現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)初探

徐昳荃，陳德斌

(蘇州大學(xué) 紀(jì)監(jiān)審辦公室，江蘇 蘇州215021)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是為了更好地開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，推動(dòng)學(xué)校管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化，提升學(xué)校的整體辦學(xué)水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)校各項(xiàng)工作健康向前發(fā)展。要貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，端正辦學(xué)方向，切實(shí)提高反腐倡廉新成效，為辦人民滿(mǎn)意的學(xué)校提供政治保障。

一、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)

1.國(guó)家在高校的反腐力度空前

高等教育一直是全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。高校腐敗阻礙了高校事業(yè)的順利發(fā)展，嚴(yán)重影響了高校完成培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的任務(wù)，破壞了我國(guó)高等教育的形象，損害了國(guó)家利益。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，提出要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障［1］，這對(duì)于高校系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義。國(guó)家在政府部門(mén)“抓老虎、拍蒼蠅”的同時(shí)也加大了高校反腐敗工作力度，陸續(xù)查辦了一批大案要案。中央巡視組分別于2013年6月、2014年3月進(jìn)駐中國(guó)人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)，2014年，教育部對(duì)山東大學(xué)等5 所直屬高校開(kāi)展巡視工作。巡視中發(fā)現(xiàn)了行政化色彩較濃，學(xué)校監(jiān)管不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人得到了處理和追究。

2.高校反腐敗工作面臨的主要問(wèn)題

在國(guó)家全面深化改革、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育領(lǐng)域面臨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新形勢(shì)和新任務(wù)。一方面，由于政府在教育資源配置中仍然發(fā)揮著不可替代的作用，政府行使行政權(quán)力帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，學(xué)校作為享有公共教育資源的事業(yè)單位日益成為廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域;另一方面，隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是高校辦學(xué)自主權(quán)增大后，面臨日益增多的挑戰(zhàn)，預(yù)防和遏制腐敗蔓延的任務(wù)不斷加重。高校反腐敗工作面臨的主要問(wèn)題有:

(1)各類(lèi)腐敗案件高發(fā)多發(fā)，關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域成為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，反腐敗形勢(shì)不容樂(lè)觀。教育領(lǐng)域是教書(shū)育人的圣潔之地，高校原本應(yīng)是社會(huì)良心的所在和道德的制高點(diǎn)。但是由于社會(huì)風(fēng)氣影響以及權(quán)力制約和監(jiān)督制度出現(xiàn)空缺或者失靈，高校系統(tǒng)的各類(lèi)腐敗案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)科帶頭人應(yīng)聲倒下，教訓(xùn)極為深刻。在后勤基本建設(shè)領(lǐng)域，2013年，成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書(shū)記張忠元、校長(zhǎng)范昕建的查辦，均與該校新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗有關(guān);2012年，武漢大學(xué)分管后勤和基建的常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)，因利用職務(wù)便利收受賄賂而獲重刑。在招生領(lǐng)域，中國(guó)人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生利用學(xué)校自主招生涉貪金額達(dá)數(shù)億元之多。在科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工程院院士李寧、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭等7 名教授以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將大量專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

(2)反腐敗體制和機(jī)制尚不健全，影響了反腐敗的效果。反腐敗體制和機(jī)制不健全具體表現(xiàn)為，高校黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任還需進(jìn)一步明確，高校紀(jì)委與同級(jí)黨委的關(guān)系還需理順，高校紀(jì)委與教育主管部門(mén)紀(jì)委的關(guān)系是否為垂直領(lǐng)導(dǎo)還需論證;高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)人的設(shè)置、遴選、派駐等制度尚未形成，高校與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠緊密等。

(3)權(quán)力過(guò)大、透明度不高、監(jiān)督制約機(jī)制不健全是高校腐敗案件高發(fā)多發(fā)的主要原因。公共部門(mén)在教育資源配置過(guò)程中的權(quán)力過(guò)大、透明度不高，而且權(quán)力制約機(jī)制尚未健全，造成高教系統(tǒng)腐敗問(wèn)題高發(fā)多發(fā)。高校中的人、財(cái)、物管理部門(mén)，如招生、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)備圖書(shū)采購(gòu)、基建和學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，尚未形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，最終影響了教育領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一

現(xiàn)代大學(xué)制度，其本質(zhì)是關(guān)于權(quán)力和利益關(guān)系安排和協(xié)調(diào)的一套規(guī)則體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確提出要在我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度［2］，使得這一制度從理論范疇和零散試探上升為一項(xiàng)政府政策，為高校今后的改革指明了方向，也使得大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)等高等教育理想越來(lái)越清晰?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，與黨風(fēng)廉政建設(shè)都是學(xué)校改革發(fā)展的重要保證，兩者的建設(shè)目標(biāo)是一致的?，F(xiàn)代大學(xué)制度的主要特征都與黨風(fēng)廉政建設(shè)息息相關(guān)。

1.學(xué)校章程

“學(xué)校章程”是學(xué)校的基本法，依法治校是學(xué)校管理的基本原則，所以“學(xué)校章程”的制定是非常必要的?！侗本┐髮W(xué)章程》第二十五條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨北京大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)是學(xué)校的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)，協(xié)助校黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展”?！肚迦A大學(xué)章程》第八條規(guī)定，“學(xué)校建立健全監(jiān)督體系和機(jī)制，對(duì)自主辦學(xué)行為實(shí)施監(jiān)督”。作為中國(guó)最頂端的大學(xué)，北京大學(xué)與清華大學(xué)在自己的“學(xué)校章程”中不約而同地強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的黨內(nèi)監(jiān)督體系和機(jī)制對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性，并以“學(xué)校憲法”的形式固定了下來(lái)。

2.自主辦學(xué)

《綱要》提出要激活學(xué)校的辦學(xué)活力，必須通過(guò)改變公共教育的供給方式，完善教育資源配置，通過(guò)制度供給改革，給學(xué)校放權(quán)，給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。2013年中國(guó)人民大學(xué)招生違規(guī)曝光后，該校因此暫停自主招生1年，作為學(xué)校自主辦學(xué)最為顯著標(biāo)志的自主招生制度受到了社會(huì)質(zhì)疑。對(duì)于自主招生中存在的腐敗現(xiàn)象，不少人認(rèn)為是放權(quán)給學(xué)校惹的禍。但其實(shí)這是放權(quán)不徹底鬧出的問(wèn)題——在政府放權(quán)給學(xué)校的同時(shí)，必須在大學(xué)內(nèi)建立新的治理機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離，制約行政權(quán)力干預(yù)教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，最終擴(kuò)大教育者和受教育者的權(quán)利。高校的自主權(quán)的使用必須公開(kāi)透明，必須得到監(jiān)督和制約。

校務(wù)公開(kāi)是高校自主辦學(xué)的重要保證，有利于提高民主治校、依法治校的水平。高校的自主權(quán)如果在透明、公開(kāi)的環(huán)境下合理運(yùn)行，職工的知情權(quán)得到滿(mǎn)足，職工的參與熱情得到提升，各項(xiàng)監(jiān)督也會(huì)得到切實(shí)落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)上的努力，是保證高校自主權(quán)的前提。

3.去行政化

高?！叭バ姓敝饕婕皟煞矫娴膯?wèn)題:一是調(diào)整政府與高校的關(guān)系。政府主管部門(mén)減少對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，讓大學(xué)有更多的自主權(quán)，那么原有的監(jiān)督職能必然也會(huì)下放到高校的自我監(jiān)督中去，如高校儀器設(shè)備的社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)就是參照政府集中采購(gòu)的模式，以學(xué)校為主的采購(gòu)行為。高校主動(dòng)走入市場(chǎng)，帶來(lái)制度風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須提前做好制度防范。二是變革高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)［3］。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求行政、后勤部門(mén)加強(qiáng)為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)，管理人員要淡化行政級(jí)別的身份。就拿職員制度來(lái)說(shuō)，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)換作另外的叫法，但他們?nèi)匀话凑帐聵I(yè)單位人員來(lái)管理，他們的職務(wù)不端行為仍然受到《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》的約束，是黨員的還要受到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的約束。

“去行政化”是為了讓學(xué)校辦學(xué)更加靈活，并非脫離教育行政管理，反而需要學(xué)校內(nèi)部有更加自覺(jué)、更加規(guī)范、更加有效率的運(yùn)行體系，甚至需要更多不計(jì)私利、廉潔奉公、全心全意為學(xué)校謀發(fā)展的教職工的共同努力。

4.教授治學(xué)

現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部的主要矛盾是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)干涉過(guò)多，是自上而下的強(qiáng)制性權(quán)力與自下而上的松散型權(quán)力這兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)問(wèn)題。《綱要》提出“教授治學(xué)”是著眼于理順大學(xué)內(nèi)部治理中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，建立大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度。

實(shí)施教授治學(xué)的目的在于實(shí)現(xiàn)從行政本位向?qū)W術(shù)本位的轉(zhuǎn)變，讓教師真正成為學(xué)校的主人，但學(xué)術(shù)權(quán)力上升后，監(jiān)督仍然是必要的。已有的紀(jì)檢監(jiān)察體系建立的當(dāng)初似乎主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言的，如今學(xué)術(shù)精英們正在掌控著高校的發(fā)展，所以對(duì)于學(xué)術(shù)的監(jiān)督也不能放松。原有的學(xué)術(shù)自律委員會(huì)、學(xué)術(shù)道德委員會(huì)可以與紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)形成監(jiān)督合力，打擊學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)造假等學(xué)術(shù)腐敗行為。高校內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察體系從此可以體現(xiàn)出高校監(jiān)督的重要特色，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

此外，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力完全分離是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。在高校，行政權(quán)力中有學(xué)術(shù)的成分，學(xué)術(shù)權(quán)力中也有行政的內(nèi)容，兩者只能相對(duì)分離，行政權(quán)力適當(dāng)介入學(xué)術(shù)權(quán)力，也有利于大學(xué)的科學(xué)發(fā)展。如在東北師范大學(xué)，校長(zhǎng)保留對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策提出重新再議的權(quán)力，實(shí)際上就是要從學(xué)校整體發(fā)展的角度來(lái)保證學(xué)術(shù)權(quán)力的科學(xué)行使。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度下黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作

1.明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

十八屆三中全會(huì)明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有利于黨委主體責(zé)任的正確回歸，也有利于紀(jì)委從黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常事務(wù)中解脫出來(lái)。過(guò)去一些單位的黨委與紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)劃分不清，紀(jì)委代替黨委承擔(dān)太多黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系是既有交叉、又有區(qū)別。首先，主體責(zé)任雖然也有監(jiān)督的任務(wù)，卻側(cè)重于監(jiān)管，監(jiān)督和管理同步推進(jìn)，通過(guò)監(jiān)督來(lái)提升管理的水平，通過(guò)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果。如黨委發(fā)現(xiàn)下屬單位黨風(fēng)廉政問(wèn)題比較嚴(yán)重，可以通過(guò)調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)其黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)等管理手段來(lái)化解問(wèn)題。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則主要是發(fā)揮檢查監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)功能，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題可以提醒警告、導(dǎo)其歸正，也可以調(diào)查處理、懲戒威懾。其次，黨委全面負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，黨委履行主體責(zé)任是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的前提，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任則為黨委履行主體責(zé)任提供保障。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和懲防體系建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和懲防體系建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面入手:

(1)在高校普遍推行權(quán)力清單和公示制度，將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。權(quán)力清單制度是全面深化改革的重要制度。高校應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，盡快梳理和確定各自的權(quán)力清單，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的流程，接受行政相對(duì)人、廣大師生和社會(huì)的監(jiān)督。高校的權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)著重將在招生、基建、資產(chǎn)管理、設(shè)備圖書(shū)采購(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)、學(xué)生管理等方面擁有權(quán)力的機(jī)構(gòu)、人員以及權(quán)力行使的流程、接受監(jiān)督的方式等予以公示。

(2)進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)的制度要求，建設(shè)透明校園。實(shí)踐證明，公開(kāi)是反腐利器，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中具有至關(guān)重要的作用。《決定》要求繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位公開(kāi)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。教育領(lǐng)域要進(jìn)一步落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《高校信息公開(kāi)的規(guī)定》的要求，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，創(chuàng)新公開(kāi)形式，將除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外的所有行政權(quán)力和高校公共權(quán)力均置于陽(yáng)光之下。尤其是要主動(dòng)公開(kāi)教育領(lǐng)域公共權(quán)力及行使權(quán)力的全過(guò)程，形成對(duì)教育資源配置、政府行政審批、學(xué)校招生、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的全面監(jiān)督。同時(shí)，要按照中央的要求，實(shí)行教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查復(fù)核制度，推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的公開(kāi)試點(diǎn)工作，確保教育領(lǐng)域干部清正、校園廉潔。

3.建設(shè)風(fēng)清氣正的校園廉潔生態(tài)

加強(qiáng)高校反腐倡廉教育，注重人、財(cái)、物等權(quán)力部門(mén)的制度建設(shè);把廉潔評(píng)價(jià)納入教授、干部晉升任用的各個(gè)環(huán)節(jié);深入推進(jìn)廉潔教育活動(dòng)，使得對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的廉潔教育有內(nèi)涵、有作用［4］。同時(shí)必須對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)辦發(fā)生在高校的濫用職權(quán)、貪污腐化、失職瀆職、冒用侵占科研經(jīng)費(fèi)等案件，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［Z］.2013－11－12.

［2］中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［Z］.2010－02－23.

［3］崔艷麗.我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的原則、路徑與重點(diǎn)［J］.高校教育管理，2013，7(1):16－20.

［4］祝木偉.高校和諧校園建設(shè)的思考［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):9－10.