意志的一面旗幟。

四要軍地聯(lián)合拓展新空間。這是實現(xiàn)政治工作跟上時代發(fā)展、實現(xiàn)自我突破的重要環(huán)節(jié)。要強化統(tǒng)籌、融合、開放、共享的理念，充分吸收借鑒社會資源優(yōu)勢，著力構建軍地聯(lián)動、開放融合的工作格局。要堅持把“請進來”和“走出去”有機結合起來，組織官兵外出參觀見學，切身感受改革開放帶來的巨大變化，增強教育的說服力；利用愛國主義教育基地、紀念場館、重要展覽等教育資源，搞好傳統(tǒng)教育，推動思想政治教育更富活力、更有成效。