強制登記制度的引入及構(gòu)想

唐書劍

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近段時間以來，我國媒體屢屢披露出針對未成年人實施的奸淫、猥褻案件。2014年5月29日，最高人民檢察院舉行了主題為“為孩子撐起一片藍(lán)天”新聞發(fā)布會，根據(jù)最高檢發(fā)言人肖瑋介紹，近年來未成年人犯罪整體呈下降趨勢，但以各種方式侵害未成年人權(quán)益的案件卻不斷高發(fā)。僅2010年至2013年，全國檢察機關(guān)就起訴猥褻兒童罪7963件8069人；起訴嫖宿幼女罪150件255人；起訴引誘幼女賣淫罪68件121人。僅13年5月至14年5月一年時間內(nèi)，曝光的未成年人遭受性侵害的案件就高達192起，平均1.9天一起①數(shù)據(jù)來源于中華社會救助基金會在京發(fā)布的《2013-2014年兒童安全教育及相關(guān)性侵案件情況報告》。。如果考慮到此類案件較強的隱蔽性，受害者家庭因顧慮不愿向公安機關(guān)報案等諸多原因而導(dǎo)致不小的犯罪黑數(shù)，性侵未成年人案件的真實發(fā)案情況令人堪憂。針對此類案件，境外許多國家和地區(qū)不約而同的采取了相似的預(yù)防措施——強制登記制度。那么，該制度是否可以為我國所借鑒，具體又該如何實施呢？筆者進行了如下思考。

一、預(yù)防性侵未成年人的域外經(jīng)驗——強制登記制度

（一）“梅根法”的起源

1994年7月29日，一個年僅7歲的小女孩的遭遇改變了美國法律。這名女孩叫做梅根，當(dāng)天早上在自家花園里玩耍時，被看起來和藹可親的鄰居邀請去家里做客，好奇的梅根跟著鄰居離開，從此就沒能再回來。原來，住在梅根家旁的是一個剛剛刑滿釋放的性慣犯，曾經(jīng)兩次因為猥褻兒童罪被判刑處罰。他將梅根誘騙至家中后，強奸并殘忍的殺害了她。[1]

小梅根的遭遇使得美國上下極為震驚：為什么我們的孩子身邊潛伏著如此巨大的危險？女孩的父母強忍著巨大的悲痛，在新澤西州發(fā)起了一場游行運動，呼吁完善法律漏洞，在性犯罪者和未成年人之間樹立起一道高墻。這場呼吁運動直接產(chǎn)生了美國歷史上第一個強制登記法案，即強制刑滿釋放的性犯罪者向警察部門登記，由州政府統(tǒng)一進行資料管理，并將其中危害較大者的姓名、住址等信息公布出來，以便民眾通過電話或者網(wǎng)絡(luò)查詢。這就是美國俗稱的“梅根法”。

（二）美國強制登記制度的發(fā)展

在“梅根法”頒布之后，美國政府通過了一系列配套的法律制度并逐漸形成目前的性犯罪者強制登記制度——美國聯(lián)邦政府和各州強制刑滿釋放的性罪犯者向執(zhí)法機關(guān)登記，并將其資料公之于眾。所有登記的材料會視犯罪情況在各個社區(qū)內(nèi)通告，同時相關(guān)部門會按照法律分級將所采集的信息發(fā)布于網(wǎng)上，以供更廣層面的公眾查閱。當(dāng)然，美國各州的具體措施不盡相同。美國性犯罪者記錄制度標(biāo)志著美國犯罪預(yù)防走進了非刑事司法領(lǐng)域，其信息的易于獲取性也逐漸形成了性犯罪者的“標(biāo)簽制度”。

（三）其他國家和地區(qū)的效仿

韓國采取類似美國的嚴(yán)格登記、公開披露制度，并配合嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)懲針對兒童實施的性暴力犯罪。韓國行政機關(guān)之一——保健福利家庭部，在其下屬網(wǎng)站開設(shè)了 “性犯罪者公布欄”(www.sexoffender.go.kr)，于2010年刊登了首批10名男性的臉部照片、姓名、年齡、性犯罪前科等基本信息，以及較為詳細(xì)的現(xiàn)住址，成為繼美國后，第二個直接向公眾開放性罪犯信息登記資料的國家。但是，此舉必須嚴(yán)格遵循法律，如果發(fā)現(xiàn)個人隨意轉(zhuǎn)載、散布以上信息，將判處5年以下有期徒刑或5000萬韓元以下罰款。

在英國公眾無權(quán)查閱性罪犯名冊所載的登記資料。英國“性罪犯名冊”根據(jù)《1997年性罪犯法令》（Sex Offenders Act 1997）確立。性犯罪者須向警方提供一份載有其姓名、地址、出生日期及國民保險編號的紀(jì)錄，在其后有任何轉(zhuǎn)變須通報警方，以協(xié)助警方或其他機構(gòu)持續(xù)追蹤性罪犯及監(jiān)察他們。然而，上述登記措施主要用以協(xié)助警方調(diào)查案件，相關(guān)資料的披露受到了極大限制，這是為了確保性罪犯的私隱權(quán)益以便他們重新融入社會。該類登記制度，僅僅只作為監(jiān)外持續(xù)管理的一種方式或者是提供相似案件的排查范圍，即警察機關(guān)監(jiān)控重點人口的一個內(nèi)部手段，并非一般民眾可以輕易獲知。

我國香港地區(qū)則采取較為折中的做法，登記的性罪犯信息不會公開讓所有公眾查閱。但是，涉及照顧兒童、精神障礙人士或者殘疾人的機構(gòu)在招聘人員之前，有權(quán)要求查驗求職者是否有性犯罪記錄。在經(jīng)過求職者同意后，雇主即可通過警方進行核查。警方通過比對登記信息，會對求職者是否存在性犯罪記錄予以反饋，但不會告知雇主具體的細(xì)節(jié)。

二、我國引入強制登記制度的必要性分析

域外多個國家和地區(qū)出臺的相似措施表明，“性犯罪者的權(quán)利不是絕對的”或已成為一種共識。各國的強制登記制度并不存在固定模式，但其主要目的在于透過加強對罪案信息的調(diào)查、搜集和預(yù)防，來減低性罪犯再犯的風(fēng)險以及保護公眾人士 (特別是兒童)。這也為我國強制登記制度的引入提供了一定參考。該制度的目的是為了防止犯罪者再次誤入歧途，除了主觀上讓其“不愿犯”，客觀上使其“不能犯”的強制登記制度也給我國的事前預(yù)防開拓了新的思路。結(jié)合國內(nèi)司法實踐情況，筆者從以下幾個方面闡述了該項制度引入中國在客觀上具有其必要性。

（一）性侵害未成年人案件的發(fā)案特征

有學(xué)者對606名在兒童期遭受過性侵害的成年男性進行調(diào)查，侵害者中親戚占4.5%、師生占14.6%、鄰居占21.3%、同鄉(xiāng)占46.1%；[2]對701名在兒童期遭受過性侵害的成年女性進行的調(diào)查，同樣顯示熟人作案比例占到47%。[3]可以看出，大多數(shù)的犯罪人都認(rèn)識他們的受害人，同時在事前與兒童建立了關(guān)系，即是所謂的“信任強暴”（Confidence Rapes）。又因為侵犯者多是利用相識的關(guān)系來接近被害者，而作為被害者的未成年人其活動范圍較為常態(tài)和確定，故區(qū)域化特征較為突出。未成年人生活、學(xué)習(xí)場所儼然已成為性侵未成年人案件預(yù)防最為重要的陣地，而在特定區(qū)域范圍內(nèi)切實了解未成年人身邊是否有“危險人員”、掌握是否存在潛在性犯罪發(fā)生的可能就成為預(yù)防工作中的關(guān)鍵步驟之一。再者，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，不管是農(nóng)村還是城市，以往左鄰右舍知根知底的熟人社會已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯松鐣?，社區(qū)凝聚力下降，鄰里間守望也遠(yuǎn)不如以前。對于孩子們來說，不再會有那么多熱心鄰居幫助照看，父母們再也無法做到對兒女活動范圍內(nèi)所接觸的人員知根知底?？紤]到未成年人心性單純、易信任他人，在充滿陌生人的社會里多一種保護兒女的方式未嘗不能作為一個考慮因素。

（二）性犯罪成癮性特征引發(fā)的高再犯率

犯罪心理學(xué)認(rèn)為，性心理障礙屬于變態(tài)心理的具體表現(xiàn)形式之一，在尋求性滿足的對象或滿足性欲的方式上與常人不同，并且通常會表現(xiàn)出違反社會習(xí)俗和道德規(guī)范的行為。性侵害未成年人的犯罪就是屬于性心理障礙的一個類型——戀童癖，或稱戀童色情狂。根據(jù)犯罪心理學(xué)的觀點，隨著人們生活節(jié)奏與物質(zhì)需求的提升，各類社會矛盾和某些消極因素增多，人們心理壓力越來越大，加之外來淫穢物品的侵入和泛濫以誘導(dǎo)，行為人因其幼年的經(jīng)歷或家庭婚姻的各種問題，很有可能實施性犯罪包括性侵害未成年人，而這一類犯罪的特點在于侵害者性格特異，行為模式固定且缺乏道德罪惡感。正如某些盜竊慣犯所說：“我哪怕有了錢也要偷，三天不偷手就發(fā)癢，見了錢不偷就難受?！毙苑缸锏某砂a性是罪犯再次對未成年人實施性侵害的主要驅(qū)動力之一，使其喪失了自我控制、調(diào)節(jié)的能力。據(jù)美國司法部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，性侵案犯在釋放3年內(nèi)的再犯率是其他類型案犯的4倍。[4]鑒于此，強制登記制度的引入可在一定程度上對成癮性犯罪者起到強有力的監(jiān)督作用，客觀上縮小其再次作案的范圍和可能性，使該項措施的引入更具有必要性。

（三）事前預(yù)防措施的缺失

筆者注意到，現(xiàn)階段我國對于性侵未成年人案件的處理本質(zhì)上都屬于后發(fā)與被動措施，即著重于在性侵害未成年人案件發(fā)生后對犯罪人的打擊查處和惡劣后果的控制挽回，在事前預(yù)防方面，既缺乏有針對的教育——《人民公安報》于2013年對902名家長開展的問卷調(diào)查顯示，64%的家長從未對孩子進行過性教育，超半數(shù)的受訪家長從未向孩子講授過應(yīng)該如何防范性侵害；[5]也沒有將性侵害未成年人的犯罪與一般的違法犯罪行為區(qū)別開來，有意識、有目的的專門預(yù)防，使得本該成為預(yù)防性侵害教育第一線的幼兒園、中小學(xué)校竟變成未成年人遭受侵害的重災(zāi)區(qū)。目前我國的基本做法仍然僅限宣傳教育，而且大部分都是止于書面、流于形式。宣傳工作極其缺乏社會力量的參與，社區(qū)基本沒有涉及預(yù)防兒童性侵犯罪的宣傳內(nèi)容，媒體在該類案件爆發(fā)前也未給予足夠關(guān)注。在筆者看來，此類案件的發(fā)生與事前措施的軟弱無力、形同虛設(shè)有很直接的關(guān)系?！凹訌娦麄鳌㈤_展教育”在實踐中的效力并不理想，具有一定強制力的保護措施也許才是從源頭上威懾邪惡、減少犯罪的有效途徑。

（四）社會治安防控體系的建設(shè)

2012年5月，最高法、最高檢聯(lián)合公安部、國家安全部和司法部發(fā)布了 《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》（法發(fā)【2012】10號），具體規(guī)定了建立犯罪記錄制度的主要內(nèi)容，包括建立犯罪人員信息庫、建立犯罪人員信息通報機制、規(guī)范犯罪人員信息查詢機制、未成年人犯罪記錄封存等。標(biāo)志著我國犯罪記錄制度的構(gòu)建踏上了法制化、體系化的正確軌道。而性侵害未成年人的犯罪因其惡劣性質(zhì)和嚴(yán)重危害，極有可能會被納入犯罪記錄制度所涵蓋的范疇。因此，強制登記制度的引入不僅符合社會主義法治建設(shè)的發(fā)展方向，也利于立體化社會治安防控體系的構(gòu)建，在滿足層次性防控的需求下，以“預(yù)防為主、主動作為”的理念開展長效性的監(jiān)控和保障，是打與防緊密結(jié)合、系統(tǒng)與長效共同并重的一個可行措施。

（五）公共安全與犯罪人隱私權(quán)的博弈

不可否認(rèn)的是，強制登記制度在美國出現(xiàn)之后也引發(fā)了廣泛而激烈的討論。美國學(xué)術(shù)界分為保護“公共安全”和強調(diào)“犯罪人隱私”兩個陣營，公眾的安全利益與性犯罪者權(quán)利在這里產(chǎn)生了價值沖突。[6]不過，雖然學(xué)術(shù)界存在著激烈的爭辯，美國老百姓卻并不是特別關(guān)注人權(quán)之間的孰輕孰重，他們更關(guān)心的是妻子和兒女們的安全。更值得我們深思的是，對于一直以來對外強調(diào) “人權(quán)”二字的美國在這一項“侵犯人權(quán)”的措施上卻是額外的堅決。各州和聯(lián)邦政府毫不猶豫的執(zhí)行該制度，表明了美國為實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、切實保護青少年兒童的目標(biāo)，在公眾權(quán)益和性犯罪者權(quán)利的碰撞之間做出了選擇。與之相比，我國依然有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為性罪犯強制登記制度從根源上就是對犯罪者人權(quán)和自由的剝奪，是不可取的。而筆者的觀點卻是，任何的權(quán)利和自由都是有其邊界，法治的真正任務(wù)就是適當(dāng)?shù)膭澏ㄟ@個邊界。在“兒童最佳利益原則”的指導(dǎo)下，當(dāng)某個犯罪人實施了性侵害未成年人的行為，說明他觸碰了這個高壓線，越過法律的界限變成了必須予以制裁和監(jiān)管的對象。這與刑事法律的立法本意和初衷是一致的，而這或許才是對人權(quán)真正意義上的重視和保護。當(dāng)然，我們在該制度引入的過程中要對具體的措施進行更深層次的研究和試點，結(jié)合實際情況予以變通，使之符合我國當(dāng)前的國情。

三、我國強制登記制度的構(gòu)建設(shè)想

綜上所述，我國引入強制登記制度具有相當(dāng)?shù)谋匾?，并且該制度的事實并非為了懲罰登記人，相反應(yīng)明令禁止任意濫用相關(guān)信息為登記者造成騷擾或任何違法行為。其主要目的是適應(yīng)我國目前的社會發(fā)展需要，將強制登記的信息運用于特定領(lǐng)域，已達到切實保護未成年人的根本目標(biāo)。因此，在《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》指導(dǎo)下，筆者簡要從登記對象、登記內(nèi)容、信息公告方式、配套措施這幾個方面對強制登記制度在我國的構(gòu)建提出一些設(shè)想意見。

（一）登記對象

就我國的具體情況而言，現(xiàn)代化程度和司法人員的專業(yè)素養(yǎng)都與西方發(fā)達國家有較大差距，人力、物力、財力多有局限，司法實踐中公、檢、法系統(tǒng)都普遍存在人員嚴(yán)重不足、長期超負(fù)運轉(zhuǎn)的情況。在深化行政體制改革的長遠(yuǎn)道路上，強制登記制度不可能也無法一蹴而就。因此，筆者建議可先將性侵害未成年人的犯罪者列入登記的對象。首先，依照罪刑法定原則，必須有法院作出有罪判決才能對當(dāng)事人進行登記。其次，登記范圍應(yīng)嚴(yán)格控制，避免盲目擴大范圍導(dǎo)致矯枉過正。目前階段可先登記定罪為《刑法》第236條強奸罪，第237條強制猥褻、侮辱婦女罪，猥褻兒童罪，且針對不滿18歲的未成年人實施犯罪行為的罪犯。另外，美國有些州將未成年性侵者等同于成年性侵者，將這些不滿18歲的性侵者的資料以同樣方式公布于眾。這樣的做法是值得商榷的，畢竟未成年人在心智上不夠完善，因偶爾一次的沖動蒙受強制登記的陰影，顯然對他們的成長有巨大的負(fù)面作用。同時，為了深入貫徹落實黨和國家對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實幫助失足青少年回歸社會，我國如若建立強制登記制度，將未成年與成年性侵者區(qū)別以視之是很有必要的。

（二）登記內(nèi)容

參考美國在這方面的做法，我國在進行性侵害未成年人犯罪的登記時，至少應(yīng)該包括：

1.人員基本信息。登記人姓名、照片、出生年月日、DNA樣本。結(jié)合中國國情，還應(yīng)將民族、戶籍、身份證號碼、口音及體貌特征等內(nèi)容適當(dāng)予以登記。

2.住址與車輛信息，可配合地圖模式記錄住址信息，現(xiàn)在所擁有的車輛也應(yīng)該標(biāo)明型號、顏色和車牌號。

3.性犯罪記錄。包括性犯罪情節(jié)概述、是否使用武器暴力、案件處理機關(guān)、罪名與刑期。

并且，在落實好部門的管轄之后，按照實際情況規(guī)定性犯罪者于一定時間如三個月或半年必須到登記機關(guān)報道，即時更新相應(yīng)的信息。

（三）信息告知方式

信息告知方式可采取機構(gòu)與司法機關(guān)點對點信息交換的模式，不可全面的為大眾所知曉。原因有以下幾點：其一，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，維穩(wěn)情勢復(fù)雜，所以美國對于性犯罪的披露措施并不十分適用于我國。參照香港地區(qū)的做法，社區(qū)公告并非首當(dāng)其沖需要實行的措施。因為我國的人口密度和居住方式都遠(yuǎn)比美國更為集中，如果實行社區(qū)公告制度，在我國的傳統(tǒng)道德觀念影響下，就是徹底斷絕了曾經(jīng)的犯罪人回歸社會的可能性。再基本生活都難以為繼的情況下，負(fù)有性侵害前科的人員將不可避免的采取更為激烈的方式報復(fù)社會，相當(dāng)于將其主動推到人民的對立面、推向犯罪的深淵。因此，有必要暫緩社區(qū)公告制度。其二，對于在網(wǎng)站上向大眾徹底公開信息的做法也應(yīng)持保留意見。因為罪犯人的過往哪怕再惡劣，他也應(yīng)該保有作為人最基本的權(quán)利，況且性侵犯罪人已依照法律承擔(dān)完畢相應(yīng)的刑罰，“二次處罰”顯然違背了我國法治精神。強制登記制度其本質(zhì)應(yīng)該是一種事前的預(yù)防措施，以防止罪犯再次犯罪為最終目的。其三，過猶不及的信息發(fā)布還可能會加劇公眾情緒緊張不安，造成適得其反的后果。所以，刑滿釋放人員的隱私權(quán)利還是應(yīng)當(dāng)作限制性的保護。

（四）配套措施構(gòu)建

要想從根本上減少性侵未成年人案件的發(fā)生，并非某一項舉措可以做到。必須動員社會的力量共同參與，將社會資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起專門保護未成年人的一系列配套措施。包括：

1.出臺相關(guān)法律，由法院在判決時宣告，哪些性犯罪應(yīng)該納入強制登記范疇，登記期間應(yīng)為多長，科學(xué)限定登記范圍和記錄年限。

2.制定社會機構(gòu)和司法機關(guān)的信息共享機制，在涉及教學(xué)、醫(yī)護、課外輔導(dǎo)、家政服務(wù)的機構(gòu)或單位要建立人員篩選制度，通過與公安機關(guān)的信息共享查詢應(yīng)聘者是否存在性犯罪前科。公安機關(guān)也應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)被登記人員的實時動向，及時更新信息，定期了解情況，開展思想教育。

3.設(shè)立隱私保護制度，如果有機構(gòu)或者個人私自濫用相關(guān)登記信息，致使被登記人及其家屬的合法權(quán)利受到侵害，應(yīng)給予信息濫用者治安或刑事處罰。

4.建立專門網(wǎng)站，通過郵箱和電話方式設(shè)立針對性和隱秘性的聯(lián)絡(luò)渠道，為受害者增加報案和溝通途徑。

四、結(jié)語

針對性侵害未成年人案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，杜絕宣傳教育的形式化與無力化，從制度層面建立具有強制力的事前預(yù)防措施是發(fā)展趨勢。強制登記制度在犯罪人隱私權(quán)和公民的知情權(quán)、社會公共安全之間作出取舍，是為了徹底斬斷伸向孩子們的“罪惡之手”。但另一方面，過于嚴(yán)苛的制度又不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會主義集體。因此，強制登記的引入具有其緊迫性和必要性，但在具體的制度構(gòu)建和實施過程中，登記機關(guān)應(yīng)認(rèn)真登記、縝密管理犯罪人員信息，嚴(yán)格控制登記信息的掌握范圍，明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，在保障被登記人員合法權(quán)利與預(yù)防違法犯罪、維護社會治安秩序之間找到合理的平衡點。

[1]張哲瑞.裸露的權(quán)利——美國法與性[M].法律出版社，2005：129-131.

[2] 孫言平.家庭環(huán)境與男性兒童性虐待的相關(guān)性分析[J].中國兒童保健雜志，2006，（4）.

[3] 孫言平.701名女大學(xué)生兒童期性虐待回顧性調(diào)查[J].中華流行病學(xué)雜志，2005，（12）．

[4] 商群.美國“梅根法”：性罪犯數(shù)據(jù)庫，人人都可檢索[EB/OL].（2012-06-12）[2015-09-10].http://opinion.cpd.com.cn/n10258273/c12266118content.html，2012-06-12.

[5] 王文碩.預(yù)防性侵未成年人應(yīng)盡快納入教育體系[N].人民公安報，2014-03-03，（4）.

[6] [美]麥克·韋泰洛.性犯罪者的刑事懲罰:初衷與實效的背離[J].李立豐，譯.刑法論叢，2010：479.