“淘寶式”行政服務能走多遠

“淘寶式”行政服務能走多遠

文/張廣 付金

青島車管所實名認證“青島車管淘幫辦”淘寶店鋪，降低群眾辦理補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等業(yè)務成本，此創(chuàng)新舉措瞬時得到了廣大網(wǎng)友的關注與肯定。然而，“淘寶式”行政服務模式能走多遠？政務網(wǎng)店與普通網(wǎng)店又有何區(qū)別？“青島車管淘幫辦”的行政服務模式能否在其他行政機關中大范圍推廣適用？運用這種方式又隱藏哪些法律風險？

車管所提供的“淘寶商品”實為行政許可行為

從“青島車管淘幫辦”網(wǎng)店的“經(jīng)營模式”來看，“買家”提出申請后，經(jīng)“店主”依法審查后，作出準許或不予準許補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等特定活動的決定，后以郵寄方式頒發(fā)相關許可證或者證照，該行為性質(zhì)屬于法律上所規(guī)定的行政許可行為。“青島車管淘幫辦”將行政許可虛擬化為“淘寶商品”上架的行為是否具有法律依據(jù)呢？根據(jù)我國法律規(guī)定“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”?？梢?，“青島車管淘幫辦”的“經(jīng)營行為”實質(zhì)上是有法律依據(jù)的。值得注意的是，雖然行政許可從以往的“跑審批”“面對面審批”的形式轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)上購買”“在線支付”的便捷方式，但行政許可的審批條件并非因此而簡化，行政主體仍需按照法律規(guī)定對申請材料進行形式和內(nèi)容的雙重嚴格審查，需要進行現(xiàn)場核查的仍需指派兩名以上工作人員進行等等。

“青島車管淘幫辦”有別于普通淘寶店鋪

“青島車管淘幫辦”上架辦理補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等“商品”，“買家”拍下“商品”在線支付后，車管所提供確認服務并快遞發(fā)貨，“買家”確認收貨后可對其服務“商品”進行評價。從“交易”流程上看，此種政務網(wǎng)店與普通網(wǎng)購極為相似，但二者之間具有本質(zhì)的區(qū)別。一方面，“青島車管淘幫辦”的行政服務并不具有商品性質(zhì)。青島車管所依托淘寶“店鋪”履行行政職能，其依行政相對人申請，允許或不予準許補辦機動車行駛證、駕駛證，補辦機動車號牌等行政許可行為不具有營利性，故其所提供的行政服務也并非是經(jīng)濟學意義上的商品。另一方面，“買家”與“商鋪”實質(zhì)上是行政許可法律關系，而非買賣合同關系，“買家”享有的權利義務亦不同于普通消費者。所謂消費者是指“為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的人”?！扒鄭u車管淘幫辦”的“買家”的真實身份系行政法律關系中的行政相對人，并非買賣合同關系中的消費者。行政相對人的“購買行為”自然不受《消費者權益保護法》《合同法》及《網(wǎng)絡購物行為規(guī)范》調(diào)整，當然也不享有“雙倍賠償”“退換貨”等權利?！百I家”如認為“店鋪”駁回申請或沒有提供相應服務損害其合法權益時，可依據(jù)《行政許可法》《行政復議法》和《行政訴訟法》等相關規(guī)定，進行陳述或申辯、依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

“淘寶式”行政服務可在一定范圍內(nèi)推廣適用

“淘寶式”行政服務具有節(jié)省費用、方便快捷、便于操作等優(yōu)點，據(jù)廣州市民網(wǎng)頁的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2011年底，該網(wǎng)頁累計減少市民、企業(yè)上門辦事次數(shù)超過1917萬次，以每次上門辦業(yè)務平均花費3小時計算，政務網(wǎng)站節(jié)省市民辦事時間超過5751萬小時。許多網(wǎng)友留言“淘寶申辦，不用排隊、不用托關系、不用看嘴臉，很好！”“交管局能否將繳納罰款也上線，直接用支付寶支付”“希望身份證、出入境護照什么的都能在網(wǎng)上直接拍貨就好了”。那么是否適用于其他行政機關呢？筆者認為，應按照行政行為的類別區(qū)別對待。

行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。對于抽象行政行為，如行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，其針對不特定的對象發(fā)布，適合利用網(wǎng)絡、報刊等媒體在較大范圍內(nèi)進行公示、公告，并不適合“淘寶式交易”。對于具體行政行為，因啟動方式的不同分為依申請行政行為和依職權行政行為。其中，依申請行政行為因申請人與行政機關的雙向性，行為模式為“行政相對人提出申請—行政機關審核—作出或不作出許可”，淘寶店鋪的“經(jīng)營模式”為“買家拍下商品預付款—店主審核及發(fā)貨—收貨后評價”，二者較為符合。因此，“淘寶式”行政服務可結合實際情況，在依申請的行政行為中推廣，如補辦、更換工商執(zhí)照等，以實現(xiàn)政務服務的信息化。但法律有明確規(guī)定的除外，如結婚登記以雙方本人親自到場為有效婚姻的必要條件，二手車過戶以車輛實地檢驗為必要條件等依申請行政行為不適用于淘寶式交易模式。依職權的行政行為如違章處罰、治安管理處罰等，系行政機關單方作出，其與淘寶店鋪的交易方式相悖，亦不適于“淘寶式交易”。

政務類“淘寶店鋪”隱藏三大法律風險

一方面，材料真實性的“審查風險”仍需防范。網(wǎng)上申請的材料提交形式大多為電子版、照片或者復印件，更容易出現(xiàn)行政機關因?qū)彶椴粐阑蛱摷偕暾埗鞒鲥e誤許可。為規(guī)避審查風險，可借鑒司法網(wǎng)絡拍賣的經(jīng)驗做法，引入實名制和保證金“雙保險”制度，即申請人必須經(jīng)過淘寶和支付寶的實名認證（該認證需要提供身份證原件照片），委托他人代辦的需提交委托書原件。通過加強相關材料審核，避免虛假申請可能帶來的不必要損失。

另一方面，買家信息的“泄露風險”亟待解決?！疤詫毷健毙姓諈^(qū)別于傳統(tǒng)的面對面服務在于，申請材料信息的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子化。互聯(lián)網(wǎng)絡安全直接影響著申請人實名信息、電話、郵寄地址，甚至是車牌號、駕駛證號等信息安全。店鋪管理員、淘寶網(wǎng)和支付寶第三方、網(wǎng)絡黑客等多方主體掌握“買家”信息，信息泄露風險遠高于傳統(tǒng)的行政機關局域網(wǎng)內(nèi)審批。

最后，相關證件的“郵寄風險”不容忽視。按照淘寶網(wǎng)統(tǒng)計，郵寄運輸投訴占客戶對店鋪投訴總量的較大比例。郵寄過程中出現(xiàn)的丟件、錯件、漏件等問題，勢必影響到“淘寶式”行政服務的質(zhì)量，而且重要證件等物品的郵寄風險可能給“買家”造成擴大性損失。針對此項損失，“買家”可以要求店鋪實名認證的行政機關賠償，此行政機關再依照運輸合同，向提供郵寄運輸服務的主體追償。如果運輸服務主體為郵寄物品購買了保險，其可就此實際損失向保險公司要求理賠。

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杭州上城區(qū)在淘寶網(wǎng)上開辦“紅淘黨員服務站”店鋪提供便民服務。區(qū)委組織部作為“服務提供商”將100多名黨員、黨代表的證件照和簡介制作為虛擬商品，供有需要的群眾“挑選”。需要服務的“買家”把問題告訴店鋪客服，由客服將需求轉(zhuǎn)給黨代表專家，并承諾于48小時內(nèi)給予答復。營業(yè)以來，所有問題均由黨代表答復，碰到情況緊急的，店鋪還會送服務上門，如安排醫(yī)生前往患者家中診治等。交易完成后，客服都會附上一句：“親，記得給個好評哦。”一年多下來，“紅淘黨員服務站”已經(jīng)有4顆星的評價，并且沒有一個差評。黨員干部也通過網(wǎng)上店鋪、支付寶等上交黨費、繳納捐款等。

責任編輯／鄭潔